經(jīng)歷了今年3月、9月兩輪征求意見后，11月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局第三次發(fā)布《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知(征求意見稿)》。根據(jù)《征求意見稿》，自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。

根據(jù)第三版意見稿，對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源配額，按省級(jí)行政區(qū)域確定配額指標(biāo)，各省級(jí)人民政府承擔(dān)配額落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額實(shí)施責(zé)任，同時(shí)要做好配額實(shí)施與電力交易銜接。

首提激勵(lì)性指標(biāo)

《征求意見稿》提出“對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過約束性指標(biāo)10%確定激勵(lì)性指標(biāo)”。

“第二版征求意見稿已跟各省進(jìn)行了充分溝通，不宜再進(jìn)行大改動(dòng)。考慮實(shí)際送出線路等不能完全把握的因素，《征求意見稿》進(jìn)行了相對(duì)保守的調(diào)整。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶解釋道，“超過約束性指標(biāo)10%享受激勵(lì)政策，初衷是希望大家更好完成指標(biāo)。”

“意見稿明確了超額完成約束性指標(biāo)將予以鼓勵(lì)，雖然尚未明確獎(jiǎng)勵(lì)是什么，但對(duì)各方也有一定的激勵(lì)作用。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎也認(rèn)為，激勵(lì)性指標(biāo)的出現(xiàn)是一大亮點(diǎn)，一些指標(biāo)完成較好的省份可能期望大型可再生能源項(xiàng)目規(guī)劃和布局上的傾斜。

沒有罰金不代表“考核放松”

第二版征求意見稿曾提出“配額補(bǔ)償金”，并制定了嚴(yán)格的考核細(xì)則——對(duì)未完成年度配額的義務(wù)主體，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)其收取未完成額對(duì)應(yīng)的配額補(bǔ)償金，配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為地方燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、大工業(yè)用戶最高輸配電價(jià)、政府性基金、附加以及政策性交叉補(bǔ)貼之和。

此次《征求意見稿》不再設(shè)置罰金，改稱“將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”，而這被一些業(yè)內(nèi)人士解讀成“考核放松”。

“不罰款不是沒有經(jīng)濟(jì)上的懲罰，聯(lián)合懲戒不代表處罰弱化。”陶冶認(rèn)為，這反而是加強(qiáng)了考核力度。他稱，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭建立電力市場(chǎng)信用評(píng)估系統(tǒng)，沒有完成配額制就是在電力市場(chǎng)嚴(yán)重失信的表現(xiàn)，必然帶來經(jīng)濟(jì)上的損失和相應(yīng)懲罰。

“充分利用已有的機(jī)制進(jìn)行考核，做好政策的銜接和充分利用，通過在建的信用體系來進(jìn)行規(guī)范考核，可以推動(dòng)配額制更好推出和落地。”陶冶補(bǔ)充道，取消罰金的另一大考慮是罰金“由誰收、怎么管理，如何利用”，因?yàn)檫@增加了配額制的落地難度。

據(jù)介紹，罰金放到可再生能源基金池子中，不可避免要進(jìn)行可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等修訂和完善，嫁接到在建的電力信用系統(tǒng)之中，則非常契合，兩者均由電力交易中心組織進(jìn)行。在確保完成全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)條件下，對(duì)納入能耗考核的企業(yè)，顯然能耗考核強(qiáng)度并沒有“放松”。

平衡各方，更易落地

在配額義務(wù)核算方面，本輪《征集意見稿》提出除了“以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成配額”外，還可以“向超額完成年度配額的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額消納的可再生能源電量實(shí)現(xiàn)，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格”，并且可以“自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色證書，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為配額完成量。”

“跟前兩版相比，可再生能源交易機(jī)制簡(jiǎn)化了，減少了價(jià)格等不可預(yù)見性因素給用戶和責(zé)任承擔(dān)主體帶來的過大壓力。基于配額所形成的強(qiáng)制綠證和基于自愿所形成的自發(fā)綠證市場(chǎng)交易打通，一方面有利于中長(zhǎng)期內(nèi)更好讓市場(chǎng)主體自發(fā)形成交易市場(chǎng)。另一方面，可以讓更多企業(yè)和個(gè)人參與到綠證交易中來。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴本報(bào)記者，上一版更多聚焦于交易和定價(jià)原則，這一版則“回歸到配額制本身，更加突出政策出臺(tái)初衷，選擇了現(xiàn)實(shí)中更加可行的路徑”。換言之，本輪意見稿做了一些平衡，降低了各方阻力，找了一個(gè)“最大公約數(shù)”。

第二版征求意見稿曾將涉及可再生能源電力證書的相關(guān)表述改為綠證交易，并明確了綠證權(quán)歸屬及轉(zhuǎn)移規(guī)則。“在電力交易中心和可再生能源信息系統(tǒng)體系下，不再對(duì)所有電量頒發(fā)綠證，直接考核電量，降低政策之間的交叉、重疊和實(shí)施難度，確保配額制的出臺(tái)，后續(xù)將出臺(tái)綠證交易實(shí)施細(xì)則，最終目的是促進(jìn)綠證交易市場(chǎng)不斷完善和擴(kuò)大，解決補(bǔ)貼問題。”陶冶說。