自治區(qū)工商聯(lián)、中衛(wèi)市政協(xié)反映，近年來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍面臨經(jīng)營成本居高不下的問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)健康發(fā)展。自治區(qū)十分重視這一問題，出臺了《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》等一系列措施，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。但是經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)降低企業(yè)成本政策落實(shí)不到位，企業(yè)融資難問題仍然突出。

一、銀行斷貸、壓貸給企業(yè)造成致命打擊。主要表現(xiàn)在銀行貸款到期，需先還款再續(xù)貸，企業(yè)一般情況下要通過地方金融助貸基金短期借款、小額貸款公司的高利貸籌款歸還銀行貸款，續(xù)貸后再還款。如遇個(gè)別銀行斷貸、壓貸就會造成企業(yè)資金鏈斷裂，給企業(yè)造成致命傷害。如寧夏紅枸杞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司2017年農(nóng)行壓貸1500萬元、建行壓貸1000萬元、浦發(fā)銀行提前收回貸款4000萬元;中衛(wèi)科豪陶瓷、中衛(wèi)天馬公司在歸還銀行貸款后，上級行以手續(xù)瑕疵為由停貸、斷貸。

二、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)無法擔(dān)保貸款的問題十分突出。由于租賃土地使用權(quán)、地上建筑物、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備等均不能作為抵押物，動物活體擔(dān)保價(jià)值低，且只能抵押價(jià)值的50%，還需有企業(yè)做擔(dān)保，造成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難落實(shí)。

三、自治區(qū)政府出臺的金融支持實(shí)體企業(yè)政策落實(shí)打折扣。2016年自治區(qū)出臺了對企業(yè)流動資金貸款到期可直接續(xù)貸的政策，據(jù)調(diào)查只有黃河銀行、寧夏銀行等地方銀行執(zhí)行了這一政策。

四、自治區(qū)降成本30條政策落實(shí)不到位。一是關(guān)于擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模。電力直接交易電廠數(shù)量有限，僅限于寧夏電投;交易前價(jià)格每度電0.42元，直接交易的名義電價(jià)每度降低3分-5分，實(shí)際具體到企業(yè)降價(jià)微乎其微;國網(wǎng)公司并未給企業(yè)讓利，致使該措施在企業(yè)降成本方面未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是關(guān)于對誠信用電企業(yè)實(shí)行旬末結(jié)清制。國網(wǎng)公司一般都采取預(yù)交電費(fèi)的辦法，沒有落實(shí)用電誠信企業(yè)“不再提前預(yù)繳電費(fèi)”的規(guī)定。三是關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革。據(jù)調(diào)查，中衛(wèi)市尚未開展具體業(yè)務(wù)。四是關(guān)于增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保能力。以中衛(wèi)市為例，自2017年以來，該市沒有符合條件的企業(yè)享受此政策支持。“設(shè)立1億元工業(yè)運(yùn)行專項(xiàng)調(diào)控資金”的額度太低，無法保證應(yīng)有的覆蓋面。

為此建議：

一是打破企業(yè)融資難困局。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)融資成本專項(xiàng)資金支持規(guī)模，對市縣成立的社會化、市場化運(yùn)行的金融助貸公司、擔(dān)保公司按注冊資本金比例給予一定支持。擴(kuò)大中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模，切實(shí)幫助企業(yè)解決短期融資、倒貸困難。擴(kuò)大中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，全區(qū)1億元分配到市縣的額度太小，支持企業(yè)融資的作用不明顯。通過自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級政府的財(cái)政資金投入，做大擔(dān)保基金規(guī)模，通過銀行、保險(xiǎn)公司按照1:10放大，解決小微企業(yè)貸款難的問題。

二是全面推行企業(yè)債權(quán)人委員會建設(shè)工作。由銀監(jiān)會牽頭，金融局負(fù)責(zé)，各家銀行形成共識，一致行動，從根本上防止有的銀行抽貸、斷貸以及個(gè)別企業(yè)過度貸款融資問題，防范企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)金融支持實(shí)體企業(yè)政策落到實(shí)處。對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和符合產(chǎn)業(yè)政策的新上項(xiàng)目的貼息支持的專項(xiàng)資金規(guī)模不限定為1億元，建議“應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)，全覆蓋”。支持市、縣設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)擔(dān)保資金。擴(kuò)大市縣工業(yè)園區(qū)低成本化改造專項(xiàng)資金規(guī)模，全區(qū)每年6000萬元分散在全區(qū)各工業(yè)園區(qū)，支持比例一般是5%-10%，在目前地方財(cái)政困難、市縣政府不得融資的背景下，園區(qū)低成本化改造進(jìn)展緩慢。

四是切實(shí)降低企業(yè)用電成本。協(xié)調(diào)好發(fā)電、供電、用電企業(yè)三方利益關(guān)系，破除行業(yè)壁壘，解決電力直接交易中國網(wǎng)公司的瓶頸制約，和全國其他地方一樣同步推進(jìn)電力體制改革，全面放開電力直接交易。