“你是律師啊?律師也做電改嗎?”

說起來沒人相信，這幾乎是第一次跟我聊電改的人必問的問題之一。每當這時候，我只好老老實實交代：我曾在電力行業(yè)里工作過，做了十幾年律師也主要是做電力方面的業(yè)務(wù)，算是半個門內(nèi)漢……

或許與電有緣，2015年啟動的新電改所描繪的目標深深地吸引了我，身不由己就關(guān)注起電改來：先是在2015年5月創(chuàng)辦公眾號“電力法律觀察”，將“觀茶君”正式作為我們律師團隊的名稱和筆名，并開始以“觀茶君”為名寫文章。記得當初讓觀茶君火起來的第一篇推文是當年5月發(fā)的《售電公司，售電前需要關(guān)注的10座大山》，因為冷靜分析當時熱得發(fā)燙的售電公司，被很多媒體、公號轉(zhuǎn)載。

受這樣一個小小成功的激勵，我和我的觀茶君團隊一發(fā)而不可收，開始了對電力體制改革的持續(xù)關(guān)注，不斷研究新出臺的電改政策、新出現(xiàn)的電改現(xiàn)象。為了能寫出一點雖然沒有見地但至少不犯低級錯誤的解讀文章、吐槽評論，不斷查閱各種資料、請教各方專家。文章發(fā)出后，又有機會聽取更多人的意見，或贊揚或批評或質(zhì)疑，進一步豐富我們的素材、開拓我們的思路，引導我們繼續(xù)前行。慢慢地，我們也從研究、觀察走向了實踐操作，嘗試運用法律解決電改中遇到的具體問題，也得以從問題的角度不斷提高對電改的認識。一路走來，幾年過去了，不知不覺間我們已經(jīng)跟電改綁在了一起，像電改一樣很難停下來了。

就拿參與增量配電業(yè)務(wù)改革來說，我們一開始就在關(guān)注。其中，2016年12月初寫的《電網(wǎng)搞增量配電引擔憂，發(fā)改委通知有bug》等分析文章，還引起了國家能源局領(lǐng)導的重視，而當時增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目第一批名單才剛剛發(fā)布。但真正對增量配電業(yè)務(wù)的深入研究卻是從重慶開始的。2017年5月，重慶市面向全國優(yōu)選增量配電業(yè)務(wù)改革項目的研究單位，我們觀茶君團隊和華北電力大學王鵬團隊、華東電力設(shè)計院吳俊宏團隊組成的聯(lián)合團隊幸運中標，開始與重慶市能源局一起研究增量配電業(yè)務(wù)改革中的實際問題，設(shè)計業(yè)主市場化優(yōu)選方案，在重慶市能源局提出增量配電業(yè)務(wù)要引入特許經(jīng)營機制的要求，首次提出業(yè)主優(yōu)選的競爭性磋商方式等新思路、新成果。隨后，在河南鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)增量配電試點項目的業(yè)主優(yōu)選中，我們將競爭性磋商、特許經(jīng)營等成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到項目實踐中，并在后續(xù)參與的江蘇連云港徐圩新區(qū)、重慶合川、重慶長壽、陜西安康高新區(qū)、河南三門峽等多個試點項目中進行了應(yīng)用。我們還和清華大學互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院合作，共同承擔了甘肅省增量配電與微電網(wǎng)的應(yīng)用研究項目，在和高峰、趙東元等老師的共同探討中進一步拓展了思路。在不斷的研究、實踐過程中，我們對增量配電業(yè)務(wù)的認識也在不斷深入，解決問題的能力也有了提高。

這本《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實務(wù)》就是在前述研究成果和經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上形成的，反映了我們觀茶君團隊對增量配電業(yè)務(wù)改革實踐的一些淺顯的認識。坦率地說，理論研究不是我們的強項，因此，本書重在實務(wù)，重點關(guān)注增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目實施中遇到的實際問題，介紹實踐中的做法，并試圖從政策、法律角度給出解決問題的意見建議。在全書的內(nèi)容上，以增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的申報、實施為主線，介紹了增量配電業(yè)務(wù)的概念、試點項目的申報確定程序、試點項目的規(guī)劃編制、項目業(yè)主優(yōu)選、特許經(jīng)營、項目核準、項目建設(shè)、配電區(qū)域劃分、業(yè)務(wù)許可、并網(wǎng)互聯(lián)、配電價格核定等環(huán)節(jié)的政策法規(guī)及操作要點。對于關(guān)注度比較高的項目業(yè)主優(yōu)選、特許經(jīng)營機制在增量配電業(yè)務(wù)中的應(yīng)用、配電區(qū)域劃分等進行了重點介紹，提供了我們所參與的部分項目實例，如股權(quán)架構(gòu)實例、區(qū)域劃分方案等供大家參考。尤其還附上了我們擬定的特許經(jīng)營協(xié)議范本，希望能給大家更多的啟發(fā)。

需要指出的是，由于增量配電業(yè)務(wù)改革還處于探索階段，很多政策還在制定過程中，比如增量配網(wǎng)與公共電網(wǎng)的互聯(lián)問題、以及公共電源的接入問題等，目前還缺乏具體的可操作性的規(guī)定，我們只是基于自己的理解做了一些探索，提了一些政策建議。

另外一個問題也一直困擾著我們，就是關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)的一些表述很難統(tǒng)一，各類表述非常多，不同文件的表述也不盡相同。有的叫“增量配電業(yè)務(wù)”，有的叫“增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)”，有的則干脆叫“增量配電網(wǎng)”;而關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的簡稱則更多，有“增量配電項目”“增量配電改革項目”“增量配電試點項目”“增量配電業(yè)務(wù)試點項目”“試點項目”等多種。后來我們逐漸意識到，這種表述的不統(tǒng)一，或許恰恰就是改革過程中各方認識缺乏統(tǒng)一性的體現(xiàn)。于是，我們沒再過多地糾纏于這一細節(jié)，而是按多數(shù)人的習慣說法進行了表述。

確切地說，本書是我們觀茶君團隊集體完成的。除共同署名的余小琴律師外，彭金律師也參與部分章節(jié)的寫作，起草了配電區(qū)域劃分等重要章節(jié)，特向辛苦付出的彭金律師表示感謝!興港電力公司的丁陽剛幫我們承擔了配電價格一章的寫作，特向他表示感謝!

本書的寫作得到了郭焦鋒、薛靜、楊世興、王鵬、陳大宇、賈豫、吳俊宏等多位領(lǐng)導、專家的支持，他們或?qū)懶蛲扑]，或提出修改意見，為我們完成本書的寫作提供了動力。特向他們表示感謝!

對于電力體制改革尤其是增量配電業(yè)務(wù)，我們能有今天的認識和那么一點點微不足道的成績，離不開合作伙伴、廣大客戶的大力支持，在此，特向他們表示感謝!

當然，還有微信公眾號“電力法律觀察”的關(guān)注者和讀者們，沒有他們的支持，我們可能堅持不到今天。在此，特向公眾號的近2萬名關(guān)注者表示感謝!

作為一名關(guān)注電改的“不務(wù)正業(yè)”的律師，這無疑是我所獲得的最大獎勵之一。

電改非易事，攜手共努力。