回望改革開放40年，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，開辟了中國特色社會主義道路，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令世人矚目的偉大成就，世界舞臺唱響“中國奇跡”。

時間如白駒過隙。斗轉(zhuǎn)星移，中國改革開放已經(jīng)走過四十載。四十年眾志成城，四十年櫛風沐雨，四十年砥礪奮進。

四十年來，我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗，國民經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的歷史性成就。

改革開放四十年，我國始終堅持市場化改革方向，把市場作為資源配置的主導，給各行各業(yè)的發(fā)展帶來生機與活力。

在這個過程中，電力行業(yè)始終走在中國改革發(fā)展的前列，實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的發(fā)展，走出了一條波瀾壯闊的變革之路，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新活力。

集資辦電

改革開放后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用電需求猛增，電源不足的矛盾越發(fā)突出。

1978年底，我國發(fā)電裝機容量為5712萬千瓦，發(fā)電量為2565.5億千瓦時，僅相當于現(xiàn)在一個省的規(guī)模水平。

當時，除京津唐電力供應稍好外，東北、華中、華東、華南等地工業(yè)企業(yè)頻繁停產(chǎn)，大量工業(yè)設備因電力不足而閑置或限制開啟。

此外，電網(wǎng)結構薄弱，線路和設備始終處于超負荷運行，嚴重影響和制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

改革開放初期，電力行業(yè)一直實行集中統(tǒng)一的計劃管理體制，由電力部(水電部)一家獨辦，資金來源單一，主要靠國家基建計劃撥款。

另外，當時電力生產(chǎn)經(jīng)營利稅全部上繳財政，電力財務實行統(tǒng)收統(tǒng)支，電力建設資金嚴重不足。為了解決電力供應嚴重短缺和電力建設資金不足的問題，20世紀80年代初期，國家開始對電力投資體制進行改革。

1981年，總投資2.05億元的山東龍口電廠正式開工建設。按照計劃，原水電部出資0.6億元，地方出資1.45億元，改變以往政府投資的模式，由此拉開了電力投資體制改革的序幕。

此輪電力投資體制改革通過集資辦電、利用外資辦電、征收每千瓦時2分錢電力建設資金交由地方政府辦電等措施，吸引了大量非中央政府投資主體進行電力投資，打破了政府獨家投資辦電的格局，促進了電力投資主體多元化。

隨后，江蘇諫壁電廠、上海閔行電廠、河北邯鄲電廠、清江隔河巖水電站等，均采取中央與地方合資方式集資辦電。

1985年，《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》發(fā)布，集資辦電開始在全國蓬勃展開并帶動了電源發(fā)展。到了2000年新世紀之交，全國各類電力裝機已經(jīng)超過3億千瓦。

政企分開

1992年，鄧小平發(fā)表“南方談話”為計劃與市場關系的爭論畫上了句號。

當年召開的黨的十四大作出關于中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，揭開了中國社會主義市場經(jīng)濟體制建設的新篇章。

為了更好地提高電力行業(yè)效率，競爭性電力市場在全國開始試點建設。

20世紀80年代末至90年代初，電力行業(yè)提出“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。電力聯(lián)合公司改組為電力集團公司，組建華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團。

1997年1月16日，國家電力公司成立，標志著我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)折。1998年，原電力工業(yè)部撤銷，其行政管理和行業(yè)管理職能分別被移交至國家經(jīng)貿(mào)委和地方政府。2000年年底，全國大多數(shù)省市電力企業(yè)完成政企分開改革。

2002年12月，國務院下發(fā)了《電力體制改革方案》(即電改“5號文”)，原國家電力公司拆分，成立兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團，同時提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字方針并規(guī)劃了改革路徑。

總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。根據(jù)該方案，電力管理體制、廠網(wǎng)分開、電價機制等一系列改革開始推進。

同時，國家出臺了電價改革方案，改進電力項目投資審批制度。

此輪電改之后，電力行業(yè)破除傳統(tǒng)的體制機制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

電力供應能力大幅提高，電力普遍服務水平提升，電價形成機制逐步完善。在這個時期，無論是電源建設規(guī)模，還是電網(wǎng)建設規(guī)模，均達到了過去幾十年的頂峰。

市場交易

由于電力體制改革仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，如市場定價尚未有效形成、市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮等，對進一步深化電力體制改革提出新的要求。

黨的十八屆三中全會提出，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。

2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即電改“9號文”)印發(fā)，開啟了新一輪電力體制改革。

此輪改革的重點和路徑是，在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務。

當年，電力改革的六個配套文件也相繼出臺，隨后各項改革試點工作迅速推進。

截至2017年底，電力體制改革綜合試點擴至22家;輸配電價改革試點已覆蓋全部省級電網(wǎng);售電側(cè)市場競爭機制初步建立，售電側(cè)改革試點在全國達到10個，增量配電業(yè)務試點達到195個，注冊登記的售電公司超過1萬家。

此外，交易中心組建工作基本完成，組建北京、廣州兩個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電力交易中心。電力現(xiàn)貨市場建設試點啟程，八個地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設試點。

自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，大用戶直購電、跨省跨區(qū)競價交易、售電側(cè)零售等具有市場化特質(zhì)的電量交易已初具規(guī)模，市場化交易電量占比日益提高，降低了企業(yè)用電成本。

數(shù)據(jù)顯示，去年各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場化交易、發(fā)電權交易等其他交易品種，累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%，市場化交易電量達到全社會用電量的26%，度電平均降價約5分。

在增量配電網(wǎng)領域，積極引入社會化資本投資，最終形成了“管住中間、放開兩頭”的體制架構，促進了電力發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)效率提升。

縱觀改革開放以來電力行業(yè)發(fā)展變遷，電力體制改革為國民經(jīng)濟社會發(fā)展及電力行業(yè)自身發(fā)展注入活力。

當前，隨著國資國企改革不斷深入，特別是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，愈發(fā)需要繼續(xù)深化電力體制改革，著力構建現(xiàn)代化能源體系，建設世界一流企業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把改革開放不斷推向深入。