國(guó)家能源局近期發(fā)布《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，要求全國(guó)第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開(kāi)展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。8月31日，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)會(huì)在廣州召開(kāi)，成為全國(guó)首個(gè)投入試運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。伴隨時(shí)間節(jié)點(diǎn)靠近，各方對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展的期待倍增。為此，記者專訪了清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師陳啟鑫，解析廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程與進(jìn)展，并探討我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)。

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記者：據(jù)了解，清華團(tuán)隊(duì)為廣東電改提供理論和技術(shù)支撐。請(qǐng)您介紹一下廣東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況。

陳啟鑫：廣東省目前是8個(gè)試點(diǎn)中進(jìn)展最快的，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良對(duì)廣東省的考察調(diào)研進(jìn)一步推動(dòng)了整體進(jìn)程。按照計(jì)劃，今年年底之前進(jìn)行模擬推演，已經(jīng)通知廣大市場(chǎng)成員進(jìn)行申報(bào)，并基于申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試與模擬運(yùn)行，同時(shí)對(duì)規(guī)則進(jìn)行分析;對(duì)于模擬運(yùn)行中所暴露出的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)研討會(huì)予以討論解決。明年1月至6月，將加強(qiáng)試運(yùn)行的力度，不排除在試運(yùn)行過(guò)程中按照市場(chǎng)主體的報(bào)價(jià)嘗試進(jìn)行調(diào)電和結(jié)算。明年7月份，廣東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行。

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記者：廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案和交易細(xì)則制定過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題?

陳啟鑫：廣東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案和市場(chǎng)交易規(guī)則，是國(guó)家能源局監(jiān)管機(jī)構(gòu)、廣東省政府在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從廣東實(shí)際情況出發(fā)，由電網(wǎng)主要執(zhí)筆，在綜合其他各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，用一種開(kāi)放的架構(gòu)去編寫(xiě)的，是一個(gè)包容的體系。在這個(gè)過(guò)程中，清華團(tuán)隊(duì)主要提供理論和技術(shù)支撐。在前期規(guī)則制定過(guò)程中，我們展開(kāi)了全面的分析和預(yù)判，考慮市場(chǎng)建設(shè)中可能面臨的各類問(wèn)題，討論多項(xiàng)方案，分析復(fù)雜、精細(xì)和簡(jiǎn)單的市場(chǎng)建設(shè)方式。

其中一個(gè)焦點(diǎn)是關(guān)于售電側(cè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為要先優(yōu)化發(fā)電側(cè)的資源，待條件成熟之后再引入用戶和售電公司;有反對(duì)意見(jiàn)稱，這樣的市場(chǎng)不是雙邊競(jìng)價(jià)、不“高級(jí)”。若一開(kāi)始就讓售電側(cè)進(jìn)入，確有一些售電公司反映理解不了，要求簡(jiǎn)化規(guī)則。如此這樣雖然形成了“高級(jí)”的雙邊競(jìng)價(jià)，但其實(shí)是非常粗略的市場(chǎng)設(shè)計(jì)。事實(shí)上，在市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)往往會(huì)存在這樣的矛盾。因而，我們先明確市場(chǎng)建立的目標(biāo)、要解決的問(wèn)題，再?zèng)Q定規(guī)則。起步階段先抓主要問(wèn)題，先做發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，用戶側(cè)主要通過(guò)中長(zhǎng)期交易，先不進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。隨后根據(jù)征求的意見(jiàn)，修改規(guī)則，形成了現(xiàn)在的基本格局，即用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)，發(fā)電側(cè)做發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，中長(zhǎng)期電量的分解可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)曲線，不一定要求用戶或售電公司跟電廠一對(duì)一分解，進(jìn)而降低了市場(chǎng)參與的難度。我認(rèn)為是一個(gè)折中方案。

現(xiàn)貨市場(chǎng)的起步初期，根據(jù)現(xiàn)有的條件和資源，有些復(fù)雜的規(guī)則需要取舍，或者由于技術(shù)限制需要舍棄。原則是先運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，然后在建設(shè)過(guò)程中等待具備條件時(shí)再調(diào)整。國(guó)內(nèi)外專家提出的寶貴意見(jiàn)，會(huì)成為后續(xù)市場(chǎng)規(guī)則修正的參考。

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記者：廣東月度競(jìng)價(jià)市場(chǎng)在經(jīng)歷了多次規(guī)則調(diào)整之后，從起初大的價(jià)差到今年逐漸趨穩(wěn)。廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)帶來(lái)降價(jià)浪潮嗎?

陳啟鑫：我覺(jué)得需要全面看待這個(gè)問(wèn)題。一方面，現(xiàn)在的市場(chǎng)交易結(jié)果，是在當(dāng)前規(guī)則下形成的一種暫時(shí)的均勢(shì)，是各方談判、博弈之后形成的，市場(chǎng)機(jī)制變了，結(jié)果可能也會(huì)變。另一方面，市場(chǎng)化不等于降價(jià)，因此不能用降價(jià)幅度來(lái)衡量市場(chǎng)建設(shè)的有效性。現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)之后，電價(jià)不可能總是降低，有時(shí)會(huì)提升。雖然我們期望市場(chǎng)化能夠帶來(lái)降價(jià)的福利，但這不是一定的，具體還得看供需環(huán)境與煤炭?jī)r(jià)格的變化。

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記者：廣東省電源品種豐富，不同類型機(jī)組同臺(tái)競(jìng)價(jià)是否合理?

陳啟鑫：這是計(jì)劃思維和市場(chǎng)思維的不同。從市場(chǎng)思維上來(lái)看，基于“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”原則，不管誰(shuí)發(fā)電，用戶用電的效果是一樣的，因此價(jià)格也一樣。從計(jì)劃思維來(lái)看，電廠的成本不同，他們應(yīng)該得到的價(jià)格也不同，所以不能同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。建立市場(chǎng)應(yīng)該多采用市場(chǎng)思維來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

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記者：近期出現(xiàn)售電公司被淘汰和退市現(xiàn)象。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，售電公司如何適應(yīng)規(guī)則?

陳啟鑫：對(duì)于售電公司參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，目前外界有兩個(gè)角度的評(píng)論，我覺(jué)得是相互矛盾的。第一個(gè)角度是要求規(guī)則盡量精細(xì)，體現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)的專業(yè)性。第二個(gè)角度認(rèn)為規(guī)則不能太復(fù)雜，否則售電公司理解不了難以經(jīng)營(yíng)。從現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)上看，需要做到分時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，讓電能反映不同地點(diǎn)、不同時(shí)間的價(jià)值，這樣有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置。這也是現(xiàn)在國(guó)際上比較公認(rèn)的一個(gè)價(jià)格體系。我國(guó)建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，是要引進(jìn)這個(gè)模式。市場(chǎng)成員是否被淘汰，不是評(píng)判市場(chǎng)規(guī)則是否合理的標(biāo)志。市場(chǎng)本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的公司被淘汰，反而是合理的。而如果想要對(duì)售電行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，可采用非市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)保障。

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記者：目前建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還面臨不小的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管也面臨很大壓力，您認(rèn)為監(jiān)管工作在哪些方面需要強(qiáng)化?

陳啟鑫：監(jiān)管對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)非常重要。現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性，與監(jiān)管緊密相連。監(jiān)管能力越強(qiáng)，市場(chǎng)可以設(shè)計(jì)得越精細(xì)，能夠考慮更多要素，會(huì)做得更好。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)監(jiān)管能力提出很高要求。如果監(jiān)管能力不足，市場(chǎng)的尋租空間可能會(huì)很大。從國(guó)際的實(shí)踐來(lái)看，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)、地方政府發(fā)揮重要作用，履行更多職能。

我建議，首先在建立規(guī)則階段梳理市場(chǎng)，提前布局。從監(jiān)管上出臺(tái)配套措施，提前做好準(zhǔn)備或?qū)ｎ}研究。比如廣東出臺(tái)了《廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)組發(fā)電成本測(cè)算辦法》，是一個(gè)很好的信號(hào)，等同于提前做出預(yù)案，假設(shè)報(bào)價(jià)出現(xiàn)較大偏差的時(shí)候就可知道具體偏差了多少，提前有一個(gè)公認(rèn)的成本核算的準(zhǔn)則，做市場(chǎng)中止的時(shí)候就有據(jù)可依了。其次，要提高專業(yè)能力，可以考慮引入第三方專業(yè)監(jiān)管，把監(jiān)管工作看成一項(xiàng)專業(yè)化的服務(wù)，讓有資質(zhì)的第三方主體去做評(píng)估分析，這也是國(guó)外常用的一種手段。

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記者：您預(yù)判廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在試運(yùn)行期間會(huì)遇到哪些挑戰(zhàn)?

陳啟鑫：我判斷可能存在四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是價(jià)格的波動(dòng)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不一定能夠?qū)崿F(xiàn)政府預(yù)期的降價(jià)幅度，或者至少在某些用電緊張時(shí)段，價(jià)格有可能上漲。這個(gè)需要社會(huì)輿論、政府主管部門(mén)要有心理準(zhǔn)備，不要因?yàn)閮r(jià)格的短時(shí)起伏就對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)度干預(yù)。

第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)主體間的串謀。在市場(chǎng)設(shè)計(jì)的時(shí)候，包括在運(yùn)行過(guò)程中要去考慮這些事情，要引入市場(chǎng)力監(jiān)控手段，在規(guī)則中有所體現(xiàn)。

第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是規(guī)則不可預(yù)見(jiàn)的漏洞。市場(chǎng)成員很聰明，很可能合理利用規(guī)則來(lái)獲利，也有可能會(huì)出現(xiàn)一些市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)考慮到的漏洞，畢竟國(guó)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)不足。希望能夠通過(guò)試運(yùn)行，把這些漏洞等找一找、補(bǔ)一補(bǔ)。

第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)支撐的風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性，交易系統(tǒng)運(yùn)行每天的計(jì)算、結(jié)算是否做到及時(shí)、準(zhǔn)確，也需要進(jìn)行充分地測(cè)試。

我覺(jué)得這四個(gè)層面是需要在運(yùn)行過(guò)程中去關(guān)注的，也需要各方做好心理準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年11月30日第45期