今年5月18日，世界海拔最高、設(shè)防抗震級別最高的特高壓直流輸電工程——滇西北至廣東±800千伏特高壓直流輸電工程全面投運(yùn)，國家西電東送再添一條新通道。該線路每年可輸送清潔水電200億千瓦時，約占深圳市年用電量的四分之一。

2017年，云南省發(fā)電量超過2400億千瓦時，西電東送達(dá)到1242億千瓦時，比三峽一年的發(fā)電量還多。誰曾想，在幾年前，云南還在為如何消納富余水電而絞盡腦汁。云南省工業(yè)和信息化廳電力保障處副處長張兢說：“這一切源于電力體制改革。”

被迫棄水，倒逼改革突圍

云南具有得天獨(dú)厚的水電資源，水能蘊(yùn)藏量超過1億千瓦，可開發(fā)裝機(jī)容量約0.9億千瓦，均居全國前列。從九十年代開始，云南電力行業(yè)快速發(fā)展，初步建成國家清潔能源和西電東送基地。“十二五”期間，云南開啟了水電建設(shè)的高潮。截至2018年10月底，全省電力裝機(jī)容量達(dá)到9320萬千瓦，是1978年的71倍多。清潔能源發(fā)電量占比超過92%，為國際一流水平。

“十二五”后期，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行影響，省內(nèi)外市場用電增速下降明顯，西電東送規(guī)模一時難以擴(kuò)大，云南面臨水電消納難題：省內(nèi)用電企業(yè)因?yàn)楦唠妰r(jià)而無法開工，筑壩攔水后的電廠因?yàn)殡妰r(jià)高企而沒有企業(yè)來購買電力，只好讓水能資源白白流走。

“市場不景氣時，燒煤發(fā)電的火電廠可以停產(chǎn)，但筑壩攔水的水電廠只能棄水，造成了資源的浪費(fèi)。”一名水電廠工程師在談到“棄水”時無奈地說。

2014年最嚴(yán)重時，云南的實(shí)體企業(yè)開工率不到20%，再加之電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的格局未被打破，電力用戶無法與發(fā)電主體直接議價(jià)，就形成了發(fā)電側(cè)棄水造成資源浪費(fèi)、用戶側(cè)反映電價(jià)仍然較高的“怪像”。云南省豐富的電力資源優(yōu)勢未能完全惠及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，開展電力體制改革的呼聲高漲。

“發(fā)電廠太多導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，但是，這只是水電消納困難的直接原因。”張兢認(rèn)為，更深層次的原因是水電開發(fā)與用電市場不匹配。在多重壓力之下，云南省決定率先開展電力市場化交易。

2014年，云南組建了云南電力交易中心，掛靠云南電網(wǎng)公司。通過對汛期富余水電競價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購電試點(diǎn)，當(dāng)年70多家工業(yè)企業(yè)參與市場交易富余水電90億千瓦時，達(dá)成用電大戶云南冶金集團(tuán)與發(fā)電廠直接交易70余億千瓦時。

作為全國首家電力交易中心，云南電力交易中心承擔(dān)起了富余水電市場化交易任務(wù)，這成為云南電力市場建設(shè)的最初形態(tài)。

改革紅利，立竿見影

由云南冶金集團(tuán)控股的云南鋁業(yè)股份有限公司(下稱“云鋁”)是云南電網(wǎng)用電量最大的用戶，2017年共用電260億千瓦時。

“電價(jià)占去了生產(chǎn)成本的35%左右。”談及生產(chǎn)話題，云南冶金集團(tuán)慧能能源有限公司副總經(jīng)理李俊杰開門見山：“電價(jià)對我們來說非常敏感，哪怕下降1分，一年也可以節(jié)約幾個億的成本。”改革促使電力成本下降后，公司頂住了國際電解鋁產(chǎn)能過剩、原材料價(jià)格上漲以及制成品價(jià)格下降的壓力，在市場低迷時期還保持了增長。

來自云南電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2014年，云南電力市場交易電量總量178億千瓦時，集中競價(jià)交易完成電量94億千瓦時，為工業(yè)企業(yè)減少電費(fèi)支出8.3億元，發(fā)電企業(yè)通過減少棄水增加收入12.4億元，通過市場化交易綜合減少棄水132億千瓦時。

2015年，改革的紅利繼續(xù)釋放，市場化交易電量達(dá)320億千瓦時，為工業(yè)企業(yè)實(shí)際減少電費(fèi)支出36.2億元，穩(wěn)住了企業(yè)生產(chǎn)，主要行業(yè)的開工率由年初的42%回升至汛期的60%。全年綜合減少棄水213億千瓦時。

最終，云南電力市場形成了“三個主體，一個中心，三個市場，四種模式”的“3134”電力市場模式。“三個主體”指云南電力市場中的售電主體、購電主體、輸電主體，“一個中心”為云南電力交易中心，“三個市場”是可進(jìn)行電力交易的省內(nèi)、西電東送市場、火電長期備用市場，“四種模式”是市場主體可自制選擇參與的市場和交易模式，有直接交易、集中競價(jià)交易、掛牌交易、合約轉(zhuǎn)讓交易。

改革再改革

2015年3月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“9號文”)，而云南前期自主探索的改革模式高度契合9號文及配套文件精神。2015年，云南省成為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省。

在國家電力體制改革框架內(nèi)，云南新一輪的電改再次揚(yáng)帆起航。2016年4月，云南在全國率先印發(fā)省級電力體制改革方案。之后，相關(guān)部門又及時制訂了相配套的市場建設(shè)、放開發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建等6個專項(xiàng)實(shí)施方案。

2016年8月25日，全國首個也是目前為止唯一一個由電網(wǎng)公司相對控股的電力交易中心——昆明電力交易中心正式掛牌。云南電網(wǎng)在昆明電力交易中心只占50%的股份，另外一半以招募、競爭性談判等方式確定電源企業(yè)、用戶企業(yè)、配售電企業(yè)等參股。

業(yè)界認(rèn)為，這是云南電改乃至中國電改的標(biāo)志性事件之一，向著發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的道路上邁出了重要一步。

云南明確，除公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃電力電量和框架協(xié)議內(nèi)送往省外的電力電量外，其他電力電量都應(yīng)當(dāng)在電力交易平臺上進(jìn)行交易。

電力被還原成了“商品”，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。一年后，昆明電力交易中心交出一份成績單：全年市場化交易電力703億千瓦時，占省內(nèi)全部電力的58%，全省超過95%的大工業(yè)電量主動選擇參與電力市場化交易并共享改革紅利。

不斷增加的省內(nèi)市場化交易電量和西電東送電量，讓云南實(shí)現(xiàn)了將全年棄水電量進(jìn)行有效控制的目標(biāo)，2017年，棄水電量迎來下降拐點(diǎn)。電力交易中心的運(yùn)行也讓云南進(jìn)入了“電量穩(wěn)步增長，電價(jià)趨于合理”的多方共贏良性循環(huán)軌道。

“云南樣本”走出電改新模式

在改革前，電力行業(yè)屬于自然資源壟斷型行業(yè)，電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。通過市場化交易后，改革帶來了電價(jià)變化，也實(shí)現(xiàn)了利益再分配。親歷了云南電改歷程的張兢坦言，電力市場的“蛋糕”就那么一塊，一邊分得多了，另一邊肯定就少了。

通過改革發(fā)揮市場的資源配置作用，還原電力能源的商品屬性成為了云南電改的突出亮點(diǎn)，為電力發(fā)展注入了不竭的動力和活力。云南省能源局總工程師李勤介紹，從2016年至今，與改革前相比，總計(jì)為全省企業(yè)降低用電成本超過200億元，降成本取得實(shí)效。外送通道能力達(dá)到3240萬千瓦，比1993年增長125倍。年送電量從5.4億千瓦時到1380億千瓦時，增長了250多倍，西電東送電量已接近省內(nèi)用電量。

截至目前，云南已累計(jì)向廣東、廣西輸送電量8000億千瓦時，極大帶動了省內(nèi)電力工業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，云南西電東送能力將達(dá)到3915萬千瓦。同時，云南已累計(jì)向緬甸、越南、老撾等送電363億千瓦時。

來自昆明電力交易中心的數(shù)據(jù)顯示，通過電力市場化交易，云南電價(jià)水平由交易前的全國倒數(shù)5位下降至全國倒數(shù)第2位，形成了明顯的電價(jià)洼地。

截至2018年11月底，云南電力市場注冊交易主體達(dá)6850余家，同比增加1200余家，位居全國前列。預(yù)計(jì)全年電力市場化交易電量可達(dá)850億千瓦時，占省內(nèi)售電量的60%左右，電廠側(cè)平均成交價(jià)0.18元/千瓦時左右，用戶側(cè)平均成交價(jià)0.33元/千瓦時左右。

云南在這場改革中，以國家電力體制改革框架為統(tǒng)攬，在組建交易中心、放開發(fā)用電計(jì)劃、構(gòu)建市場體系重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，還原了能源的商品屬性，探索出了“一個唯一，六個率先”的電力體制改革亮點(diǎn)。

一個唯一：成立全國唯一一例由電網(wǎng)公司相對控股的電力交易中心。六個率先：率先核定輸配電價(jià)、率先建立規(guī)則完善的電力市場、率先大幅放開發(fā)用電計(jì)劃、率先突破售電側(cè)改革、率先通過市場化方式擴(kuò)大西電東送、率先開展電力市場信用評價(jià)工作。

通過數(shù)年的改革，“云南模式”逐步“走紅”，成為全國電改大潮中涌現(xiàn)的一朵浪花。面向未來，以改革促發(fā)展，云南正全力打造世界一流“綠色能源牌”。

云南電網(wǎng)公司黨委書記、董事長薛武說，預(yù)計(jì)到2030年，云南清潔能源總裝機(jī)將達(dá)到1.3億千瓦，最大電力外送能力將超過5000萬千瓦，云南作為全國重要的綠色能源基地、西電東送能源基地的地位和作用將進(jìn)一步凸顯。