改革開(kāi)放40年，從“聯(lián)合電網(wǎng)、集資辦電”，到輸配電價(jià)改革、售電側(cè)開(kāi)放;從第一次打破單一電價(jià)模式，到推動(dòng)上網(wǎng)、銷售環(huán)節(jié)快速向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變;從統(tǒng)一調(diào)度解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問(wèn)題，到積極應(yīng)對(duì)電力能源環(huán)境與安全問(wèn)題……從零星實(shí)踐到全體系推進(jìn)，我國(guó)電力體制改革從未停止“摸著石頭過(guò)河”的探索前進(jìn)。

2015年3月，中發(fā)“9號(hào)文”印發(fā)，明確提出“加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。其核心改革內(nèi)容“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，旨在按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，以改革破難題、促發(fā)展、增紅利。自此，我國(guó)電力體制改革逐步進(jìn)入深水區(qū)。

2017年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量合計(jì)16324億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的25.9%。這意味著每4千瓦時(shí)電中，就有超過(guò)1千瓦時(shí)是通過(guò)電力市場(chǎng)交易獲得。截至2018年上半年，在全國(guó)各電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的合格市場(chǎng)主體達(dá)82921家，較2017年底增長(zhǎng)約2萬(wàn)家。

還原電力商品屬性，電力市場(chǎng)化交易機(jī)制逐步完善

還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，是習(xí)近平總書(shū)記提出的能源體制革命的核心內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，電力市場(chǎng)化交易機(jī)制逐步完善，搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)，積極培育多元化市場(chǎng)主體。

2016年3月，北京、廣州2個(gè)區(qū)域性電力交易中心揭牌成立。隨后，全國(guó)所有省份陸續(xù)建立電力交易機(jī)構(gòu)，其中，云南、山西等8省(區(qū))組建了股份制交易機(jī)構(gòu)。我國(guó)電力市場(chǎng)交易形成業(yè)務(wù)范圍從省(區(qū))到區(qū)域、從區(qū)域到全國(guó)的完整組織體系。在這個(gè)快速成長(zhǎng)的組織體系背后，是多達(dá)82921家在全國(guó)各電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的合格市場(chǎng)主體，這一數(shù)字較2017年底增長(zhǎng)了約2萬(wàn)家。

不斷增長(zhǎng)的交易需求、有效激發(fā)的市場(chǎng)活力，促使各類市場(chǎng)主體積極參與電力交易，“多買方—多賣方”的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。每一個(gè)市場(chǎng)主體，每一家發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司，都是一步步推動(dòng)發(fā)、售電側(cè)形成有序競(jìng)爭(zhēng)格局的“市場(chǎng)之手”。

2016年，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。2017年，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量合計(jì)為16324億千瓦時(shí)，所占比重達(dá)到25.9%。2018年前三季度，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量(含發(fā)電權(quán)交易電量)合計(jì)14457億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的28.3%。其中，發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易電量6656億千瓦時(shí)，為工商企業(yè)減少電費(fèi)支出約259億元;跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易電量1483億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)32.6%。

為確保電力市場(chǎng)化交易比重進(jìn)一步提高，今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃。據(jù)初步分析，4個(gè)行業(yè)用戶全面放開(kāi)后，可增加市場(chǎng)化交易電量3500億千瓦時(shí)，可使市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。

中發(fā)“9號(hào)文”印發(fā)后，各地電力體制改革的步伐加快，多個(gè)省市在輸配電價(jià)改革、培育市場(chǎng)主體、清潔能源市場(chǎng)化消納等方面進(jìn)行了積極大膽探索創(chuàng)新。

以廣東為例，2006年，率先在臺(tái)山開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)。

2013年，啟動(dòng)全省直接交易試點(diǎn)。2015年，與重慶市試點(diǎn)開(kāi)展售電側(cè)改革。此后，廣東電力交易中心逐步創(chuàng)新建設(shè)了“價(jià)差傳導(dǎo)+統(tǒng)一出清”“批發(fā)+零售”“計(jì)劃+市場(chǎng)”“省內(nèi)+省外”“全電量+偏差考核”“交易校核+安全校核”六大核心關(guān)鍵機(jī)制的“廣東電力市場(chǎng)樣本”。今年8月底，廣東投入試運(yùn)行全國(guó)首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，電力市場(chǎng)體系基本建成。

推進(jìn)輸配電價(jià)改革，以市場(chǎng)化手段促可再生能源消納

邁小步不停步。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制始終不斷提升發(fā)用電效率效益、平衡各方利益訴求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。如今，已經(jīng)能夠以較低的供電成本、接近發(fā)達(dá)國(guó)家的供電保障能力，為群眾和企業(yè)提供滿足生活發(fā)展所需的電力普遍服務(wù)水平和清潔電能供給能力。

作為改革的“關(guān)鍵一環(huán)”，輸配電價(jià)承載著各方利益訴求，為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年底，國(guó)家發(fā)展改革委已出臺(tái)區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

在實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全覆蓋的基礎(chǔ)上，2018年，華北、東北、華東、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，以及24條跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格陸續(xù)核定，累計(jì)核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入約600億元。

作為輸配電價(jià)改革的有力抓手，增量配電業(yè)務(wù)改革也在有序進(jìn)行，共計(jì)3批320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)展。其中，部分試點(diǎn)項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)，讓社會(huì)資本進(jìn)入配電網(wǎng)投資與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，徹底厘清配電網(wǎng)真實(shí)成本，顯著提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。

各地增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作紛紛邁出實(shí)質(zhì)性步伐，山東省確定濟(jì)南市高新區(qū)智能裝備城等6個(gè)區(qū)域?qū)㈤_(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，江蘇省則向省內(nèi)配售電公司頒發(fā)首張電網(wǎng)企業(yè)之外的供電類電力業(yè)務(wù)許可證。

與此同時(shí)，以市場(chǎng)手段化解“三棄”問(wèn)題，促進(jìn)清潔能源在更廣范圍內(nèi)消納也成為電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

伴隨2017年《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的發(fā)布，清潔能源省間交易、替代交易、富余可再生能源現(xiàn)貨交易等市場(chǎng)化交易有效提升了清潔能源消納水平。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，全國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，已實(shí)現(xiàn)棄電量和棄電率“雙降”目標(biāo)。