編者按：寧夏回族自治區(qū)工信廳于2018年12月17日發(fā)布了《關(guān)于組織開展2019年電力直接交易的通知》，文件中明確要求售電公司按照等額傳導(dǎo)的方式，將市場競得電量、電價傳導(dǎo)至用戶。寧夏關(guān)于等額傳導(dǎo)的做法，并不是全國首例。早在2018年湖北省放開省內(nèi)售電公司參與直購電交易時，湖北省政府就出臺了等額傳導(dǎo)規(guī)則，當(dāng)時湖北省內(nèi)售電公司一片嘩然。售電公司應(yīng)當(dāng)如何看待電力交易中的等額傳導(dǎo)?

自2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(電改5號文)以來，我國的電改之路已經(jīng)走過了整整15年。從2002年開始，電力行業(yè)在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管，相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(電改9號文)指出，深化電力體制改革要堅持市場化改革，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局。

自2004年3月原國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》以來，除臺灣、香港、澳門外的全國31個省級行政區(qū)中，有24個在不同時間進(jìn)行了不同程度的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，分別是重慶、黑龍江、遼寧、吉林、河南、湖北、湖南、山東、山西、安徽、江蘇、福建、廣東、四川、云南、江西、寧夏、廣西、陜西、浙江、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和新疆。

特別是2013年5月15日國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，決定取消“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)”行政審批以來，全國各地大用戶直購電試點(diǎn)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截止2018年年底，全國的售電市場在電力改革的推動下，逐漸趨于成熟與穩(wěn)定。

在這樣的大環(huán)境下，寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳于2018年12月17日正式出臺了《關(guān)于組織開展2019年電力直接交易的通知(寧工信電力發(fā)【2018】69號)》，緊接著和寧夏電力交易中心有限公司于2018年12月29日又出臺了《關(guān)于開展寧夏2019年年度電力直接交易(雙邊)的公告(寧電交易公司公告2018年12-15號)》。在兩個文件中，寧夏政府和寧夏電力交易中心以市場干預(yù)的形式明確要求售電公司按照等額傳導(dǎo)的方式，將市場競得電量、電價傳導(dǎo)至用戶。這與《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(電改9號文)，附件5《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中第四條“市場化交易”中的第(四)項“結(jié)算方式”中規(guī)定：“發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。”的意見明顯相違背。同時，在文件中，并沒有明確售電公司的售電利益從何處體現(xiàn)，但是卻明確要求售電公司在承擔(dān)偏差考核的同時，還要按代理電量繳納相應(yīng)數(shù)額的履約保證金。如果售電公司按照政府要求進(jìn)行電力市場化交易，不僅賠了夫人(無售電利益)，又折了兵(履約保函費(fèi)用的年利息+偏差考核費(fèi))。

其實(shí)，寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳和寧夏電力交易中心提出的電量與電價等額傳導(dǎo)、售電公司可向電力用戶收取服務(wù)費(fèi)的規(guī)則并非國內(nèi)首例，早在2018年湖北省放開省內(nèi)售電公司參與直購電交易時，湖北省政府就出臺了等額傳導(dǎo)規(guī)則，當(dāng)時湖北省內(nèi)售電公司一片嘩然。湖北省能源局隨后緊急補(bǔ)發(fā)了《省能源局關(guān)于2018年電力市場交易的補(bǔ)充通知》，明確了售電公司可以向電力用戶收取代理服務(wù)費(fèi)。我們不難發(fā)現(xiàn)，在寧夏工業(yè)和信息化廳和湖北能源局下發(fā)的公告中，準(zhǔn)許售電公司可以收取代理服務(wù)費(fèi)，但是在中共中央國務(wù)院下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(電改9號文)的附件5《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中，明確規(guī)定售電公司結(jié)算的是電費(fèi)，為何堂堂正正的電費(fèi)到了地方政府那里卻變成了代理服務(wù)費(fèi)?代理服務(wù)費(fèi)和電費(fèi)無論從稅收標(biāo)準(zhǔn)、商品形態(tài)、交易形式均有明顯的區(qū)別，是地方政府對中共中央國務(wù)院下發(fā)的電改意見解讀不足還是有意而為之?

換言之，如果售電公司只能向電力用戶收取代理費(fèi)用，為何要對售電公司設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻?為何要根據(jù)售電公司的資產(chǎn)總額設(shè)置年售電量規(guī)模?為何要求售電公司在企業(yè)營業(yè)范圍中加入“電力供應(yīng)”的經(jīng)營范圍?又為何要求電力用戶、售電公司和國網(wǎng)簽訂《市場化零售供用電合同》的三方協(xié)議，并且在協(xié)議中明確售電公司為售電人?既然是代理服務(wù)，不是售電業(yè)務(wù)，售電公司為何要繳納由于售電量偏差導(dǎo)致國網(wǎng)和電源側(cè)損失時，由售電公司先行賠付的履約保證金?如果售電公司想收取代理服務(wù)，完全可以撮合電源側(cè)和電力用戶直接交易，既可收取電源側(cè)的電量承銷代理服務(wù)費(fèi)，也可收取電力用戶的電量購買代理服務(wù)費(fèi)，何必還要在電力交易中心的交易系統(tǒng)中綁定用戶、繳納履約保函后才能開始交易?何必多此一舉?何必還需政府規(guī)定?

政府對市場的調(diào)控是必不可少的，因為政府調(diào)控具有自覺性、主動性和預(yù)見性，可以有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。但是政府調(diào)節(jié)是一種主觀行為，過度的政府調(diào)節(jié)干預(yù)，將會破壞市場機(jī)制的正常運(yùn)行秩序。電改之路還很漫長，也很艱辛，希望政府可以和我們售電公司一起，共同建立一套有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場體制，用有效的市場手段來解決電力改革面臨的諸多矛盾和問題。(完)