2019年新年伊始，中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)迎來(lái)年內(nèi)首個(gè)利好政策。1月9日晚間，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。納入試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制、非技術(shù)成本降低、享受全額保障性收購(gòu)，并且可通過(guò)出售綠證獲得收益。

上述支持政策旨在盡可能提高無(wú)補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的收益。眼下，距離業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為的新能源無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)節(jié)點(diǎn)2020年僅剩下兩年時(shí)間。《通知》稱，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)(不需要國(guó)家補(bǔ)貼)的條件。

所謂的平價(jià)和低價(jià)，是相對(duì)于該地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)而言的：平價(jià)，指的是風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)前各地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。低價(jià)，是指低于各地煤電標(biāo)桿電價(jià)。實(shí)現(xiàn)平價(jià)或低價(jià)，意味著在風(fēng)光發(fā)電比燃煤發(fā)電更具競(jìng)爭(zhēng)力。

由于新能源發(fā)電成本較高，風(fēng)電、光伏發(fā)電在行業(yè)發(fā)展歷程的早期均長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼。以光伏行業(yè)為例，從早期金太陽(yáng)工程等典型“事前補(bǔ)貼”模式到后來(lái)高于煤電價(jià)格的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，自2002年以來(lái)，國(guó)家層面一直以不同補(bǔ)貼形式扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高光伏電站的投資回報(bào)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)進(jìn)步。十余年來(lái)，中國(guó)的新能源發(fā)電成本下降速度舉世矚目，發(fā)展為全球光伏和風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家。但隨著風(fēng)光電力裝機(jī)規(guī)模快速攀升，可再生能源電價(jià)附加的收支缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼拖欠成功行業(yè)頑疾。要提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“去補(bǔ)貼”是行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。

“無(wú)補(bǔ)貼”僅指無(wú)國(guó)家補(bǔ)貼，試點(diǎn)不限規(guī)模、不占用補(bǔ)貼指標(biāo)

《通知》稱，在符合本省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。

在當(dāng)前以限規(guī)模、降補(bǔ)貼為核心的行業(yè)政策基調(diào)下，《通知》的政策傾斜提振了行業(yè)信心。光伏分析人士王淑娟認(rèn)為，在補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大的壓力下，光伏行業(yè)普遍對(duì)2019年帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模預(yù)期大幅降低。由于規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直不明確，行業(yè)對(duì)2019年的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新增裝機(jī)普遍預(yù)期較低。而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，是在原有的“帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模”基礎(chǔ)上，又提供了一大塊增量市場(chǎng)空間，更重要的是，這塊增量的規(guī)模在理論上不受限制。

值得注意的是，平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目所謂的“無(wú)補(bǔ)貼”，僅指沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼，《通知》明確，各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

伴隨可再生能源技術(shù)成本下降的是，土地成本、資金成本、送出線路等非技術(shù)成本的上升已令行業(yè)不堪重負(fù)。對(duì)此，《通知》要求有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件。

電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)還包括確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求監(jiān)測(cè)項(xiàng)目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可在全國(guó)范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓)，交易價(jià)格由市場(chǎng)確定。

此外，對(duì)納入國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，交易電量?jī)H執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)。對(duì)納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。

政策扶持窗口期到2020年止

為了提高無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的收益，《通知》稱，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書，通過(guò)出售綠證獲得收益。

作為無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的另一道“保險(xiǎn)”，《通知》要求，接入公共電網(wǎng)在本省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，由有關(guān)省級(jí)能源主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策后自主組織建設(shè)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同(不少于20年)，不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易(就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外)。

哪些地方可以建無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目?平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)仍受到可再生能源消納預(yù)警的限制。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警(評(píng)價(jià))為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過(guò)跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目外，原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目;鼓勵(lì)橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)(備案)項(xiàng)目開展平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)工作;綠色地區(qū)在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)中國(guó)能源報(bào)報(bào)道，在近日國(guó)家能源局前期溝通會(huì)上，相關(guān)人士介紹，“風(fēng)電光伏的補(bǔ)貼政策正在逐步退出，這是行業(yè)共識(shí)。此次提出的‘無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)’政策，不是國(guó)家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，參與建設(shè)更多平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電光伏項(xiàng)目。與2020年之后的真正的平價(jià)上網(wǎng)相比，現(xiàn)階段無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目仍然享受除國(guó)補(bǔ)外一系列政策優(yōu)惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時(shí)間可以申報(bào)。”

“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不補(bǔ)貼是肯定的，國(guó)家補(bǔ)貼的關(guān)門時(shí)間也早已公布，不會(huì)出現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼提前關(guān)閉的情況。該文件下發(fā)，也并非意味著有補(bǔ)貼的項(xiàng)目就沒(méi)有了，每年國(guó)家仍要下發(fā)獲得國(guó)補(bǔ)的規(guī)模政策，申請(qǐng)路徑延續(xù)之前。” 上述能源局人士進(jìn)一步說(shuō)明。