吉林省人民政府日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動實體經(jīng)濟降本減負(fù)若干政策措施的通知》(以下簡稱《通知》)，要求進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。《通知》中第四條提出要進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。

擴大直接購電交易規(guī)模

《通知》提出，吉林規(guī)劃在2019年全省的電力直接交易規(guī)模將擴大到180億千瓦時。在電力交易方面，提出全面放開煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)進(jìn)入電力直接交易市場，并且用戶范圍將擴大，將參加電力市場交易的用戶范圍擴大到全部省級工業(yè)園區(qū)。同時也提出優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)的參與：優(yōu)先支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)參與電力市場交易。

降低企業(yè)成本 一般工商業(yè)用電降低8.85分

吉林按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，降低一般工商業(yè)用電價格，《通知》中提到，自2018年9月1日起，通過清理電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價、進(jìn)一步提高兩部制電價靈活性等綜合措施，降低一般工商業(yè)目錄電價每千瓦時8.85分。

同時支持有條件的企業(yè)自建分布式能源,支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程和時限，組織相關(guān)單位實施并聯(lián)審批,確保企業(yè)用戶平均接電時間壓減至80天以內(nèi)。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項目，供電企業(yè)均應(yīng)盡早驗收及時送電。

吉林此前電價一直排在全國的前列

2018年，我國一般工商業(yè)電價的排行之中一直是吉林最高，吉林一般工商業(yè)用電價格為0.8864元比第二位的北京多出0.011元，比全國加總的平均電價0.76元要高出0.1264元。

無論是不滿1千伏，10千伏，還是35千伏，3類電壓等級中，吉林省工商業(yè)電價均為全國最高。

吉林近兩年降低電價節(jié)奏

2017年7月，吉林省物價局發(fā)布了《關(guān)于合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關(guān)事項的通知》：自7月1日起，吉林省平均降低銷售電價每千瓦時0.39分。上調(diào)省內(nèi)燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)每千瓦時0.14分錢，上調(diào)后省內(nèi)燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3731元(含稅)。

2018年7月13日，吉林省價局連續(xù)發(fā)布了兩批次降低吉林省一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知，兩批次共降低一般工商業(yè)及其他的輸配電價3.22分錢/千瓦時。

第一批降電價方案自2018年4月1日起執(zhí)行，具體措施為：降低吉林省一般工商業(yè)及其他的目錄電價和一般工商業(yè)及其他的輸配電價每千瓦時0.12分錢;躉售電價相應(yīng)調(diào)整。取消大工業(yè)用電類別中優(yōu)待類電價。進(jìn)一步提高兩部制電價的靈活性。

第二批降電價方案自2018年5月1日起，措施為：降低吉林省一般工商業(yè)及其他的目錄電價和一般工商業(yè)及其他的輸配電價每千瓦時3.1分錢，躉售電價相應(yīng)調(diào)整。

2018年8月份，吉林省物價局發(fā)布了《關(guān)于第四批降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知(吉省價格〔2018〕157號)》，降低吉林省一般工商業(yè)及其他的目錄電價和輸配電價每千瓦時4.78分錢，躉售電價相應(yīng)調(diào)整。

2018年8月10日，吉林省能源局吉林省物價局日前聯(lián)合發(fā)布了《吉林省能源局吉林省物價局關(guān)于降低2018年省內(nèi)大用戶直接交易用電成本的通知》，按照國務(wù)院降低一般工商業(yè)電價和省政府重點工作目標(biāo)責(zé)任制要求，2018年確保完成市場化交易電量120億千瓦時，對2018年大工業(yè)用戶輸配電環(huán)節(jié)暫讓利0.13分錢/千瓦時;對一般工商業(yè)用戶輸配電環(huán)節(jié)暫讓利1.48分錢/千瓦時。

全國各地一系列降低電價措施

2018年，國家發(fā)改委一共分四批出臺了10項降價措施，包括推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、擴大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費等。為此各個省區(qū)也相應(yīng)出臺了一系列政策降低電價。

湖南一般工商業(yè)平均電價下降10.5%。四等級電價均降低0.086元/千瓦時，平均降幅達(dá)10.5%，每年可直接降低25億元。

河北降價清費兩手抓，預(yù)計年減輕電費負(fù)擔(dān)48.36億元。四次電價調(diào)整預(yù)計年減輕電費負(fù)擔(dān)44.06億元。經(jīng)過四次電價調(diào)整，南、北電網(wǎng)已分別降低6.97分和6.51分，降幅均達(dá)到10%

山西預(yù)計為一般工商業(yè)用戶減負(fù)13.3億元。截至目前，已降低每千瓦時6.64分，降幅達(dá)10%以上，預(yù)計每年減負(fù)13.3億元。

附件：吉林省《關(guān)于進(jìn)一步推動實體經(jīng)濟降本減負(fù)的若干政策措施》

吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動實體經(jīng)濟降本減負(fù)若干政策措施的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕3號

各市 (州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《關(guān)于進(jìn)一步推動實體經(jīng)濟降本減負(fù)的若干政策措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

關(guān)于進(jìn)一步推動實體經(jīng)濟降本減負(fù)的若干政策措施

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動實體經(jīng)濟振興發(fā)展的決策部署,全面優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、內(nèi)生動力和市場競爭力,促進(jìn)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)圍繞進(jìn)一步推動實體經(jīng)濟降本減負(fù)制定以下政策措施。

一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

(一)落實國家支持實體經(jīng)濟發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)增值稅改革,落實好國家調(diào)整增值稅稅率有關(guān)政策。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下。2018年對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵稅額予以退還。在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi),按規(guī)定權(quán)限和程序,降低城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。自2018年10月1日至2020年12月31日,對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè),自停產(chǎn)停業(yè)次月起,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。自2018年5月1日起,對按萬分之五稅率貼花的資金賬簿減半征收印花稅,對按件貼花5元的其他賬簿免征印花稅。自2018年1月1日至2020年12月31日,對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局、省財政廳)

(二)落實支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展稅收政策。提高企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例,企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除基礎(chǔ)上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除,形成無形資產(chǎn)的,在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。提高享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備單位價值上限,企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進(jìn)的設(shè)備、器具,單位價值不超過500萬元的,允許一次性計入當(dāng)期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳)

(三)落實涉企收費減免政策。動態(tài)調(diào)整我省執(zhí)行的涉企收費目錄清單。自2018年4月1日起,將殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限由當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的3倍降低至2倍。自2018年7月1日起,將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)在2017年降低25%的基礎(chǔ)上再降低25%。自2018年8月1日起,減繳專利申請費、發(fā)明專利實質(zhì)審查費、自授權(quán)當(dāng)年起6年的專利年費、專利復(fù)審費等。自2019年2月1日起,藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降30%。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省市場監(jiān)管廳、省藥品監(jiān)管局、省殘聯(lián))

(四)規(guī)范中介服務(wù)收費。持續(xù)開展清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)事項,實行目錄化管理,沒有法定依據(jù)的,不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評估評審報告。規(guī)范社會團體涉企收費,不再要求社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位提供法定代表人離任審計和注銷清算審計結(jié)果,改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展法定代表人離任審計、注銷清算審計。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局)

(五)落實網(wǎng)絡(luò)提速降費政策。支持電信企業(yè)加大提速降費力度,推動中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線資費降低10%,針對進(jìn)駐“雙創(chuàng)”基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)專線寬帶給予優(yōu)惠政策。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放網(wǎng)絡(luò)、平臺等資源,進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。(責(zé)任單位:省通信管理局)

(六)加強涉企收費監(jiān)督治理。加大對涉企中介服務(wù)收費的監(jiān)督治理力度,重點監(jiān)督電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域違規(guī)收費行為。開展政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費、防空地下室易地建設(shè)費、涉企保證金、交通涉企收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項檢查治理行動。鞏固省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”政策,確保其他收費項目只減不增。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省交通運輸廳、省人防辦、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局)

二、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

(七)落實國家降低小微企業(yè)融資成本政策。落實再貸款、再貼現(xiàn)的利率優(yōu)惠政策。將支小再貸款各期限利率下調(diào)0.5個百分點,金融機構(gòu)借用再貸款發(fā)放的貸款加權(quán)平均利率不高于其運用自有資金發(fā)放的貸款加權(quán)平均利率。支持金融機構(gòu)制定專門普惠信貸計劃,在風(fēng)險可控的前提下,可自主確定小微企業(yè)貸款資金支付方式。將單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)貸款納入再貸款合格抵押品范圍。對政策性融資擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立、合并、增資開設(shè)綠色通道,支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與政策性融資擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)合作,利用好國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補資金,加大對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補力度。鼓勵政策性融資擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率,全省政策性融資擔(dān)保機構(gòu)平均擔(dān)保費率下調(diào)至1.5%以內(nèi)。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省財政廳、省國資委、各市〔州〕政府)

(八)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)加強對困難企業(yè)分類幫扶,對重點幫扶企業(yè)實行降低貸款利率等措施。大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資,進(jìn)一步擴大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機構(gòu)發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化、同業(yè)存單、大額存單等金融產(chǎn)品,利用成本更低、期限更長的主動負(fù)債工具,替代高成本負(fù)債產(chǎn)品。大力發(fā)展設(shè)備融資租賃。推進(jìn)“銀稅互動”貸款,鼓勵銀行機構(gòu)和稅務(wù)部門建立信息共享機制,在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下,對已有納稅記錄、無不良信用記錄并已達(dá)到一定納稅信用級別的納稅人發(fā)放“銀稅互動”貸款。對符合條件的企業(yè),鼓勵經(jīng)辦銀行發(fā)放信用貸款,并給予利率優(yōu)惠。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省稅務(wù)局)

(九)完善續(xù)貸政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全續(xù)貸機制,對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合續(xù)貸條件的,按續(xù)貸政策辦理,續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。推動金融機構(gòu)挖掘省內(nèi)企業(yè)資金需求特點,積極開發(fā)循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等貸款產(chǎn)品和服務(wù)方式。健全完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制,擴大省級信貸周轉(zhuǎn)基金規(guī)模,對階段性確有轉(zhuǎn)貸需求的企業(yè),提供低費高效的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局)

(十)拓寬貸款抵(質(zhì))押物范圍。對于符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定,權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利,用于向銀行、保險、融資擔(dān)保、小額貸款、民間融資等機構(gòu)進(jìn)行抵(質(zhì))押擔(dān)保或抵(質(zhì))押反擔(dān)保時,各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的,應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省法院、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳、省林草局)

(十一)積極化解債務(wù)風(fēng)險。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,積極運作重組、追償、核銷、轉(zhuǎn)讓等多種手段,加快處置不良資產(chǎn)。支持金融機構(gòu)通過向金融資產(chǎn)管理公司、地方金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等方式,多渠道處置不良資產(chǎn)。支持金融機構(gòu)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股。推動金融機構(gòu)用足用好現(xiàn)有核銷政策,做到應(yīng)核盡核。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省財政廳)

(十二)創(chuàng)新財政金融互動模式。建立政府重大投資項目銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度。創(chuàng)新財政資金引導(dǎo)機制,綜合運用引導(dǎo)基金、貸款貼息、擔(dān)保費用補助等方式,鼓勵金融機構(gòu)跟進(jìn)政府支持企業(yè)和項目。搭建銀企對接平臺,對符合條件的智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造重點項目和滾動實施的企業(yè)技術(shù)改造重點項目給予中長期貸款精準(zhǔn)支持。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳)

三、進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本

(十三)推進(jìn)“政務(wù)一網(wǎng)通”改革。深化行政審批制度改革,減事項、減要件、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限,公布“政務(wù)一網(wǎng)通”事項目錄,建成全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局)

(十四)深化商事制度改革。在全省范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。推進(jìn)“照后減證”,在全面實施“五十四證合一”基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”。將商事服務(wù)33大項、220項具體事項納入群眾辦事“只跑一次”清單。企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi),實現(xiàn)全省通辦、就近能辦、異地可辦。推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照,全面推行企業(yè)登記全程電子化。完善事中事后監(jiān)管制度,強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管,進(jìn)一步整合雙隨機抽查事項,推行多部門聯(lián)合抽查,實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等,成立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍,提高綜合執(zhí)法效能。推動產(chǎn)品檢驗檢測結(jié)果和產(chǎn)品認(rèn)證實現(xiàn)互認(rèn),采信第三方認(rèn)證結(jié)果。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管廳、省司法廳)

(十五)簡化投資項目審批流程。深化“只跑一次”改革,制定全省統(tǒng)一的《企業(yè)投資項目審批服務(wù)指南》,實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前各審批環(huán)節(jié)“只跑一次”。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,全面實行網(wǎng)上并聯(lián)審批,實現(xiàn)“一口進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)”。企業(yè)一般項目開工前的審批時間壓縮至50個工作日,有特殊條件要求項目開工前的審批時間壓縮至80個工作日。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省能源局)

(十六)深化投資項目審批改革。省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色園區(qū),以及有條件的地區(qū)可探索建立聯(lián)合評審、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價、承諾制等審批新模式。通過政府購買服務(wù)方式,大力推廣“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”和“區(qū)域安評+工程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”。在省級及以上開發(fā)區(qū)逐步擴大工業(yè)項目用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革試點。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省能源局、省商務(wù)廳、各市〔州〕政府)

(十七)嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金清單管理制度。國家和我省公布的涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金項目(完全市場化行為產(chǎn)生的保證金,以及金融機構(gòu)繳納的保險、保障基金除外)一律取消;各級行政機關(guān)新設(shè)立涉企保證金項目必須依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。推廣以銀行保函或保險公司保單的形式繳納保證金。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

四、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

(十八)擴大直購電交易規(guī)模。穩(wěn)步擴大電力直接交易規(guī)模,2019年全省電力直接交易規(guī)模力爭擴大到180億千瓦時。全面放開煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)進(jìn)入電力直接交易市場,將參加電力市場交易的用戶范圍擴大到全部省級工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)參與電力市場交易。(責(zé)任單位:省能源局、省電力公司)

(十九)降低企業(yè)用電成本。按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署,自2018年9月1日起,通過清理電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價、進(jìn)一步提高兩部制電價靈活性等綜合措施,降低一般工商業(yè)目錄電價每千瓦時8.85分。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源,支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程和時限,組織相關(guān)單位實施并聯(lián)審批,確保企業(yè)用戶平均接電時間壓減至80天以內(nèi)。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項目,供電企業(yè)均應(yīng)盡早驗收及時送電。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省國資委、省能源局、省電力公司)

(二十)深化天然氣價格市場化改革。完善天然氣價格形成機制和管道燃?xì)舛▋r機制,加強管道燃?xì)廨斉鋬r格監(jiān)管,從嚴(yán)核定天然氣管輸和配氣價格,抑制層層加價,減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省能源局)

五、進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本

(二十一)支持重點工業(yè)項目用地。2019年起,對納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的重點制造業(yè)項目,根據(jù)需要年中可對省重點建設(shè)項目進(jìn)行補充、調(diào)整,新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持。鼓勵各地根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素,靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。進(jìn)一步盤活存量用地和閑置地、荒廢地,優(yōu)先滿足重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需要。省每年安排一定規(guī)模的計劃指標(biāo),獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、各市〔州〕政府)

(二十二)完善工業(yè)用地出讓方式。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活方式,通過招拍掛的方式取得土地使用權(quán),實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。對使用年限屆滿,土地出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議履約情況評價好且符合續(xù)期使用條件的,可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地,租賃期滿達(dá)到合同約定條件的,在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè),在收繳尾款有保證且首付不低于總價款50%的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)可在1年內(nèi)分期繳清,極特殊的不得超過2年。(責(zé)任單位:省自然資源廳)

(二十三)合理有效利用土地資源。對通過盤活存量建設(shè)用地用于工業(yè)項目建設(shè)的,納入存量建設(shè)用地盤活掛鉤范圍,配比新增建設(shè)用地計劃。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴建和提高容積率、建筑密度的以及利用地下空間的不再征收土地價款差額。鼓勵建立多元投資的小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地,并可依法實行產(chǎn)權(quán)分割。鼓勵國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈,經(jīng)所在地市級以上政府確認(rèn)后,適當(dāng)給予一定用地優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省自然資源廳、各市〔州〕政府)

(二十四)解決企業(yè)用地歷史遺留問題。本著特事特辦、妥善從速的原則,在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,制定全省解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的具體指導(dǎo)意見。針對企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問題,指導(dǎo)幫助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù),分門別類盡快予以解決。(責(zé)任單位:各市〔州〕政府、省自然資源廳)

(二十五)規(guī)范各類土地收費。取消省級及以下政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項計提資金,細(xì)化落實規(guī)范工業(yè)用地前期開發(fā)成本、差異化工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)和獎勵等政策。根據(jù)各地土地規(guī)模、土地估價、土地市場情況等,可下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金,合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。(責(zé)任單位:各市〔州〕政府、省自然資源廳)

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本

(二十六)穩(wěn)定現(xiàn)有社保征收政策。貫徹落實國家統(tǒng)籌降低社會保險費率相關(guān)部署安排,社保征收機構(gòu)改革前后,征收機構(gòu)要嚴(yán)格按國家政策規(guī)定執(zhí)行,不得擅自規(guī)定或調(diào)整繳費基數(shù)和比例等。對經(jīng)營困難的企業(yè),依據(jù)法定程序辦理緩繳手續(xù)。對歷史形成的社會保險費征繳參差不齊等問題,嚴(yán)禁自行集中清繳,確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳)

(二十七)階段性降低失業(yè)、工傷保險費率。延長階段性降低失業(yè)保險繳費費率政策執(zhí)行期限。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和降至1%的現(xiàn)行政策,2019年4月到期后繼續(xù)延續(xù)實施。繼續(xù)實施階段性降低工傷保險費率政策,執(zhí)行期延長至2020年4月30日。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳)

(二十八)進(jìn)一步實施穩(wěn)崗補貼政策。對受國際經(jīng)濟形勢影響嚴(yán)重的不裁員、少裁員企業(yè),給予穩(wěn)崗就業(yè)支持。對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。落實吸納困難人員就業(yè)社保補貼、技能培訓(xùn)補貼、大學(xué)生見習(xí)補貼政策。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳)

(二十九)改進(jìn)住房公積金繳存機制。嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金繳存比例12%上限規(guī)定;對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),經(jīng)職工代表大會或工會討論通過,可申請降低住房公積金繳存比例或緩繳,審批時限不得超過10個工作日。階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策執(zhí)行期限延長至2020年4月30日。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

七、進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本

(三十)逐步優(yōu)化公路收費。選取部分路段實施高速公路差異化收費試點,調(diào)節(jié)路網(wǎng)交通均衡分配,提高各路段通行效率。配合國家交通運輸部開展取消吉林與遼寧兩省高速公路省界收費站試點,逐步取消吉林與內(nèi)蒙古、黑龍江省界收費站。對普通收費公路,嚴(yán)格控制新設(shè)收費站,按規(guī)定撤銷到期收費站,逐步取消普通公路收費。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)

(三十一)調(diào)整運輸組織模式。支持公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、陸空聯(lián)運等運輸組織方式。支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設(shè)、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享等,鼓勵基礎(chǔ)條件好的物流企業(yè)申報交通運輸部多式聯(lián)運示范工程項目,積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)開展多式聯(lián)運經(jīng)營。鼓勵國家級、省級甩掛運輸試點企業(yè)加入吉林省甩掛運輸聯(lián)盟,擴大甩掛運輸應(yīng)用范圍和規(guī)模,全面提升干線運輸組織效率。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”物流發(fā)展,開展無車承運人試點,降低貨車空駛率,提高物流運作效率。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局)

(三十二)推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善物流設(shè)施設(shè)備、信息平臺、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系,強化物流標(biāo)準(zhǔn)實施。加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,推動制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同聯(lián)動,支持汽車零部件、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域推廣帶板運輸,構(gòu)建托盤循環(huán)共用系統(tǒng)。推進(jìn)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實施城鄉(xiāng)高效配送行動。優(yōu)化物流組織流程,提高物流運行效率,降低物流成本。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳)

(三十三)規(guī)范貨運車輛技術(shù)管理。推進(jìn)貨運車輛檢驗檢測依法合并,實施貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。貨車綜合性能檢測和安全技術(shù)檢驗結(jié)果互認(rèn),實行一次上線、一次檢驗、一次收費;統(tǒng)一檢驗檢測周期并以安檢時間為準(zhǔn),貨車10年以內(nèi)每年檢驗1次,超過10年的每6個月檢驗1次。(責(zé)任單位:省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

(三十四)實施鐵路運價優(yōu)惠政策。根據(jù)市場需求,實行對符合中國鐵路總公司議價政策的運輸產(chǎn)品,通過議價方式給予鐵路運價下浮優(yōu)惠。鋼鐵、焦炭實行實重計費,解決鋼廠、煉焦廠裝車虧噸問題;加大敞頂箱投放力度,實現(xiàn)公鐵無縫對接。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路沈陽局集團有限公司)

八、進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成本

(三十五)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年前,相關(guān)省級專項資金對節(jié)能與新能源汽車、先進(jìn)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、衛(wèi)星與通用航空、精密儀器與裝備、新一代信息技術(shù)、新材料等重點新動能產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等給予優(yōu)先支持。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”,積極推進(jìn)個性化定制、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、綜合集成等新模式應(yīng)用,加快推進(jìn)萬家企業(yè)“上云”,降低企業(yè)銷售、生產(chǎn)、服務(wù)、運營、信息化和管理成本。培育100個“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”示范項目,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省通信管理局)

(三十六)實施大型科研儀器設(shè)備共享。推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策落實,擴大政策扶持范圍。建立吉林省大型科研儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng),支持省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園內(nèi)在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊使用省大型科研儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備,并將發(fā)生的費用納入省科技發(fā)展計劃“開放共享后補助”支持。(責(zé)任單位:省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳)

(三十七)大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。實施1000戶科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃,加大對有成長潛力和市場前景的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)政策扶持,綜合運用研發(fā)費用補貼、貸款貼息、上市獎勵、貸款擔(dān)保等政策資源,促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動一批企業(yè)在科創(chuàng)板上市。對與證券公司簽訂輔導(dǎo)保薦協(xié)議并納入省級“騰飛類”企業(yè)培育庫的擬上市企業(yè),給予上市前期補助。對擬赴境外上市的省內(nèi)企業(yè),參照境內(nèi)上市標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)經(jīng)費補助。(責(zé)任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局)

(三十八)全面推行精益管理。完善精益管理推廣平臺,持續(xù)推廣東北工業(yè)集團“精益管理模式”,引進(jìn)知名管理咨詢機構(gòu),分類開展企業(yè)精益管理培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新,加強內(nèi)部管理挖潛,強化自身降本增效。幫助企業(yè)解決好環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。實施質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶,組織專業(yè)技術(shù)力量為民營企業(yè)免費提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計量管理評價等服務(wù)。大力弘揚企業(yè)家精神,選樹一批優(yōu)秀企業(yè)家典型。在全省組織開展“紅旗工匠”評選。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省總工會)

各地、各部門和單位要全力推動實體經(jīng)濟降本減負(fù)政策措施落實,細(xì)化制定具體措施,建立健全降本減負(fù)工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù),確保不折不扣地執(zhí)行到位。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)全省降本減負(fù)政策措施落實情況跟蹤督辦,定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。已公布的《吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于吉林省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實“三去一降一補”任務(wù)的指導(dǎo)意見及五個實施意見的通知》(吉政發(fā)〔2016〕11號)、《吉林省人民政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》(吉政發(fā)〔2017〕1號)等企業(yè)降本減負(fù)政策措施繼續(xù)執(zhí)行,與本通知內(nèi)容不一致的,以本通知為準(zhǔn)。