統(tǒng)計(jì)顯示，《2019年政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）中提到“改革”達(dá)到105次，深化改革涵蓋到國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，“深化改革”成為《報(bào)告》最大的亮點(diǎn)之一。

 

“改革”也是2019年電力行業(yè)關(guān)鍵詞之一。《報(bào)告》與電力行業(yè)直接相關(guān)的改革提及2次，間接相關(guān)的達(dá)到16次之多。《報(bào)告》指出“深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”。改革不僅是2019年電力行業(yè)的重要任務(wù)，也是降低一般工商業(yè)電價(jià)的重要手段，將為降低制造業(yè)用電成本騰出更多的空間。

 

 

2019年，電力體制改革進(jìn)一步深化，電力體制改革將要沖刺哪些難點(diǎn)？電力企業(yè)核心關(guān)注點(diǎn)在哪里？本期電力大數(shù)據(jù)將從輸配電價(jià)改革、增量配網(wǎng)改革、電力市場化改革角度，全面為您全面梳理2018年電力體制改革成果，并為電力企業(yè)提出建議。

 

2018年我國電力體制改革的總體情況

 

輸配電價(jià)改革方面：2018年，輸配電價(jià)改革從省級電網(wǎng)層面，拓展到跨省、跨區(qū)、地電、增量配網(wǎng)層面，這標(biāo)志著我國輸配電價(jià)改革進(jìn)入新的階段。2018年，國家發(fā)改委印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格的指導(dǎo)意見》等文件，華北、華中、華東、東北、西北輸配電價(jià)紛紛公布，各省新一輪電價(jià)全面落地，為我國一般工商業(yè)電價(jià)全年下降10%的目標(biāo)起到了重要的推動作用。

 

增量配網(wǎng)方面：2018年是我國增量配網(wǎng)改革的重要攻堅(jiān)之年。6月25日，國家發(fā)改委、國家能源局公布《第三批第二批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單》，我國增量配網(wǎng)試點(diǎn)增長至320家。這一年，我國增量配網(wǎng)試點(diǎn)改革也遇到現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，10月中旬，國家發(fā)改委約談遼寧、江西、浙江、山東、四川和河南6省。10月下旬，國家電網(wǎng)公司組織三個調(diào)研組，分別赴江西、河南、遼寧開展試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研工作，實(shí)地調(diào)研重點(diǎn)區(qū)域增量配電改革存在的困難、問題，督促各省電網(wǎng)公司進(jìn)一步提高站位，推進(jìn)增量配網(wǎng)改革。

 

電力市場建設(shè)方面：2018年，我國電力市場建設(shè)發(fā)展迅猛，全國跨區(qū)跨省市場以及各省區(qū)內(nèi)市場已經(jīng)建立較為完整的中長期市場規(guī)則體系，涵蓋市場準(zhǔn)入與退出、發(fā)用電側(cè)直接交易、結(jié)算及信息披露等方面。 國網(wǎng)區(qū)域堅(jiān)持“統(tǒng)一市場、兩級運(yùn)作”框架，目前省間電力市場中長期交易、現(xiàn)貨交易和跨省調(diào)峰輔助服務(wù)交易全部投入運(yùn)營。針對“三棄”問題，積極開展清潔能源省間交易、替代交易、富余可再生能源現(xiàn)貨交易等市場化交易，實(shí)現(xiàn)了棄電量和棄電率“雙降”的目標(biāo)。南網(wǎng)區(qū)域，廣州電力交易中心開發(fā)完善了多類型的電力交易品種。交易周期有年度、月度、日前、現(xiàn)貨等時(shí)間維度，并開創(chuàng)性組織了水火置換交易、發(fā)電合同權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、雙邊合同互保交易等多種交易類型，形成了多周期、多品種的電力交易體系。

 

 

輸配電價(jià)改革：

 

（1）輸配電價(jià)改革并未完全消除交叉補(bǔ)貼，導(dǎo)致我國工商業(yè)電價(jià)虛高。

 

首輪輸配電價(jià)核定，并沒有明確各地交叉補(bǔ)貼規(guī)模和處理方式，不同用戶之間、不同地區(qū)之間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼依然扭曲著我國的電價(jià)體系、抑制著資源配置的效率，對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重侵蝕著工商業(yè)用戶的利潤，我國工商業(yè)企業(yè)市場競爭力受到限制。新一輪成本監(jiān)審有望破除這一難點(diǎn)問題。

 

（2）電力普遍服務(wù)投入巨大，傳統(tǒng)服務(wù)模式難以長期維持。

 

隨著輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，電力普遍服務(wù)承擔(dān)主體和資金來源不明確的現(xiàn)象更加凸顯，需要建立電力普遍服務(wù)基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制、明確普遍服務(wù)承擔(dān)主體和資金來源，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，確保電力普遍服務(wù)需求得以滿足，助力電力體制改革順利進(jìn)行。

 

（3）基金附加水平依然比較高，轉(zhuǎn)供電經(jīng)營行為亟待規(guī)范。

 

輸配電價(jià)改革以后，各地區(qū)的電價(jià)基金附加征收標(biāo)準(zhǔn)差異性比較大，管理模式也存在較大的自主性，導(dǎo)致各地輸配電價(jià)的基金附加水平差異很大，不利于形成反映各地電力成本和供求關(guān)系的合理價(jià)格，阻礙了電力市場跨區(qū)、跨省交易，不利于電力資源的配置。另外，國家取消了部分基金及附加以后，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合商業(yè)體等轉(zhuǎn)供電經(jīng)營者，未及時(shí)貫徹國家降價(jià)措施，甚至存在國家規(guī)定銷售電價(jià)之外的亂加價(jià)行為，以至于部分電力用戶并沒有切實(shí)享受到國家降低一般工商業(yè)電價(jià)的紅利。

 

（4）首輪輸配電價(jià)的核定基礎(chǔ)薄弱，需要進(jìn)一步增加調(diào)整機(jī)制。

 

我國輸配電價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域暫定輸配電價(jià)核定周期為3年，核定參數(shù)以歷史和預(yù)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段影響經(jīng)濟(jì)增長因素比較復(fù)雜，輸配電價(jià)核定應(yīng)該統(tǒng)籌考慮各類變化因素，增加靈活的調(diào)整機(jī)制。輸配電價(jià)政策落地過程中，由于缺乏調(diào)整機(jī)制，在各地也遇到現(xiàn)實(shí)情況的挑戰(zhàn)，成為當(dāng)?shù)孛襟w關(guān)注的熱點(diǎn)。

 

增量配網(wǎng)改革：

 

（1）增量配網(wǎng)建設(shè)涉及政府、各類投資者等眾多主體，項(xiàng)目存在事權(quán)主體不清，利益主體復(fù)雜的現(xiàn)象，由于缺乏機(jī)制協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，導(dǎo)致增量配網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。增量配網(wǎng)改革屬于本輪電力體制改革的新事物，制度和實(shí)踐上屬于探索期，涉及到電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、電價(jià)、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，由于相關(guān)制度不完善，各方在思想認(rèn)識、客觀條件、工作基礎(chǔ)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等方面都需要不斷磨合。

 

（2）部分省份增量配網(wǎng)試點(diǎn)申報(bào)機(jī)制審核不嚴(yán)，條件不成熟試點(diǎn)項(xiàng)目通過審批。

 

增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目是地方推進(jìn)改革的重要成果之一，所以各地對申報(bào)試點(diǎn)都表現(xiàn)出了非常大的熱情。但有些地方在申報(bào)過程中對改革政策理解不準(zhǔn)確，把試點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)作一般性投資項(xiàng)目盲目上報(bào)，對轄區(qū)未來負(fù)荷增長估計(jì)不足，對已有供電能力不清楚，影響到后期項(xiàng)目落地。2018年，部分省份已出現(xiàn)部分試點(diǎn)項(xiàng)目流標(biāo)、意向投資方退出、項(xiàng)目陷入停滯、后期推進(jìn)困難等問題，如四川達(dá)州、涼州等試點(diǎn)項(xiàng)目，備受媒體關(guān)注，地方也表現(xiàn)出申請取消的意愿。

 

 

（1）電力市場提速，電力交易省間壁壘依然存在

 

長期以來，我國電力市場發(fā)展形成了“省為實(shí)體”的格局，一個省份為了保障本省的就業(yè)、稅收，往往不愿接收外來電量，這被業(yè)界稱為省間壁壘。隨著電改的推進(jìn)和電力交易市場機(jī)制的完善，在各個省份之間，正發(fā)生著越來越多的電力交易。越來越多的交易品種、越來越高的交易頻次吸引著越來越多的市場參與者，然而各個省間壁壘并未徹底消除。

 

（2）電力交易中心股份制改造，電力交易市場利益更加多元

 

本輪電力體制改革，地方政府起到了主導(dǎo)性作用，電力交易中心股份制改造也成為各方積極參與的重點(diǎn)。四川、安徽、河南、陜西等多省電力體制改革方案都提出要組建相對獨(dú)立的股份制交易中心，對現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造。相關(guān)政府部門也要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心，支持多方代表參加電力交易機(jī)構(gòu)市場管理委員會。

 

（3）售電企業(yè)洗牌加速，售電市場隱性風(fēng)險(xiǎn)增加

 

近年來，我國電力市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，售電公司遍地開花，全國逾萬家售電公司完成注冊，其中，已經(jīng)通過電力交易中心公示的多達(dá)3500余家。但隨著電改的逐步深入，售電市場的競爭越來越激烈，通過競價(jià)交易獲得的價(jià)差被不斷壓縮、大量售電公司缺乏專業(yè)性人才導(dǎo)致偏差考核帶來的罰款風(fēng)險(xiǎn)加大，越來越多的售電公司開始退出市場。由于部分售電企業(yè)退出，地方電網(wǎng)企業(yè)需要進(jìn)行保障性服務(wù)，如何處理售電企業(yè)留下的空白市場，成為當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)面臨的重要課題。

 

 

（1）落實(shí)主體責(zé)任，建立電力體制改革領(lǐng)域?qū)I(yè)化評估體系

 

針對電力體制改革，電改專項(xiàng)實(shí)施方案進(jìn)入落地實(shí)施階段，地方政府、園區(qū)管委會、大型集團(tuán)企業(yè)參與市場意愿強(qiáng)烈，市場競爭加劇。省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極開展方案落地實(shí)施階段跟蹤研究，深刻理解黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革的核心觀點(diǎn)，做好改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動，全面梳理可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題。

 

（2）聚焦電力體制改革核心點(diǎn)、防范電力體制改革過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

 

新環(huán)境下，電力體制改革涉及電力行業(yè)核心領(lǐng)域，但相關(guān)法律并不完善，電力企業(yè)需要全面梳理相關(guān)法律，做到有法可依，有法必依，更好地防范在電改中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

（3）電力體制改革使電力企業(yè)失去部分業(yè)務(wù)范圍，電力企業(yè)的盈利模式發(fā)生了改變，電力企業(yè)升級轉(zhuǎn)型緊迫性加劇。電力企業(yè)需積極拓展業(yè)務(wù)范圍，增加盈利空間，保證平穩(wěn)、健康發(fā)展。

 

（4）加快品牌形象建設(shè)，提升電網(wǎng)企業(yè)在電力市場領(lǐng)域品牌形象

 

隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，建議企業(yè)密切跟蹤電力體制改革政策走向和輿情熱點(diǎn)，充分利用好電力體制改革和國資國企改革的政策利好，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極與媒體合作，主動設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論，積極加強(qiáng)正面宣傳，同時(shí)圍繞企業(yè)積極落實(shí)電改政策方面加大宣傳，加深公眾對電網(wǎng)企業(yè)在落實(shí)電力體制改革政策方面的的客觀了解，引導(dǎo)社會輿論向良性發(fā)展。

 

(數(shù)據(jù)來源：國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委)