2017年8月，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出以廣東起步，選擇8個(gè)地區(qū)作為電力現(xiàn)貨市場交易的試點(diǎn)。電力現(xiàn)貨交易市場的建立，對(duì)于推進(jìn)電力市場化改革、建立市場化的電力交易體系具有重要意義。

 

（來源：中國能源報(bào) ID:cnenergy 作者：林伯強(qiáng)）

 

現(xiàn)有的電力市場化改革路徑，大致可以分為三個(gè)階段：第一階段建立中長期交易市場，核定輸配電價(jià)的方式，讓需求側(cè)和供給側(cè)直接參與到市場交易中來。第二階段通過建立電力現(xiàn)貨交易市場，使電力價(jià)格能夠?qū)崟r(shí)反映輸配電價(jià)以外的供求關(guān)系。通過價(jià)格信號(hào)來實(shí)現(xiàn)電力供需平衡。第三階段則是將電力現(xiàn)貨交易外延到輸電配電價(jià)的定價(jià)中，使電力價(jià)格真正動(dòng)態(tài)反映實(shí)際成本。

 

但到目前為止，只有廣東、山西和甘肅三個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了電力現(xiàn)貨市場的試運(yùn)行，其他省份的推進(jìn)進(jìn)展較為緩慢。導(dǎo)致電力現(xiàn)貨市場難以推進(jìn)的原因應(yīng)該主要有以下幾點(diǎn)：

 

首先，對(duì)電網(wǎng)安全性的憂慮。在非現(xiàn)貨交易市場中，需求側(cè)和發(fā)電側(cè)只是大致實(shí)現(xiàn)總量平衡，電力的調(diào)度和平衡任務(wù)其實(shí)是由電網(wǎng)來承擔(dān)的。電力現(xiàn)貨交易結(jié)果是要實(shí)時(shí)執(zhí)行的，這意味著目前的電力系統(tǒng)運(yùn)行方式將出現(xiàn)比較大的調(diào)整。在市場參與主體都還沒有充足經(jīng)驗(yàn)的情況下，推進(jìn)電力現(xiàn)貨交易可能對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性和電價(jià)穩(wěn)定性造成過大的影響。即使在美國等市場化較為徹底的成熟市場，在電力處于高峰狀態(tài)時(shí)，電力市場和電價(jià)也經(jīng)常會(huì)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，很容易在負(fù)荷高峰期間出現(xiàn)問題，這使得電網(wǎng)對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)貨交易存在顧慮。

 

其次，市場主體參與現(xiàn)貨市場的意愿似乎不高。非現(xiàn)貨交易市場操作模式較為簡單，也較易為市場主體所接受。電力現(xiàn)貨市場實(shí)施后，電力用戶需要確定未來一天的負(fù)荷曲線，差額部分則需要進(jìn)入現(xiàn)貨市場進(jìn)行購買。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)也需要考慮自身調(diào)節(jié)負(fù)荷適應(yīng)響應(yīng)需求的成本。電力現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)加大，交易復(fù)雜程度也大大增加。

 

一方面，現(xiàn)有的人員素質(zhì)和交易經(jīng)驗(yàn)可能無法應(yīng)對(duì)，因此企業(yè)貿(mào)然進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)較大。另一方面，無論是對(duì)發(fā)電企業(yè)還是電力用戶而言，其電力管理成本將會(huì)上升，而且將會(huì)面臨更大的電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。非現(xiàn)貨交易市場中，發(fā)電企業(yè)可以增加額外的運(yùn)行小時(shí)數(shù)，只要交易價(jià)格高于邊際成本就能獲益，而購電者則可以更低的價(jià)格購得電力，雙方都有動(dòng)力參與交易。但在現(xiàn)貨市場中，由于交易者不一定能獲得電價(jià)降低的收益，但增加了價(jià)格管理的成本與不確定性，因此影響了參與意愿。

 

再次，金融對(duì)沖工具的缺乏也制約了電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)。非現(xiàn)貨交易市場中，發(fā)電企業(yè)可以通過到期貨市場上購買動(dòng)力煤合約實(shí)現(xiàn)對(duì)沖，或者可以規(guī)避燃料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。但是在現(xiàn)貨市場中，價(jià)格波動(dòng)會(huì)更加頻繁，且不確定性更高。如果缺乏相應(yīng)的對(duì)沖工具，或者缺乏有經(jīng)驗(yàn)的操盤手，市場主體對(duì)于參與現(xiàn)貨市場的交易也持更謹(jǐn)慎的態(tài)度。

 

根據(jù)目前電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)所存在的問題，建議如下：

 

第一，在推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)時(shí)，還是要經(jīng)過充分考慮，采用更加穩(wěn)妥的方式推進(jìn)。可以先設(shè)置較長時(shí)間的模擬運(yùn)行期，以積累足夠的交易經(jīng)驗(yàn)與人才儲(chǔ)備。同時(shí)在推進(jìn)時(shí)，可以優(yōu)先在一些用電需求量高，具備價(jià)格管理能力的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，之后再推廣。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到非現(xiàn)貨交易市場的模式也具備一定的優(yōu)勢，在條件不成熟的地區(qū)可能不適合過快地推進(jìn)現(xiàn)貨市場的建立。

 

第二，考慮建立補(bǔ)償機(jī)制。現(xiàn)貨交易會(huì)增加企業(yè)的電力管理難度，如果有比較低的輸配電價(jià)作為補(bǔ)償，企業(yè)就可能有動(dòng)力參與交易。可以考慮針對(duì)現(xiàn)貨交易的用戶，適當(dāng)下調(diào)輸配電價(jià)水平，以激勵(lì)其參與市場交易。

 

第三，應(yīng)建立多級(jí)交易機(jī)制。考慮到電力市場主體的多元性與復(fù)雜性，未來的市場設(shè)置可以包含保底市場、非現(xiàn)貨交易市場和現(xiàn)貨交易市場多個(gè)層級(jí)。在非現(xiàn)貨和現(xiàn)貨交易市場之間建立轉(zhuǎn)換機(jī)制。當(dāng)加入現(xiàn)貨市場的交易者，發(fā)現(xiàn)自身無法適應(yīng)現(xiàn)貨市場的需求時(shí)，應(yīng)該允許其退回到非現(xiàn)貨交易機(jī)制中。

 

第四，推進(jìn)電力金融市場的同步發(fā)展和組織現(xiàn)貨市場培訓(xùn)。可以建立電力日前市場，通過建立短期期貨合約來為電價(jià)的波動(dòng)提供對(duì)沖工具。可以鼓勵(lì)非電力市場主體參與到日前市場的交易中，通過市場的力量實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能。

 

（作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）