電價改革：電網(wǎng)的減法與乘法

2019-05-28 09:17:25 國家電網(wǎng)報作者:韓煦　點擊量：評論 (0)

這個5月，減稅降費是個高頻詞。這邊廂，減稅降費的會議密集召開。5月24日，李克強總理在濟南主持召開部分地方減稅降費工作座談會。兩星期前

這個5月，減稅降費是個高頻詞。

這邊廂，減稅降費的會議密集召開。

5月24日，李克強總理在濟南主持召開部分地方減稅降費工作座談會。兩星期前的5月10日，李克強總理曾就減稅降費政策實施情況聽取企業(yè)負責人意見建議。

那邊廂，減稅降費的政策接續(xù)落地。

5月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》。5月7日，四部門發(fā)布《關(guān)于做好2019年降成本重點工作的通知》。直到5月15日，發(fā)改委再降一般工商業(yè)電價10%的通知一出，很多人的心落定了。

從今年兩會政府工作報告再提降電價后，不少業(yè)界人士都在討論——

再降10%電價的空間從哪兒摳？電網(wǎng)何為？

為何一降再降？

談錢，很敏感，談電價，也如此。

然而，不得不說，降電價，確是民心所向，大勢所趨。

理解降電價，至少考量兩個層面。

第一層，要在“降成本”政策的邏輯中去理解。

從2013年開始試點營改增，到2016年全面營改增，再到2019年政府工作報告送出史上最大規(guī)模的2萬億元減稅降費紅包。近年來，減稅降費是政府財政政策的主基調(diào)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。

減稅降費為的是降低企業(yè)成本，降電價降的是中小企業(yè)的用能成本。通過降低實體經(jīng)濟的成本，國內(nèi)的中小企業(yè)負擔輕了，有資金，有活力，能夠投入到技術(shù)及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)升級。同時，企業(yè)也能在就業(yè)消納和居民消費上還利于民，進而增強內(nèi)在經(jīng)濟動能，形成良性循環(huán)。此外，降電價實打?qū)嵉貎?yōu)化營商環(huán)境，能夠吸引外資，進一步對外開放。

李克強總理曾概括降電價“一舉多得”，并以電商為例：計算機耗電量大，降電價，電商可以讓利給消費者，也可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時，在市場波譎的當下，降低實體經(jīng)濟用能成本，對于提振中國制造業(yè)，激發(fā)國內(nèi)市場活力，十分必要。

第二層，要在“電力體制改革”的邏輯中去理解。

從2015年中發(fā)9號文開始，理順電價形成機制是新一輪電力體制改革的重點。降電價既能釋放電力體制改革的紅利，同時其緊迫性也倒逼電力體制加速改革。除了部分“臨時性”措施，國家發(fā)改委的兩批降電價舉措的內(nèi)核在于，進一步清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，并提到了擴大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易的規(guī)模，體現(xiàn)的思路就是“抓住中間，放開兩端”，與電力體制改革的邏輯一脈相承。

這兩個層面的共同邏輯，其實就是降電價的邏輯——“以減法換乘法”，以“讓利”換取時間與質(zhì)量。最終指向整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

降的空間在哪兒

5月15日這波降電價舉措包括了：降低重大水利工程建設(shè)基金征收標準，適當延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，增值稅率降低形成的降價空間全部用于降低一般工商業(yè)電價，以及擴大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易。區(qū)別于2018年，這一年的主打是“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格”，通過電網(wǎng)企業(yè)讓利騰出降價空間。

其實，這些降電價措施，涉及到具體操作層，并沒有超出電價構(gòu)成的范疇：電價從哪兒來，就要從哪兒摳。

銷售電價=上網(wǎng)電價+輸配電價（含線損）+附加稅及基金等。客戶買電付的錢到底去哪兒了，這個公式已很清楚。

這兩次降電價措施，發(fā)電企業(yè)都沒有直接被“點名”，但考慮到此前下調(diào)煤電上網(wǎng)電價等政策，部分發(fā)電企業(yè)一定程度也在讓利。電網(wǎng)企業(yè)在2018年降電價措施中，承擔了降電價成本的80%左右，今年又將增值稅率從16%調(diào)整為13%的改革紅利，全部用來降電價。作為政策制定者的政府，則進一步降低通過電價征收的基金。

今年第二批降電價措施的前三種，屬于實實在在的資金性的讓利，這對于降電價的效果是“立竿見影”的，但并沒有“治本”。

第四種措施其實指明了繼續(xù)挖掘降電價空間的著力點和根本性措施：積極擴大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易的規(guī)模，通過市場機制進一步降低用電成本。這也恰是能夠平衡發(fā)、供、用三方，讓大家服氣的降電價最優(yōu)解法。

市場化交易為什么能降電價？

目前，電力交易市場中，業(yè)內(nèi)專家普遍認為供大于求。發(fā)電企業(yè)千千萬，用電客戶能夠挑挑看，甚至可以講講價，簽訂長期用電合約，還能走個“批發(fā)”，自然能進一步降低用電成本。對發(fā)電企業(yè)來說，市場的核心競爭力約等于價格+穩(wěn)定性，高效低成本的機組就成了香餑餑，還能靠實力換取更多發(fā)電利用小時數(shù)，而低效高成本機組的命運就不容樂觀。

當然，市場化并不意味著“降電價非常爽，一直降價一直爽”。

長期來看，變數(shù)仍在市場內(nèi)。市場化交易最終目的是還原電力商品屬性，價格高低，市場說了算，受供需、成本等多因素影響。

但健康的市場能夠通過供需平衡形成正確的價格信號，進而影響發(fā)電企業(yè)、用戶決策，引導電源、電網(wǎng)、用戶三方的投資、用能，從而實現(xiàn)各方利益最大化，降低全社會用電成本。舉個例子，發(fā)電企業(yè)當然愿意去缺電且電價高的地方投資設(shè)廠，賣得出去價格也高。用戶對電價的反應更敏感：電價高了，用戶要想縮減開支，只能節(jié)能降耗或搬到電價低的地區(qū)。這都是市場的有效調(diào)節(jié)。而扭曲的電價并不能反映出市場的真實狀況，可能導致的后果就是：發(fā)電企業(yè)扎堆在電力過剩地區(qū)投資，用電大戶聚集缺電或輸配電成本較高地區(qū)，在消耗了大量的社會資源后無以為繼，最終發(fā)電企業(yè)虧損，用戶承擔高昂的用電成本。

穩(wěn)健的市場很難一朝一夕建成。市場化機制的效果，也需要在較長的時間維度里顯現(xiàn)。對待市場要有“父嚴母慈”的心情，政府引導，大家耐心呵護，市場這個“寶寶”才能茁壯成長。

所謂風物長宜放眼量，這一點，中國股民應該深有體會。

降過之后謀新局

承受過多期待的降電價，對作為“國家隊”的電網(wǎng)企業(yè)來說，是責任。責任意味著要付出。

以國家電網(wǎng)為例，2018年，降電價為用電客戶減少成本915億元。今年這個數(shù)目也不會小，大約也在數(shù)百億元。

國家電網(wǎng)公司董事長寇偉在不少場合都表態(tài)過，一定要把降電價的政策落實好，不負國家、人民期望，同時告誡員工：國網(wǎng)不僅要勒緊褲腰帶過緊日子，還要提起精氣神轉(zhuǎn)型，去探索新的利潤增長點。

單純靠掙購銷差價的時代已經(jīng)結(jié)束。電網(wǎng)企業(yè)必須要有動作，也正在動作。

節(jié)流是基礎(chǔ)。

“花錢的地方很多，掙錢的地方越來越少。”今年年初，寇偉就在國家電網(wǎng)公司“兩會”上再三提及要“過緊日子”。通過加大內(nèi)部管理體制改革，成本降下來，效率效益提上去。

該摳門時要摳門。大刀闊斧減少跑冒滴漏，提高多維精益化管理水平，落實“放管服”，一切能有效省錢的方式，國家電網(wǎng)正在推進。此外，還要做好投資可行性研究，避免浪費型投資。節(jié)流工作往往動力不足，畢竟涉及實際利益。但“自律才能自由”，是“減肥”箴言。

該講理時要講理。國家電網(wǎng)要在近期國家發(fā)改委輸配電價成本監(jiān)審意見征求中，擺事實，講道理，把輸配電涉及到的成本厘清，大伙看著透明，自己也心里踏實。

開源是關(guān)鍵。

尋求新的業(yè)務(wù)利潤增長點，是目前國家電網(wǎng)的發(fā)力點。

該用長時要用長。國家電網(wǎng)長期運營電網(wǎng)，非常擅長調(diào)度用能，可以發(fā)揚長處開展綜合能源服務(wù)。在今年年初，國家電網(wǎng)定下了實施綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展兩年行動計劃，營業(yè)收入力爭超過95億元——這個數(shù)目在國家電網(wǎng)總營收體量中雖小但具有風向標的意義。

該出手時要出手。保穩(wěn)電網(wǎng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之外，要繼續(xù)發(fā)力其他新興業(yè)務(wù)。2019年，國家電網(wǎng)定下了金融、產(chǎn)業(yè)、國際業(yè)務(wù)三塊業(yè)務(wù)，要占年度利潤貢獻率的一半。上一年度，這三者撐起了總利潤的48%。

另外，擴大電力市場化交易也依然很有必要，釋放改革紅利，激發(fā)用戶增加用電負荷，實現(xiàn)雙贏。

必須看到，電價牽扯到的是一個社會性的系統(tǒng)工程。作為大國重器，電網(wǎng)也需要保證“合理收益”。

一則電網(wǎng)不止賣電一個角色。電網(wǎng)的安全性、經(jīng)濟性和電源結(jié)構(gòu)三個因素要綜合考量。守住電網(wǎng)安全紅線、改善網(wǎng)架消納新能源等都需要數(shù)目不小的投資。

二則電網(wǎng)在公共服務(wù)上投入了很多真金白銀。比如，電網(wǎng)會為偏遠地區(qū)一戶人家的用電立桿架線，這其實是不經(jīng)濟的，但又是央企責任擔當。

實踐證明，電網(wǎng)有能力運用好資源。例如特高壓技術(shù)與建設(shè)，有力地帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良性循環(huán)的生態(tài)圈。而泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，正是在新的歷史起點上，國家電網(wǎng)作為國家隊的新?lián)敗?/div>

降電價并不是動奶酪。

風物長宜放眼量。

對電力企業(yè)來說，是時候改善飲食結(jié)構(gòu)，減脂鍛煉增肌肉了！