以“管住中問、放開兩頭”為思路的電力體制改革，要求電網(wǎng)企業(yè)仍然要管理具有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)，并與具有競爭性的發(fā)售電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有序銜接，其業(yè)務(wù)內(nèi)容、管理模式及盈利收入等方面發(fā)生較大變化。且伴隨電力技術(shù)及可再生能源的快速發(fā)展，我國電網(wǎng)的規(guī)模、功能也在不斷強(qiáng)化。在電改與技術(shù)、市場環(huán)境的雙軌作用下，電網(wǎng)企業(yè)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任自然發(fā)生變化，既需要承擔(dān)因電改而產(chǎn)生的新責(zé)任，原有責(zé)任的內(nèi)容、對象及標(biāo)準(zhǔn)也因電改有所擴(kuò)充，需要全新審視與履行。

 

 

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理論基礎(chǔ)

 

對企業(yè)責(zé)任的認(rèn)識，學(xué)者們的觀點(diǎn)存在較大差異。以布魯曼為代表的學(xué)者將企業(yè)責(zé)任劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任與社會責(zé)任四類。而以阿基•B•卡羅為代表的學(xué)者則認(rèn)為企業(yè)責(zé)任等同于企業(yè)社會責(zé)任，企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任與其自主決定履行與否的責(zé)任之總和，社會不僅要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)上的使命，而且期望其能夠遵守法度、重倫理、行公益。

 

基于上述研究成果，考慮到電網(wǎng)企業(yè)的國企屬性（服務(wù)于一定的公共政策目標(biāo)），本文按照責(zé)任對象，將電網(wǎng)企業(yè)在電改環(huán)境下履行的企業(yè)責(zé)任分為市場責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任三種類型。

 

市場責(zé)任指企業(yè)自身為持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)造利潤，追求其經(jīng)濟(jì)價值而承擔(dān)的職責(zé)，具體包括企業(yè)盈利、核心競爭力創(chuàng)建、通過提供產(chǎn)品及服務(wù)實(shí)現(xiàn)顧客滿意等。

 

行業(yè)責(zé)任是指企業(yè)為促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展而承擔(dān)的責(zé)任。電力體制改革以建立健全電力市場機(jī)制為主要目標(biāo)，某種意義上也就是引導(dǎo)各市場主體通過市場化運(yùn)作形成合理的市場結(jié)構(gòu)、有序的供應(yīng)鏈關(guān)系與自律的競爭規(guī)則。電改環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任的變化也主要體現(xiàn)在行業(yè)責(zé)任層面上。

 

社會責(zé)任是指未經(jīng)法律化為履行保障手段的責(zé)任，這種責(zé)任是由企業(yè)自愿履行。作為社會公民，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)之間和諧、持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任，包括環(huán)境保護(hù)、社區(qū)互動、公益投入等內(nèi)容，存在于企業(yè)一定的社會倫理道德意識之中。

 

2

 

市場責(zé)任

 

無論受電改如何影響，企業(yè)屬性決定電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造利潤、持續(xù)發(fā)的市場責(zé)任目標(biāo)不會改變，但具體責(zé)任內(nèi)容有所變化。

 

新增投資或運(yùn)營增量配電試點(diǎn)項目的責(zé)任。作為配電網(wǎng)的傳統(tǒng)運(yùn)營者、調(diào)度者和增量配網(wǎng)電源供應(yīng)者，電網(wǎng)企業(yè)要履行積極投資或運(yùn)營增量配電試點(diǎn)項目的責(zé)仟，推動試點(diǎn)項目的建設(shè)、運(yùn)營的有序?qū)嵤＜措娋W(wǎng)企業(yè)參與競爭，作為投資主體與符合條件的社會資本組建混合所有制公司，成為增量配電試點(diǎn)項目業(yè)主；或作為運(yùn)營主體接受試點(diǎn)項目業(yè)主委托，運(yùn)營試點(diǎn)項目，推進(jìn)改革試點(diǎn)，爭取多方共贏的責(zé)任。

 

新增配合輸配電價測算工作的責(zé)任。為構(gòu)建科學(xué)的輸配電價體系，核定合理的輸配電價水平，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合做好輸配電價測算過程中的相關(guān)工作的責(zé)任，具體包括界定有效資產(chǎn)、歸集成本費(fèi)用、科學(xué)預(yù)測售電量，完善輸配電價調(diào)整機(jī)制等具體內(nèi)容。

 

擴(kuò)充信息披露責(zé)任。電改前，電網(wǎng)企業(yè)的信息披露主要集中在電網(wǎng)調(diào)度、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、業(yè)務(wù)計劃、價格、服務(wù)等方面的信息上。電改后，電網(wǎng)企業(yè)信息披露的內(nèi)容、對象、方式及要求被相應(yīng)擴(kuò)充。如面向可再生能源發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)除了繼續(xù)披露原有的業(yè)務(wù)信息，在發(fā)電預(yù)測方面要及時預(yù)告有關(guān)情況；面向增量配電網(wǎng)項目業(yè)主，電網(wǎng)企業(yè)需及時公布電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求；面向售電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)要公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息。此外，信息披露的規(guī)范化、制度化、程序化也被進(jìn)一步明確。

 

3

 

行業(yè)責(zé)任

 

作為電力行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者及電改的主要參與者，電網(wǎng)企業(yè)新增或擴(kuò)充的行業(yè)責(zé)任較多。其中，配合地方政府進(jìn)行增量配網(wǎng)規(guī)劃責(zé)任是為了形成合理的市場結(jié)構(gòu)，用電側(cè)無歧視接入責(zé)任、保障交易電費(fèi)資金安全責(zé)任是為了構(gòu)建有序的供應(yīng)鏈關(guān)系，配合電價交叉補(bǔ)貼改革則強(qiáng)調(diào)自律競爭規(guī)則的建設(shè)，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建及運(yùn)行在供應(yīng)鏈關(guān)系與競爭規(guī)則兩方面產(chǎn)生影響。

 

擴(kuò)充用電側(cè)無歧視接入責(zé)任。電改后，電網(wǎng)企業(yè)無歧視接入的責(zé)任對象、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)要求有所擴(kuò)充。電網(wǎng)企業(yè)需要面向用電側(cè)的自然人從事的分布式電源、增量配電項目、微電網(wǎng)項目業(yè)主開放電網(wǎng)，在接入審核、接入系統(tǒng)工程建設(shè)、并網(wǎng)調(diào)試等環(huán)節(jié)公平、主動、無歧視地接入電網(wǎng)系統(tǒng)工作，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

 

新增配合地方政府進(jìn)行增量配網(wǎng)規(guī)劃責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)需要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助地方政府進(jìn)行增量配網(wǎng)規(guī)劃，參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，確保外部電源穩(wěn)定可靠供應(yīng)。具體而言，電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)助地方政府，對存量與增量配網(wǎng)的劃分與規(guī)劃予以明確，協(xié)助劃定試點(diǎn)項目的供電范圍，配合地方能源管理部門，細(xì)化、明確增量配網(wǎng)并網(wǎng)、調(diào)度、建設(shè)、運(yùn)行、竣工驗收等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)上級電網(wǎng)建設(shè)，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

 

新增配合電價交叉補(bǔ)貼改革責(zé)任。電改期問，為保障電價交叉補(bǔ)貼改革的順利進(jìn)行，電網(wǎng)企業(yè)需要圍繞電價改革本質(zhì)，妥善完成相關(guān)電價交叉補(bǔ)貼數(shù)額的測算、申報、回收等工作的責(zé)任。

 

新增保障交易電費(fèi)資金安全責(zé)任。電改環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)的電費(fèi)結(jié)算模式發(fā)生較多變化。為保證電費(fèi)資金安全，快速響應(yīng)售電公司及其簽約用戶的結(jié)算服務(wù)需求，電網(wǎng)企業(yè)需要致力于健全完善電力市場的結(jié)算體系，制定更加合理的結(jié)算方式，探索有效的電費(fèi)資金風(fēng)險防范機(jī)制。

 

新增推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建、運(yùn)行責(zé)任。電改要求組建“相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)”，電網(wǎng)企業(yè)需依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮市場主體積極性，組建電力交易機(jī)構(gòu)，形成合理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置的責(zé)任，厘清落實(shí)交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系；配合地方政府，通過市場管理委員會，參與電力交易機(jī)構(gòu)交易、運(yùn)營、管理規(guī)則的設(shè)計，構(gòu)建保障交易公平的機(jī)制，推進(jìn)交易規(guī)則完善與市場公平責(zé)任。

 

4

 

社會責(zé)任

 

電改環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)的社會責(zé)任主要在兩方面發(fā)生變化：清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)責(zé)任有所擴(kuò)充，以及新增售電公司退出時的保底供電責(zé)任。

 

擴(kuò)充清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)責(zé)任。優(yōu)先上網(wǎng)責(zé)任是伴隨我國綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展逐漸產(chǎn)生、推進(jìn)的。電改前主要強(qiáng)調(diào)可再生能源的優(yōu)先上網(wǎng)，如風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等；電改后優(yōu)先上網(wǎng)對象擴(kuò)展到核能以及調(diào)節(jié)性電源，并且優(yōu)先順序有所調(diào)整。基于此，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)可再生能源全額保障性收購的主體責(zé)任(發(fā)電量收購由全額收購變?yōu)槿~保障性收購)；承擔(dān)優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計和分?jǐn)偪稍偕茉礂壈l(fā)電量責(zé)任；優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力責(zé)任；要切實(shí)加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行對消納可再生能源電力的適應(yīng)性。

 

新增售電公司退出時的保底供電責(zé)任。向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，有助于提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。但電的特殊性質(zhì)以及電力普遍服務(wù)責(zé)任，要求即使售電公司終比經(jīng)營或無力提供售電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要保底供電，保證用戶持續(xù)用電。

 

END

 

文章來源 I《中國電力企業(yè)管理》2019年第4期