分析浙江電力市場設計八大亮點

2019-06-06 15:37:44 深度能源觀察作者:何愛民　點擊量：評論 (0)

自2015年9號文發(fā)布以來，中國的電力市場改革已經(jīng)跨過了數(shù)個里程碑，包括開放中場期交易、增量配網(wǎng)運營、輸配電定價改革、現(xiàn)貨市場試點等等

自2015年9號文發(fā)布以來，中國的電力市場改革已經(jīng)跨過了數(shù)個里程碑，包括開放中場期交易、增量配網(wǎng)運營、輸配電定價改革、現(xiàn)貨市場試點等等。

作為電改最后一里路的現(xiàn)貨市場在廣東也已經(jīng)進入接近實質運營階段。盡管其他幾個試點地區(qū)還處在設計或完善設計階段，眾人翹首以盼的浙江電力批發(fā)市場也于5月30日模擬試運行。每一個電力市場從概念形成，到規(guī)則設計，再到運行軟件開發(fā)，都凝聚了許多電力從業(yè)人員和主管部門的心血。衷心祝福中國的電改在眾多電力同仁的呵護和堅持下圓滿成功。

縱觀已有的幾個國內(nèi)電力市場規(guī)則，結合個人在加拿大安大略省電力市場監(jiān)管和設計的經(jīng)驗，我覺得浙江電力市場規(guī)則考慮最全面、最符合現(xiàn)代電力市場設計原理。盡管有部分設計并不符合國際電力市場設計的“最佳實踐”（best practice），或者因為條件所限（包括政治、體制、社會接受程度等等）而不得已選擇了次優(yōu)方案，相比國內(nèi)其他幾個市場規(guī)則，浙江電力市場仍有幾大亮點。

1公開透明的磋商過程

浙江是第一個真正意義上“開門”設計規(guī)則的省份。用許多曾參與研討會的相關人員的話來說，浙江的規(guī)則是最有誠意的一部規(guī)則。到目前為止，浙江已經(jīng)主辦了八次研討會，和包括電廠、電網(wǎng)、負荷和零售商等市場攸關主體舉行了上千人次的交流和探討。在聽取各方意見后，部分細節(jié)已經(jīng)反反復復修改許多次。

這是一個近似于典型的國外市場攸關主體（stakeholdering)會議。參與會議的各方開誠布公的提出各自的問題、疑慮、擔憂或建言。市場設計者對提出的問題進行解答，對疑慮或擔憂進行解釋，對建言進行評估并決定最后是否予以采納或改進。這種方式既堅守了原有的設計原則，也充分尊重了市場主體的意愿和感受。同時，它也是一個對市場主體進行市場規(guī)則教育的機會，讓市場在規(guī)則生效后即可直接進入運營階段。這樣就免除了某些市場因為閉門造規(guī)則后所必須的規(guī)則宣講過程。

2短期，中期和長期目標明確

浙江規(guī)則充分考慮了國外成熟電力市場設計中的諸多優(yōu)點，也同時顧及了浙江的具體情況，設計中也保留了為將來進一步改善的余地。這種顧及短、中、長期目標（或路徑）的設計有助于降低市場設計和運營的長期總體成本（包括軟件開發(fā)成本、社會成本等等），有助于市場從簡單到復雜的平穩(wěn)過渡，也有助于提高市場參與主體對參與市場的信心。

比如對金融輸電權的建議，就非常符合中國的國情。短期內(nèi)，阻塞收入返還給所有用戶，用以對沖因為負荷節(jié)點電價過高而產(chǎn)生的高電價（個人覺得阻塞收入按交易時段而不是按月返還將會更公平）。中期內(nèi)，輸電權免費或收費分配給相關的市場主體。長期內(nèi)，待市場成熟后，再啟動完全金融性質的輸電權交易。

3能量與備用聯(lián)合優(yōu)化并按出清價格補償

盡管能量與備用聯(lián)合優(yōu)化在眾多現(xiàn)有市場設計中是標準配置，但浙江是第一個提出備用按出清價補償?shù)摹＿@在適應了計劃經(jīng)濟的環(huán)境中，是相當有勇氣的一步。

聯(lián)合優(yōu)化和清算是最符合經(jīng)濟學原理，也最公平合理的設計。它也是現(xiàn)代市場設計“最佳實踐”(北美目前只有德州還沒有聯(lián)合優(yōu)化，但也在與市場參與主體討論如何聯(lián)合優(yōu)化）。聯(lián)合優(yōu)化反映了提供能量和備用的實際或機會成本，為市場提供了更真實的價格信號，向能量和備用的供應商提供了更合理的補償。

4備用價格短缺曲線

這是一個非常現(xiàn)代的設計理念：備用短缺可能導致高成本的負荷損失（lost load），因此應該有更高的備用價格來鼓勵供應商提供更多的備用。更高的價格通常會引起負荷的不滿，但真實的價格卻是最透明的市場手段。從長遠來講，未扭曲的價格所帶來的競爭可能更有助于降低負荷的費用。

當備用短缺時，傳統(tǒng)的調(diào)度操作通常是緊急調(diào)度離線機組，或讓短缺短期存在（即降低備用要求）。前者通過不透明的方式補償調(diào)度了的機組，但扭曲了備用價格信號，造成對其他備用供應商的補償過低。后者更是讓備用價格降低到非常不合理的水平，無法鼓勵備用的投入和維持電力系統(tǒng)安全標準。備用價格短缺曲線防止了“反直覺性"價格（er-intuitiveprice），也有助于降低備用價格的非必要波動。

5五分鐘出清和結算

五分鐘出清和結算（浙江提議的半小時加權平均本質上就是五分鐘結算）是國際上公認的最優(yōu)設計（從操作上講，更短的時段似乎也沒有必要）。北美的某些市場也是最近才開始實施五分鐘結算的。浙江能一步到位，相當不容易。

6多時段優(yōu)化

浙江的實時市場將考慮未來三個五分鐘時段，再加一個十五分鐘（第一個五分鐘出清結果作為調(diào)度和結算依據(jù)）。與某些市場的單一時段出清相比，浙江的多時段優(yōu)化設計將有助于提高系統(tǒng)可靠性，降低運行成本，并減少不必要的價格波動（超高或超低價格）。

浙江多時段共同優(yōu)化考慮的因素包括未來30分鐘內(nèi)的負荷增減趨勢、發(fā)電機組的爬坡能力、網(wǎng)絡阻塞等等，將30分鐘內(nèi)的調(diào)度成本最小化(我個人覺得30分鐘可能不足以應對跨小時爬坡。尤其是當跨省交易量從一個小時到下一個小時變化很大時，30分鐘時段無法計入下一個小時的跨省交易量，因而無法達到更優(yōu)化)。比如，當預測的負荷需求快速增加時，調(diào)度軟件會優(yōu)先調(diào)度慢爬坡機組，預留部分快爬坡機組的爬坡能力以應對負荷在未來幾十分鐘后的快速增長。

多時段共同優(yōu)化也是大多數(shù)成熟電力市場市場采用的實時市場調(diào)度、出清并結算的方式。

7調(diào)度干預影響最小化

浙江市場規(guī)則明確要求要將調(diào)度干預對出清價格的影響最小化。這大大有助于維護市場價格信號的真實性，增強市場對調(diào)度的信心。

調(diào)度是電力市場中最大的壟斷者，其行為不僅僅會影響系統(tǒng)的安全性，也會影響出清價。總體來講，基于政治或心理原因，調(diào)度偏好低電價。因此，調(diào)度對電力市場的干預更可能導致不合理的低電價，而不是高電價。調(diào)度可以降低電價的行為包括（不限于）調(diào)度非經(jīng)濟機組上網(wǎng)或增加出力、降低備用要求、緊急從外省購電、不合理調(diào)降負荷預測等等。

盡管細節(jié)尚未明朗，原則上講，浙江規(guī)則要求減少調(diào)度對電價的影響對維護公平合理的電價有重要的正面意義。

8半司法性質的爭議解決機制

浙江市場規(guī)則建議設立獨立的爭議解決機制，爭議裁定結果為最終結果，對爭議雙方均有約束力（除非有必須向法院起訴的原因）。這是國內(nèi)唯一有此建議的市場規(guī)則。

獨立的爭議解決機制本質上是將司法功能通過市場爭議機制來執(zhí)行。這是國外成熟市場中普遍應用的方式。背后的根本原因主要是因為電力市場極為復雜，對糾紛的理解既要求通透電力市場規(guī)則，也要對電力系統(tǒng)或電廠的運行有深刻的理解，還要熟悉金融市場的運行。法院通常沒有足夠的知識（和經(jīng)歷）來審理高度復雜的電力合同糾紛（糾紛也可能發(fā)生在市場參與主體和交易中心之間）。

總而言之，縱觀已公開的中國電力批發(fā)市場設計，個人覺得浙江的規(guī)則是最與國際現(xiàn)代電力市場設計接軌的。預祝浙江電力現(xiàn)貨市場圓滿成功！

（本文為作者個人觀點，與其所工作單位無關）

作者簡介：何愛民，經(jīng)濟學博士，高級專家（Senior Specialist）。從2002年至今，任職于加拿大安大略省獨立系統(tǒng)運營公司（IESO），主要職責包括監(jiān)測電力市場，撰寫市場監(jiān)測委員會報告，對電力市場設計缺陷提出建言。為早期二十多個市場監(jiān)測委員會報告主筆。目前任職市場設計部，提議并評估新設計方案。