討論解讀全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃
6月27日,國家發(fā)展改革委在網(wǎng)站公布《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》),深度能源觀察專家組對全面
6月27日,國家發(fā)展改革委在網(wǎng)站公布《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》),深度能源觀察專家組對全面放開經(jīng)營性發(fā)電計(jì)劃文件進(jìn)行了討論解讀,初步分析無關(guān)對錯,現(xiàn)就要點(diǎn)和專家組主要觀點(diǎn)和市場主體分享。
(來源:深度能源觀察 ID:shendu-energy 作者:深能智庫專家組)
問題1:如何整體看待這個文件?
今天的政策是對前幾年工作的深化和大規(guī)模放開的補(bǔ)課。首先建議關(guān)注經(jīng)營性電力用戶的定義,我國居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)和服務(wù)占全社會用電量的21%,其中還有12%的廠用電率(5%~6%)和電網(wǎng)輸送線路損耗、升降壓(6%),還有15%左右的自備電廠。按照一季度發(fā)改委信息公開通報(bào)會上的計(jì)算口徑,扣掉這些以后剩下50%以上,按2019年來說有3.5萬億的量。這部分放開以后有兩個去處,一個是市場化交易,到今天大型用戶基本都進(jìn)入市場,后期進(jìn)入的大都是中小企業(yè)。理想情況下,如果不打折扣完全落地,2018年有1.6萬億的直接交易,這份文件6月底出臺,下半年底可以增加1萬億,即2019年總體可達(dá)近2.5萬億的直接交易量,到2020年可能就達(dá)到3.5萬億千瓦時的直接交易量。如果不進(jìn)入市場,例如有些省一般工商業(yè)已經(jīng)放開了直接交易,但中小用戶不愿意進(jìn)入,那就是在醞釀討論的現(xiàn)有機(jī)組價格改革。該部分電量可以由電網(wǎng)代理向發(fā)電企業(yè)購電,基于國家近幾年倡導(dǎo)的基準(zhǔn)電價上下浮動購買。
其次文件第五部分是慣例,一部分是優(yōu)先購電用戶保障性工作,一部分是清潔能源保障發(fā)電工作,這里面一部分是未來無補(bǔ)貼平價上網(wǎng),發(fā)不出來的部分可以轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)。政策的意思是占全社會用電量50%以上的電量要放開,這部分放開要發(fā)電企業(yè)去尋找自己的用戶,如果找不到,那就電網(wǎng)代理向發(fā)電企業(yè)購電。這是站在用戶側(cè)一次性放開了發(fā)用電計(jì)劃。難點(diǎn)在兩處:一是各地政府有沒有動力去放開,因?yàn)槿绻^分過快的放開,發(fā)電企業(yè)能否承受,如火電還有50%以上虧損,這是地方政府要考略的;二是沒有現(xiàn)貨市場,調(diào)度是沒法同時保證保價保量保清潔能源的,因此還有很長的一段路要走。因?yàn)槭?月份出臺,今年很多長期合約都已經(jīng)簽掉了,很難再改,所以整體效應(yīng)上不會很強(qiáng),真正發(fā)揮威力預(yù)計(jì)在明年。這個機(jī)制的設(shè)計(jì)是比較有效力的,因?yàn)檫@要求發(fā)電企業(yè)自己去尋找用戶,如果不找,那就由電網(wǎng)企業(yè)代找。
問題2:自備電廠未來的發(fā)展?
2002年廠網(wǎng)分開后各種政策出臺了,今天的政策相當(dāng)于是對過去20年的總結(jié),以前收的上來的都收上來了,收不上來的壓力很大。對于自備電廠來說,如果沒有根本性地政策,沒辦法解決現(xiàn)在的問題。同時,自備電廠參加交易的動力不足。部分地區(qū)現(xiàn)在甚至不知道自備電廠的發(fā)用電計(jì)劃。因此對于自備電廠來說,文件要說,但不是文件實(shí)施的重點(diǎn)。
問題3:對新能源平價項(xiàng)目有和影響?
從目前規(guī)則來看,國家要保平價和走向平價的項(xiàng)目,未來消納空間優(yōu)先讓這些機(jī)組使用。按現(xiàn)在的空間來說,這些機(jī)組參加交易的動力不大,反而是以前不棄風(fēng)棄光的機(jī)組,現(xiàn)在在優(yōu)先順序中往后靠了,他們會參加交易。
問題4:這些機(jī)組的交易價格是否會比以前低?
對。
問題5:之前提到的配套的關(guān)于浮動價格的文件,現(xiàn)在到什么進(jìn)度了?
這應(yīng)該是標(biāo)桿電價制度改革,具體內(nèi)容還不得而知。
問題6:后面的火電電價怎么看?
從過去20年來看,煤電企業(yè)利潤的上升往往是電量增長放緩,營收增長放緩的階段,所以某種意義上說煤電是逆周期的。如果正面不好判斷的話,那就反向判斷處于什么周期。煤電企業(yè)70%以上的成本在于煤炭,煤炭價格直接決定了煤電企業(yè)的利潤,煤炭價格和經(jīng)濟(jì)增長曲線不吻合,煤炭價格斜率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長的曲線斜率。單純的看政策對煤電來說影響很小,要綜合考慮。
問題7:是否可以認(rèn)為今后全部由市場化的方式形成交易電價?
應(yīng)該說是市場化的起步階段,但不能說是全部是市場化電價,因?yàn)檫€有21%的電量沒放開。另外即使放開了還有部分煤電機(jī)組不能放開,因?yàn)檫€有保供保民生,比如東北供熱機(jī)組。如果放開電價這部分機(jī)組一定虧損,因?yàn)闁|北熱價很低。要保證煤電生存,要保證電價。因此即使全部放開,也不能完全落地,這也是不能說電價完全市場化的一個原因。同時要認(rèn)識到真實(shí)的供需才能決定真實(shí)的價格。現(xiàn)貨市場的價格才是真實(shí)的供需,沒有現(xiàn)貨市場的不是真實(shí)的電價。另外從全球來看,沒有一個國家現(xiàn)貨市場開啟以后電價有下降,所以也不能說未來煤電價格一定會下降。
問題8:電網(wǎng)企業(yè)可能代理放開的用戶交易嗎?
至少初期很有可能,因?yàn)槭垭姽具€沒做好準(zhǔn)備,需要一個過程,也需要現(xiàn)貨市場建設(shè)。一般工商業(yè)也好,非居民、農(nóng)業(yè)其他用戶也好,有優(yōu)先選擇權(quán),可以去市場上和售電公司等去談,但也可以維持原狀。但這部分政策上是放開了,在不具備條件的情況下,用戶可以把這部分電量的代理權(quán)交給的電網(wǎng),由它代理向發(fā)電企業(yè)去買。過去4年里有這樣的事情發(fā)生過,北京電采暖用戶大部分在農(nóng)村和老城區(qū),不能熱網(wǎng)改造,電采暖是二次能源,不是熱電聯(lián)產(chǎn)的,成本高于用氣采暖,經(jīng)濟(jì)性差。北京電力公司就代理這些用戶單邊采購,相當(dāng)于招標(biāo),比如按最高出0.25元/千瓦時買電,由發(fā)電企業(yè)向下競價。雖然上限價格很低,但是現(xiàn)在電量指標(biāo)珍貴,因?yàn)槲覈鴮Πl(fā)電企業(yè)不僅有利潤考核要求,也有量的要求。受到另外指標(biāo)的干擾,招標(biāo)可能出現(xiàn)很低的價格,這也是為什么要設(shè)立最低限價的原因。
問題9:這個政策與這兩年降一般工商業(yè)電價10%的協(xié)同作用?
降電價針對的是不進(jìn)入市場化的部分,但是進(jìn)入市場化以后就沒有降電價的說法了,都是浮動電價了。
問題10:各位專家對于新能源降電價能否再多說一些?
我國可再生能源法是要求可再生能源全額收購,可再生能源之間的優(yōu)先順序取決于他們內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)性,平價項(xiàng)目一定是最優(yōu)先的。如果沒有棄風(fēng)棄光那沒問題,但是如果有棄風(fēng)棄光,那一定優(yōu)先平價項(xiàng)目。越經(jīng)濟(jì)的可再生能源順位越靠前。這個文件沒涉及可再生能源價格調(diào)整,潛臺詞是如果都保障不了可再生能源全額上網(wǎng),優(yōu)先讓越便宜的可再生能源受損越少。
問題11:自備電廠的理解有兩種,一種是自發(fā)電不繳納交叉補(bǔ)貼,一種是要先補(bǔ)齊交叉補(bǔ)貼,再進(jìn)入市場,哪種對?
兩種都可能對,又都可能錯。前面說了交叉補(bǔ)貼,談了20年收交叉補(bǔ)貼,但自備電廠高速發(fā)展了20年。專家普遍認(rèn)為去談這部分沒有特別大的商業(yè)意義。另外,大型自備電廠一般都是孤網(wǎng)運(yùn)行,即使交了補(bǔ)貼,也和大電網(wǎng)沒關(guān)系。比如有1000萬千瓦的電廠,即使交了補(bǔ)貼,他和大電網(wǎng)也不相連,他沒有成為市場合格主體,參加市場的動力,所以不必花很多精力在這上面。
當(dāng)年自備電廠建設(shè)時,是因?yàn)楣秒娋W(wǎng)供電能力不足。當(dāng)時都是切掉了企業(yè)辦職工福利的錢辦的動力車間,而且是鼓勵自備電廠上網(wǎng)支援國家建設(shè)的,自備電廠為平衡大電網(wǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。但是到了今天形勢發(fā)生了變化,所以情感上很難說對錯。
問題12:跨省跨區(qū)的水電是否也要競價?
從這份文件來看,省內(nèi)扣掉居民、農(nóng)業(yè),省級政府分配的計(jì)劃都放掉了。但是部委層面的計(jì)劃基本沒動。這和電源構(gòu)成有關(guān)系,省內(nèi)主要是煤電,部委層面是各種各樣的,特別是有為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略建設(shè)的電源和專用通道,有水電,有其他電源,問題是比較復(fù)雜的。有興趣的朋友,可以自己算一下,扣掉21%的電量,再對應(yīng)省內(nèi)的可再生能源,如果不放開省外來電,兩邊不平。那就是兩種選擇,一種是用戶不放,一種是省外來電等比例放開。這份文件也不會一步到位,文件也寫了逐步放開。但是業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為大水電的放開已經(jīng)不是一個很遙遠(yuǎn)的事。過去的5年里,已經(jīng)有大水電參加網(wǎng)對網(wǎng)、點(diǎn)對網(wǎng)的交易了。隨著市場化進(jìn)程,大水電跨區(qū)計(jì)劃放開已經(jīng)在目光可及的一件事了,大水電也感受到了巨大的壓力。
問題13:棄風(fēng)棄光如何理解?未來是否存在電價實(shí)際下降可能?
沒棄風(fēng)棄光的地區(qū)不用談,有了棄風(fēng)棄光的地區(qū),要求核定保障利用小時數(shù),在這之外的要參加交易。補(bǔ)充一點(diǎn),文件中有個小細(xì)節(jié),在第20款,要求分為保量保價和保量競價兩部分,有一部分要求競價,但是對平價項(xiàng)目會有一定照顧,要求全部納入優(yōu)先保障。原來存量機(jī)組可能要棄風(fēng)棄光給平價項(xiàng)目讓路。對于前面其他專家說的假如省內(nèi)全放開要動省外來電,怎么辦?長期來看,很可能列入與20款同樣方式,保量不保價,與省內(nèi)21%的保障用電相對應(yīng)。
存量的可再生能源在經(jīng)營期內(nèi)的電價一定不會變,但是可再生能源總量會變大。隨著平價項(xiàng)目增多,可能原來發(fā)1500小時,現(xiàn)在只能讓它發(fā)1000小時。
問題14:請熟悉核電的專家解讀文件中變更了核電為首要優(yōu)先發(fā)電電源,這傳達(dá)了什么信號?
總體上講保障政策中,非水可再生能源聲音最大。核電有一定調(diào)節(jié)能力,所以基本沒有發(fā)聲。個別地區(qū)核電5000小時也生存的還可以。核電和風(fēng)光不一樣的地方有個換料周期,國家要檢查核安全,這個不管這個料是否已經(jīng)用完,必須按照周期更新。因此核電關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)性問題,而不是說核電的技術(shù)特性一定要求它功率高,利用小時數(shù)數(shù)高。真正考慮保護(hù)的是風(fēng)光,因?yàn)槭强刻斐燥埖模医?jīng)濟(jì)性上差。核電只是經(jīng)濟(jì)性上有問題,技術(shù)上沒有問題。
問題15:火電企業(yè)未來市場化趨勢如何變化?
如果以現(xiàn)貨市場定義為電力市場,這個市場化過程還需要時間,只是少部分地區(qū)面臨市場化。其他地區(qū)只是以指標(biāo)為核心的直接交易。如果按外界普遍的觀點(diǎn),市場還在前進(jìn),煤電沒有計(jì)劃了,這是很明顯的一個趨勢,火電發(fā)電量應(yīng)該是來自與用戶的交易。
問題16:火電參與輔助服務(wù)部分定價趨勢有何變化?
輔助服務(wù)的市場化必須依托電能量的市場化,國內(nèi)的調(diào)峰市場屬于原來的全國輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,用競爭手段來選擇調(diào)峰提供者而已。站在今天現(xiàn)行機(jī)制,抬高輔助服務(wù)的定價是沒有太大意義的。因?yàn)楝F(xiàn)在的輔助服務(wù)是發(fā)電企業(yè)出錢的,發(fā)電企業(yè)拿錢自循環(huán)。但是從世界范圍內(nèi)看,輔助服務(wù)全部是用戶買單的。即使是可再生能源消耗了調(diào)峰服務(wù),畢竟是用戶用了這部分清潔的電,也應(yīng)該是用戶付費(fèi)。對于全國性大型企業(yè)來講,現(xiàn)行機(jī)制實(shí)際上是左兜到右兜,不創(chuàng)造新的價值。要想走下去,應(yīng)該向用戶轉(zhuǎn)移費(fèi)用,羊毛出在羊身上,而不是像現(xiàn)在羊毛出在狗身上。隨著風(fēng)光平價上網(wǎng),調(diào)峰價格大幅下降。東北市場出現(xiàn)了過補(bǔ)償問題,例如風(fēng)電標(biāo)桿電價6毛,而火電要出1塊錢調(diào)峰去換。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講這不合算,消納清潔能源要注重經(jīng)濟(jì)性。清潔能源會說實(shí)際上只要給6毛錢就行了,不必要去發(fā)電啊,現(xiàn)在還要清潔能源分?jǐn)傃a(bǔ)償費(fèi)用。如果現(xiàn)在平價項(xiàng)目的電價變成3毛、4毛了,難道還用1塊錢去換嗎,可再生能源企業(yè)不會同意的,所以未來調(diào)峰市場的價格一定會下降。
問題17:工商業(yè)用戶進(jìn)入市場后,能否馬上參與日內(nèi)和實(shí)時交易?
國內(nèi)對用戶參加現(xiàn)貨市場報(bào)價有很大誤解,也過于熱切。想問個問題,明天電價3塊錢一度電,你好朋友來家里做客,你能不用空調(diào)嗎?你如果是雪糕店,明天5塊錢一度電,你會關(guān)掉冰箱嗎?不會。從世界范圍看,用電用戶實(shí)際是不參加現(xiàn)貨市場競爭報(bào)價的,多采用報(bào)量接受價格。真正參加市場的是售電公司,但它代理這些用戶也是價格接受者,而不報(bào)價。報(bào)價的是有儲能設(shè)施,有柴油發(fā)電機(jī)的企業(yè)。當(dāng)電價偏高時,用其自身設(shè)備發(fā)電。對于真正的用戶,現(xiàn)貨和你沒關(guān)系直接競爭關(guān)系,只有結(jié)算關(guān)系,你只要報(bào)負(fù)荷曲線,選個比較好的合同(售電公司)就行了。大部分用戶未來也不會是差價合同,售電公司會基于你的情況給你一個一口價,這和現(xiàn)在的配電公司供電方式很相似。因?yàn)橛脩魶]有短期調(diào)節(jié)負(fù)荷的能力,只是價格被動地接受者。像澳大利亞做了20年也禁止用戶進(jìn)入現(xiàn)貨市場。國內(nèi)對美式現(xiàn)貨是誤解的,把日前和可靠性機(jī)組組合混在一起了。日前市場是個金融市場,用戶參加市為了避險,但是用戶不會參加可靠性機(jī)組組合。所以不用太關(guān)心這件事,意義不大。
問題18:云南棄水嚴(yán)重,未來能否送到廣東廣西從而影響當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)?
目前來看,輸電價格水平對結(jié)果的影響是非常直接和重大的。輸配電價高,云南水電就不是廣東火電的對手。因?yàn)閷V東火電來說,增量空間,只要按邊際成本報(bào)價就行。按現(xiàn)在百萬機(jī)組,云南水電出省+過路費(fèi),以及隨電量交水資源費(fèi)等各種費(fèi)用,即使一分錢不出,到廣東落地價也可能高于廣東火電的變動成本。在24條說了,支持網(wǎng)對網(wǎng)、點(diǎn)對網(wǎng)、網(wǎng)對點(diǎn)的跨省區(qū)直接交易,這是9號文內(nèi)容的擴(kuò)展。例如,有條件的地區(qū)用戶可以買西部某個電網(wǎng)的電,也算直接交易。這個允許了一頭生產(chǎn)者或者一頭用戶進(jìn)入市場,比以前進(jìn)了一步。現(xiàn)在可以和對方電網(wǎng)談,受端電網(wǎng)也可以和遠(yuǎn)端電源談,在跨區(qū)線路上,還有百億電量輸送能力可用于西部電量消納。通過不同時間、空間優(yōu)化,還有很大的紅利空間。跨省跨區(qū)的空間會因?yàn)檫@份文件快速加大,不加大也不行。
問題19:清潔能源消納競價,不同類型機(jī)組在量上有什么比例?
不保量不保價的競爭就是看價格,誰便宜用誰,不同類型的機(jī)組不存在量的比例。水電不見得是最便宜的,水電因?yàn)橛懈鞣N資源費(fèi),但是風(fēng)光可以殺到負(fù)價格,可以只拿補(bǔ)貼。所以最后一定是所有電源一起競爭。這個和當(dāng)?shù)仉娫囱b機(jī)、棄風(fēng)棄光有關(guān)系。
問題20:現(xiàn)貨市場電力交易情況是否達(dá)到當(dāng)初預(yù)定效果?
不能那么急,現(xiàn)在就下結(jié)論過于武斷和急切。現(xiàn)在除了浙江、廣東外其他只是做了詳細(xì)方案設(shè)計(jì),部分地區(qū)甚至詳細(xì)的方案設(shè)計(jì)有一部分要點(diǎn)還沒定下來。目前只有廣東結(jié)算了6天,其他都沒試結(jié)算。澳大利亞現(xiàn)貨做了20年,規(guī)則改了85次,因此很難說現(xiàn)在是否達(dá)到預(yù)期。大家要有耐心,相信各地的實(shí)踐,既能夠容錯,也能夠糾錯,這是個艱辛的過程。
問題21:火電是否沒有太大的優(yōu)勢?火電是否會出現(xiàn)互相殺價的現(xiàn)象?
不好說,市場是沒法彌補(bǔ)投資的失誤。短期的過剩和富余在歷史上都出現(xiàn)過。
問題22:對電網(wǎng)公司盈利的影響?
有。因?yàn)殡娋W(wǎng)原來是有交叉補(bǔ)貼的,現(xiàn)在高價用戶都進(jìn)入市場了,剩下都是低價用戶和價格較高的電源,所以利潤肯定受到擠壓。
問題23:送端電網(wǎng)到用戶的輸配電價如何定?
每段都有核價。如四川到浙江。四川省要收出省費(fèi),因?yàn)殡娫唇釉谖业慕涣骶W(wǎng)上,要交出省費(fèi)。賓金直流要交專項(xiàng)輸電費(fèi),到了浙江還要交省內(nèi)的輸配電價。
問題24:水電要交多少費(fèi)?
太多了,這個可以專門詳細(xì)交流。但是算過,水電增量如果不是棄水,按照保投資成本的價格,現(xiàn)在競爭不過對面的火電,如果不是因?yàn)槭芸孛赫呦拗疲隽可踔辽俨糠执媪克娝筒贿^去。
原標(biāo)題:深度能源觀察專家組|經(jīng)營性發(fā)電計(jì)劃放開專家討論紀(jì)要
責(zé)任編輯:葉雨田
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