9月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本，包括取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

 

為解決“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾，煤電聯(lián)動(dòng)政策應(yīng)運(yùn)而生。從2005年首次執(zhí)行至今，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制已運(yùn)行十五載。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，在緩解煤電價(jià)格矛盾、實(shí)現(xiàn)向競(jìng)價(jià)上網(wǎng)平穩(wěn)過(guò)渡中發(fā)揮了積極作用。

 

進(jìn)入2018年，面對(duì)燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量占比已接近50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)現(xiàn)狀，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制正逐漸失去其原本意義。

 

取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制意味著，電力體制改革力度正進(jìn)一步加大，以市場(chǎng)化為核心的電價(jià)定價(jià)機(jī)制逐步形成，現(xiàn)行的標(biāo)桿電價(jià)制度開(kāi)始緩步退離舞臺(tái)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將開(kāi)啟。

 

可以預(yù)見(jiàn)，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的取消將對(duì)下游企業(yè)降本增效產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而在不同種類(lèi)電源同場(chǎng)博弈的情況下，成本端更具優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)終將脫穎而出。

 

 

煤電聯(lián)動(dòng)政策，即根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，政策始于2004年。

 

2004年12月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)電煤價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，穩(wěn)妥實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，適當(dāng)調(diào)控電煤價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)電煤價(jià)格的監(jiān)督檢查。

 

《意見(jiàn)》提出，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。以電煤綜合出礦價(jià)格（車(chē)板價(jià)）為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素，燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí)，水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)調(diào)整，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不隨煤價(jià)變化調(diào)整；同時(shí)，銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)。

 

根據(jù)《意見(jiàn)》，電價(jià)聯(lián)動(dòng)周期原則上以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò) 5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；如變化幅度不足5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。

 

2005年4月末，國(guó)家發(fā)改委先后印發(fā)了六大區(qū)域電網(wǎng)首次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)的通知文件，通過(guò)提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)和新投產(chǎn)機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，解決2004年6月以來(lái)煤價(jià)上漲以及取消超發(fā)電價(jià)的影響。

 

作為“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”矛盾的重要調(diào)控手段，多年來(lái)，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制為緩解煤電價(jià)格矛盾、實(shí)現(xiàn)向競(jìng)價(jià)上網(wǎng)平穩(wěn)過(guò)渡發(fā)揮了重要作用。

 

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制建立后，經(jīng)過(guò)十年的運(yùn)行，到2015年年底全國(guó)煤電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共進(jìn)行了11次調(diào)整。其中，除2009年11月20日為合理反映燃煤電廠投資、煤價(jià)、煤耗等情況變化，2013年9月25日為支持可再生能源發(fā)展、鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝除塵改造，以及2014年9月1日為進(jìn)一步疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)矛盾這3次以外，明確因煤電聯(lián)動(dòng)而調(diào)整共執(zhí)行了8次。其中，6為次上調(diào)、2次為下調(diào)。

 

2015年12月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]3169 號(hào)），對(duì)已經(jīng)執(zhí)行了十二年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，明確了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以年度為周期，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署啟動(dòng)，以省（區(qū)、市）為單位組織實(shí)施；同時(shí)，明確電煤價(jià)格按照中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)確定，對(duì)煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)，分檔累退聯(lián)動(dòng)；以及燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的測(cè)算公式嚴(yán)格按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制測(cè)算確定。

 

《通知》規(guī)定，以中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)2014年各省（價(jià)區(qū)）平均價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)（444元/噸），當(dāng)周期內(nèi)電煤價(jià)格（每期電煤價(jià)格按照上一年11月至當(dāng)年10月電煤價(jià)格平均數(shù)確定）與基準(zhǔn)煤價(jià)（444元/ 噸）相比波動(dòng)超過(guò)每噸30 元的，對(duì)超過(guò)部分實(shí)施分檔累退聯(lián)動(dòng)。

 

經(jīng)調(diào)整，新的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)行分檔累退聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將決定權(quán)下放至地方政府。

 

9月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50％、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從2020年1月1日起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

 

基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10％、下浮原則上不超過(guò)15％，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但2020年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。

 

此前，為了貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于降低企業(yè)用能成本要求，2018年4月和8月，國(guó)家發(fā)改委先后發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》以及《關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%的目標(biāo)，全面落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革，進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)。

 

《2019年工作政府工作報(bào)告》提出，“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。”

 

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，中國(guó)完成電力市場(chǎng)化交易電量達(dá)1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)29.3%，占全社會(huì)用電量的32.4%。電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元。

 

平安證券認(rèn)為，連續(xù)兩年降低下游銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的一般工商業(yè)電價(jià)，上游發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)上調(diào)僅是奢望。

 

對(duì)于地方政府而言，通過(guò)擠壓中游和上游的利潤(rùn)空間，降低下游工業(yè)企業(yè)用戶(hù)的生產(chǎn)成本，提高地方企業(yè)的盈利水平、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大稅收，方是最優(yōu)的選擇。在地方政府有充分的動(dòng)力降低上網(wǎng)電價(jià)的情境下，能維持現(xiàn)有電價(jià)不下調(diào)已是目前最理想的結(jié)果，因此煤電聯(lián)動(dòng)未能落地執(zhí)行也是意料之中。

 

 

按照煤電行業(yè)的盈利模型，煤電企業(yè)的收入來(lái)源主要為發(fā)電并上網(wǎng)銷(xiāo)售收入，其核心指標(biāo)包括上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量。其中，上網(wǎng)電價(jià)參照燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制定，由發(fā)改委等政府相關(guān)部門(mén)制定并調(diào)整；上網(wǎng)電量則為發(fā)電量與電廠自用電量之差，發(fā)電量多寡取決于裝機(jī)容量和利用小時(shí)數(shù)。

 

同時(shí)，煤電的營(yíng)業(yè)成本主要包括燃料成本、折舊成本、人力成本、維修成本及其他成本，其中后四項(xiàng)基本可視為固定成本，燃料成本為主要變動(dòng)成本，其波動(dòng)對(duì)毛利率影響重大。燃料成本主要受入爐煤價(jià)及原煤消耗量決定。

 

因此，在單個(gè)機(jī)組裝機(jī)容量確定的條件下，盡管火電單位裝機(jī)毛利潤(rùn)取決于各項(xiàng)參數(shù)，但其中的供電煤耗、廠用電率、固定成本等多與各電廠的設(shè)備性能和管理技術(shù)有關(guān)，個(gè)體自身差異、變化較小。

 

與前述因素相比，上網(wǎng)電價(jià)、入爐煤價(jià)、利用小時(shí)受政策、市場(chǎng)、供需的影響，是決定煤電企業(yè)盈利能力的關(guān)鍵因素。

 

以2017年為例，根據(jù)平安證券測(cè)算，全國(guó)煤電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)371.65元/兆瓦時(shí)；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗309.43克/千瓦時(shí)，2016年11月至2017年10月電煤平均價(jià)格514.94元/噸（5000K），計(jì)算可得，度電燃料成本為 0.2231元/千瓦時(shí)，度電點(diǎn)火價(jià)差為0.1486元/千瓦時(shí)。根據(jù)煤電盈利模型進(jìn)行敏感性分析，上網(wǎng)電價(jià)每變化1%，則點(diǎn)火價(jià)差同向變化2.5%；電煤價(jià)格每變化1%，則點(diǎn)火價(jià)差反向變化1.5%；利用小時(shí)每變化1%，點(diǎn)火價(jià)差同向變化1%。

 

煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消前，上網(wǎng)電價(jià)在煤電行業(yè)盈利因素中的影響系數(shù)明顯高于煤價(jià)以及利用小時(shí)。而如今，伴隨煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的取消，煤電價(jià)格最大的調(diào)節(jié)因素正在消失。未來(lái)，煤電企業(yè)的盈利差異將更多依靠煤價(jià)及利用小時(shí)。

 

平安證券認(rèn)為，通過(guò)對(duì)歷史和現(xiàn)行電價(jià)政策的梳理，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)有電價(jià)體系中處于核心地位，其在多個(gè)方面影響著其他各類(lèi)電源的標(biāo)桿、上限和無(wú)補(bǔ)貼電價(jià)。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消的背后，是對(duì)煤電標(biāo)桿電價(jià)制度的挑戰(zhàn)；未來(lái)，包括煤電標(biāo)桿電價(jià)在內(nèi)，其他電源類(lèi)型的標(biāo)桿電價(jià)也將陸續(xù)被取代或終結(jié)，標(biāo)桿電價(jià)制度終將謝幕離場(chǎng)，屬于競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代即將到來(lái)。這對(duì)于整個(gè)電力行業(yè)而言，將產(chǎn)生巨大的影響，行業(yè)格局可能會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，體系或被重塑。

 

原標(biāo)題:煤電聯(lián)動(dòng)取消 電價(jià)市場(chǎng)化再進(jìn)一步