2020年2月18日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（以下簡稱實施意見）。實施意見一經(jīng)發(fā)布，就引起了社會各界的熱議。

發(fā)改委解讀政策的五大亮點

從國際經(jīng)驗來看，由于交易機構(gòu)負責(zé)組織市場交易，諸多功能普遍帶有“公權(quán)”特征，一般采用完全獨立設(shè)置方式。我國的電力體制改革，沒有直接模仿其他國家的電改模式，而是立足我國新時代的電力工業(yè)發(fā)展情況，采用探索中“快走不停步”的方式進行。因此，我國電力交易機構(gòu)的獨立規(guī)范運行并不是一蹴而就的，是伴隨市場化深化而深化的。中發(fā)9號文印發(fā)后，國家發(fā)改委、國家能源局的主要要求是“交易機構(gòu)建起來、交易開展起來”。五年來，發(fā)用電計劃大幅放開、電力中長期交易大規(guī)模開展、電力現(xiàn)貨交易試點大力建設(shè)，市場主體對交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的呼聲日盛一日，國家發(fā)改委、國家能源局出臺《意見》，目的在于有效推動我國電力市場體系的建設(shè)、有力維護我國電力交易秩序。

縱觀《意見》的內(nèi)容，具有“明確具體要求、清晰劃分界面、回應(yīng)市場關(guān)注、規(guī)范人員財務(wù)、強化專業(yè)監(jiān)管”五個亮點。

專家學(xué)者如是說

張粒子：有利于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行

華北電力大學(xué)教授張粒子稱，在電力中長期交易規(guī)模不斷擴大、試點電力現(xiàn)貨市場進入結(jié)算試運行的關(guān)鍵時間點，發(fā)布《意見》對促進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，保障電力市場公平、高效和可持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全部放開，具有非常重要作用，也是進一步深化電力體制改革的必要舉措。

中國電力技術(shù)市場協(xié)會趙風(fēng)云：促進電力公平規(guī)范交易的硬核舉措

中國電力技術(shù)市場協(xié)會趙風(fēng)云表示，這個文件的出臺是電力體制改革的一個實質(zhì)性突破，彰顯了國家深化電力體制改革的堅定決心。實施意見有幾個方面的新意值得關(guān)注：

第一、關(guān)于交易機構(gòu)獨立運行。第二、關(guān)于交易機構(gòu)規(guī)范運行。第三、交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)的關(guān)系。第四、交易機構(gòu)與市場管理委員會的關(guān)系。第五、對交易機構(gòu)推進電力市場建設(shè)提出要求。第六、強化對交易機構(gòu)的監(jiān)管要求。

烏蒙：有利于構(gòu)建新的電力市場格局

這是新一輪電力體制改革以來完善電力市場的一份重要文件，有利于進一步推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，完善公開透明的電力市場交易平臺，為深入推進電力體制改革奠定堅實基礎(chǔ)。

陳啟鑫：電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行不是“一蹴而就”

交易機構(gòu)“獨立規(guī)范運行”的意義在于：電力交易機構(gòu)是實現(xiàn)市場各方自主交易的重要場所。在美國、澳洲和歐盟等地區(qū)進行電力市場化改革過程中，在完成廠網(wǎng)分離的同時都實現(xiàn)了交易機構(gòu)與市場參與各方之間的獨立運作，以保障市場的公平交易。因此，保持交易機構(gòu)與各市場主體利益無關(guān)的獨立屬性，是實現(xiàn)市場公開透明運作的前提保障。電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行不是“一蹴而就”，還需要從以下兩方面攻堅克難。

一是在與現(xiàn)有市場建設(shè)與改革進展的銜接上。交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，勢必涉及到職能、股權(quán)、人員、業(yè)務(wù)等多方面的變革，變革應(yīng)有助于鞏固、支撐已有的市場建設(shè)成果，進一步推動交易規(guī)模擴大，交易程度加深，交易頻次縮短和交易效率提升。對于試行現(xiàn)貨交易的地區(qū)，新舊市場體系銜接、市場融合和機構(gòu)調(diào)整正處于關(guān)鍵階段，開展交易機構(gòu)改革應(yīng)注重與現(xiàn)貨市場建設(shè)協(xié)同進行，寧可慢一點，也不能“因噎廢食”。

二是在交易機構(gòu)的內(nèi)部體系構(gòu)建上。改革的推進應(yīng)“以人為本”，重視激勵性管理機制的建立。落實《意見》中關(guān)于人員委任的相關(guān)程序，進一步明確交易機構(gòu)人員的公開聘任方式；同時，在人員晉升標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展通道等方面，應(yīng)進行科學(xué)合理的規(guī)劃，建立健全具備競爭力的薪酬體系，確保人力、物力和財力資源的配置符合對應(yīng)職級要求。

劉敦楠：推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行是長期過程

實現(xiàn)電力交易機構(gòu)規(guī)范運行應(yīng)做好四個環(huán)節(jié)的建設(shè)：一是建立完整的交易機構(gòu)規(guī)范運行的規(guī)章制度體系；二是形成全方位的監(jiān)督、管理、評價體系。三是健全信息披露體系，增加電力交易機構(gòu)運營的透明度。四是搭建暢通的反饋渠道，督促交易機構(gòu)不規(guī)范行為的整改。

律師葛志堅：電力交易機構(gòu)獨立運行幾個值得注意的問題

對電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行提出了綱領(lǐng)性的要求。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，從實施角度來看，以下幾個方面值得業(yè)界充分關(guān)注。

單一股東持股限制如何實施？

《意見》明確提出了“單一股東持股比例不得超過50%”。據(jù)我們檢索，在完成交易中心股份制改造的省份中，重慶、山西、湖北、廣東等5家交易中心單一股東持股比例均為70%，只有云南交易中心單一股東股比為50%，進一步改造的任務(wù)任重而道遠。

電力交易規(guī)則制定權(quán)限

從已發(fā)布的相關(guān)交易規(guī)則來看，操作性和實施性規(guī)定不足是個普遍存在的問題；而這些問題一般通過電力交易機構(gòu)的通知、文件（甚至是交易機構(gòu)的郵件）來具體確認(rèn)操作的。電力交易機構(gòu)有關(guān)電力交易操作性、實施性規(guī)定能否被認(rèn)定為“電力交易規(guī)則”？根據(jù)《意見》的規(guī)定恐怕難以認(rèn)定，這將會給實踐相關(guān)糾紛的解決增加困難。