文/吳安平 西南電力設(shè)計(jì)院原副總工程師，電力法律觀察

電網(wǎng)體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)都是本輪電改的重要內(nèi)容。電改過(guò)去五年了，人們看到的是電力市場(chǎng)建設(shè)取得了不少成果和突破，而電網(wǎng)體制改革則似乎仍在原地踏步，基本沒(méi)有變化。體制改革與市場(chǎng)建設(shè)相比，前者具有基礎(chǔ)性、決定性作用，本來(lái)應(yīng)當(dāng)適度超前，但實(shí)際上則明顯落后，這顯然不是人們期望的結(jié)果。

今年5月中旬，中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，明確提出了“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的要求和目標(biāo)，這對(duì)電網(wǎng)體制改革無(wú)疑是一個(gè)最具刺激性的信號(hào)，因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)也需要高水平的電網(wǎng)體制作支撐。或許本輪電改重新聚焦體制改革，將電網(wǎng)體制電改作為重點(diǎn)，跟上全國(guó)改革步伐，已經(jīng)是時(shí)候了。

本文在充分考慮電網(wǎng)體制改革的市場(chǎng)化要求和我國(guó)國(guó)情的前提下，將電網(wǎng)體制改革方案劃分為低、中、高三個(gè)層級(jí)，構(gòu)成一個(gè)完整的三級(jí)遞進(jìn)方案，這樣不僅可以使電網(wǎng)體制改革的思路和目標(biāo)更加清晰和明確，而且有助于深化對(duì)方案實(shí)施必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的信心和決心。

一、方案設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的三個(gè)基本原則

一是必須符合市場(chǎng)化改革方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，有利于打破壟斷和促進(jìn)市場(chǎng)的公平公正競(jìng)爭(zhēng)。

二是必須符合電網(wǎng)的物理規(guī)律和技術(shù)特性要求，有利于電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

三是必須符合能源轉(zhuǎn)型對(duì)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的要求，有利于促進(jìn)我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

三個(gè)原則（即“三個(gè)符合”和“三個(gè)有利于”）盡管同等重要，但在改革方案的設(shè)計(jì)中，第三個(gè)原則常常被遺忘，得不到應(yīng)有的重視。其實(shí)，在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，正是這個(gè)原則為本輪電改賦予了鮮明的時(shí)代特征，使其顯得比以往任何時(shí)候都更加重要和迫切。

二、關(guān)于電網(wǎng)體制改革的層級(jí)方案

如果從國(guó)務(wù)院2002年下發(fā)《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)【2002】）5號(hào)文）算起，我國(guó)的電力體制改革快走過(guò)20年歷程了。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)的比較和實(shí)踐的檢驗(yàn)，不能不承認(rèn)，既滿(mǎn)足三個(gè)基本原則要求，又適合我國(guó)國(guó)情的電網(wǎng)體制改革方案，就是5號(hào)文明確的“主輔分離+區(qū)域電網(wǎng)+輸配分開(kāi)”的方案。這個(gè)方案實(shí)際上包含三個(gè)層級(jí)：第一級(jí)為主輔分離方案，第二級(jí)為區(qū)域電網(wǎng)方案，第三級(jí)為輸配分開(kāi)方案，分別代表電網(wǎng)體制改革低、中、高三個(gè)不同的水平。

（1）主輔分離方案。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正性，具有自然壟斷特性的公共事業(yè)企業(yè)是不應(yīng)當(dāng)介入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)的，因此電網(wǎng)企業(yè)退出傳統(tǒng)的設(shè)備制造、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，以及由主業(yè)庇護(hù)的其它競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)（包括企業(yè)辦社會(huì)的有關(guān)業(yè)務(wù)）是理所當(dāng)然的。如果不實(shí)行主輔分離，不僅不利于電力市場(chǎng)自身的健康運(yùn)行，而且還會(huì)嚴(yán)重干擾其他市場(chǎng)的公平公正競(jìng)爭(zhēng)。主輔分離是電力（電網(wǎng)）體制改革必須完成的最基本的任務(wù)，或者說(shuō)是市場(chǎng)化改革的一個(gè)最低要求，在國(guó)發(fā)【2002】5號(hào)文和中發(fā)【2015】9號(hào)文中對(duì)此都有明確的意見(jiàn)。但令人遺憾是，這個(gè)最基本的任務(wù)至今仍然沒(méi)有完成。

（2） 區(qū)域電網(wǎng)方案。對(duì)5號(hào)文原確定的6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行必要調(diào)整，省級(jí)電網(wǎng)公司仍為相應(yīng)區(qū)域公司的子公司，考慮到深化改革的需要和目前的新情況，華北電網(wǎng)公司宜包括蒙西電網(wǎng)，還應(yīng)新增西南電網(wǎng)公司（含四川、重慶和西藏電網(wǎng)），華中電網(wǎng)公司不再包括川渝電網(wǎng)，其他四個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司不變。國(guó)家電網(wǎng)公司不再與區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)公司保持隸屬關(guān)系，主要職責(zé)為承擔(dān)區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、從技術(shù)上協(xié)調(diào)各區(qū)域電網(wǎng)的電力電量平衡等事宜。

與一網(wǎng)獨(dú)大的體制相比，區(qū)域電網(wǎng)體制無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。一網(wǎng)獨(dú)大體制人為強(qiáng)化了電網(wǎng)的壟斷地位，不可避免地帶來(lái)諸多弊端，比如我行我素、綁架政府、左右輿論、窒息學(xué)術(shù)民主等。我國(guó)電網(wǎng)盡管電壓等級(jí)最高，付出的投資和環(huán)保代價(jià)最大，但整體效率卻比較低，相當(dāng)多的工程輸送容量長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，可再生能源比例也與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，電網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展明顯受到了舊體制的制約，教訓(xùn)是深刻的。

區(qū)域電網(wǎng)體制絕不是改革的普通選項(xiàng)，而是一個(gè)不能放棄的必選項(xiàng)，原因在于：第一，我國(guó)地域廣闊，電網(wǎng)規(guī)模巨大，組建區(qū)域電網(wǎng)公司，有利于各網(wǎng)根據(jù)自身特點(diǎn)，優(yōu)化建設(shè)方案提高電網(wǎng)效率，有利于電網(wǎng)向著扁平化、分布式的正確方向發(fā)展。第二，區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)、電力資源的優(yōu)化配置，都需要區(qū)域電網(wǎng)公司的有力協(xié)調(diào)和配合。第三，區(qū)域電網(wǎng)體制實(shí)質(zhì)上是按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念，在自然壟斷行業(yè)內(nèi)部設(shè)計(jì)的一種可以進(jìn)行“比較競(jìng)爭(zhēng)”的管理模式，為克服和防止壟斷弊端提供了必要保障，是電網(wǎng)體制改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的體現(xiàn)。

認(rèn)為電網(wǎng)的規(guī)模越大、管理方式越集中、越有利于電網(wǎng)發(fā)展的看法，是一種不了解電網(wǎng)技術(shù)特性的誤解。電網(wǎng)與其他行業(yè)很不一樣，它有一個(gè)最基本最重要的規(guī)律叫分區(qū)平衡規(guī)律，這個(gè)規(guī)律左右著電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行，其要義是：a、在環(huán)保允許的情況下，最大限度開(kāi)發(fā)和利用本地的能源資源和廠址資源，以最經(jīng)濟(jì)的方式就近供電；b、動(dòng)態(tài)保持全網(wǎng)以及各區(qū)域電網(wǎng)的電力平衡，構(gòu)筑保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的三道防線(xiàn)；c、掌握不同時(shí)期不同時(shí)段區(qū)域電網(wǎng)的盈余或缺額，綜合考慮各種制約因素，以最優(yōu)的方式進(jìn)行平衡。分區(qū)平衡實(shí)質(zhì)上就是分區(qū)管理，它不僅不排斥聯(lián)網(wǎng)，還為聯(lián)網(wǎng)提供依據(jù)和支撐，電網(wǎng)的不斷發(fā)展正是在分區(qū)平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。區(qū)域電網(wǎng)體制并非主觀臆想的方案，而是電網(wǎng)分區(qū)平衡規(guī)律的客觀要求。

（3）輸配分開(kāi)方案。即將存量配電網(wǎng)從省級(jí)電網(wǎng)公司中分離出來(lái)，實(shí)行壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的徹底分離。輸配分開(kāi)意味著各區(qū)域電網(wǎng)公司和各省級(jí)電網(wǎng)公司，正式成為只經(jīng)營(yíng)壟斷業(yè)務(wù)（輸電網(wǎng)）的公共事業(yè)企業(yè)，而配電網(wǎng)及其售電業(yè)務(wù)則完全進(jìn)入市場(chǎng)，由競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)（配售電公司）經(jīng)營(yíng)。由于配電網(wǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生聯(lián)系緊密，分離出來(lái)的存量配電網(wǎng)，可由省級(jí)政府以特許經(jīng)營(yíng)方式，授權(quán)給中央和地方的發(fā)電集團(tuán)、有關(guān)能源公司，以及獨(dú)立的配售電公司經(jīng)營(yíng)，形成中央政府主管輸電，地方政府主管配電的格局。

為保證配電網(wǎng)同樣擁有一流的技術(shù)水平和規(guī)模效益，經(jīng)營(yíng)大電網(wǎng)分離的存量配電網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量不應(yīng)過(guò)多，一個(gè)省內(nèi)不宜超過(guò)10家；從全國(guó)范圍看，可以成立若干全國(guó)性的配電集團(tuán)公司。在今后的發(fā)展道路上，包括原來(lái)眾多配電企業(yè)，都需要積極引入社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)并進(jìn)行混合所有制改革，但可以肯定，我國(guó)配電網(wǎng)整體上國(guó)有資產(chǎn)始終會(huì)保持主導(dǎo)地位。

輸配分開(kāi)后，配電網(wǎng)企業(yè)可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)售電，但必須履行供區(qū)內(nèi)電力普遍服務(wù)義務(wù)和承擔(dān)供電保底責(zé)任，并且歡迎獨(dú)立售電公司參與供區(qū)的售電競(jìng)爭(zhēng)。配售電業(yè)務(wù)不僅僅只有單純的比較競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)不善的配售電企業(yè)，若未達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)約定的基本要求，將會(huì)被勒令提前退出，其供區(qū)經(jīng)政府重新特許，或由新的企業(yè)接手，或并入其他經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的企業(yè)。

電網(wǎng)體制改革的三個(gè)層級(jí)方案，可看作是改革的三個(gè)步驟：第一步，按市場(chǎng)化要求，剝離具有競(jìng)爭(zhēng)性的輔業(yè)；第二步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，在電網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部形成比較競(jìng)爭(zhēng)格局；第三步分離電網(wǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最大化。每完成一個(gè)步驟，電網(wǎng)體制的水平都將上升一個(gè)臺(tái)階。三個(gè)方案可分步實(shí)施，也可以統(tǒng)籌安排：前兩個(gè)方案同步推進(jìn)，后一個(gè)方案則先在兩、三個(gè)省試點(diǎn)后再鋪開(kāi)。

三、對(duì)輸配分開(kāi)意義的深化認(rèn)識(shí)

1、構(gòu)建高水平電網(wǎng)體制的必然選擇

構(gòu)建高水平的電網(wǎng)體制不僅是電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的需要，也是構(gòu)建我國(guó)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。高水平的電網(wǎng)體制，主要有兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是與市場(chǎng)化要求有很高的契合度，能夠保障電力市場(chǎng)公平公正競(jìng)爭(zhēng)；二是能夠促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的步伐。

達(dá)到第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)體制改革必須完成三項(xiàng)任務(wù)：a、形成真正科學(xué)合理的“管住中間，放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)；b、電網(wǎng)企業(yè)（即輸電網(wǎng)企業(yè)）重新定位，完全回歸公共事業(yè)屬性，成為市場(chǎng)的服務(wù)者而非競(jìng)爭(zhēng)者；c、不僅剝離電網(wǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)性的輔業(yè)，也剝離其具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)。顯然，電網(wǎng)體制改革如果只停留在主輔分離，或者區(qū)域電網(wǎng)體制的方案上，不進(jìn)行輸配分開(kāi)改革，這些任務(wù)是根本不可能完成的。

達(dá)到第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，輸配分開(kāi)更重要。能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)將推動(dòng)配電網(wǎng)向著有源化、局域化、協(xié)同化、智能化、低碳化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，配電網(wǎng)的這“六化”建設(shè)，正是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的真正抓手。正像“廠網(wǎng)分開(kāi)”將發(fā)電廠推入市場(chǎng)，從而“解放”了發(fā)電廠一樣，“輸配分開(kāi)”將配電網(wǎng)企業(yè)推入市場(chǎng)，也必然“解放”配電網(wǎng)企業(yè)。可以預(yù)計(jì)，輸配分開(kāi)改革將對(duì)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈震撼，極大地調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)資金參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性，極大地激發(fā)企業(yè)因地制宜建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)“六化”的熱情和創(chuàng)造性。也就是說(shuō)，輸配分開(kāi)改革將動(dòng)員社會(huì)上一切可以動(dòng)員的力量，在我國(guó)掀起一場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，不僅會(huì)大大加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的步伐，還將為我國(guó)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2、解決“廠網(wǎng)分開(kāi)”與“廠網(wǎng)一體”矛盾的鑰匙

“廠網(wǎng)分開(kāi)”是電力體制市場(chǎng)化改革的一個(gè)基本原則，也是構(gòu)建“管住中間，放開(kāi)兩頭”體制架構(gòu)的要求。但是在改革中人們發(fā)現(xiàn)，很多情形下廠網(wǎng)是不應(yīng)該分開(kāi)、也很難分開(kāi)的。比如微電網(wǎng)內(nèi)，源、網(wǎng)、儲(chǔ)，甚至荷，需要一體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；增量配電網(wǎng)（其實(shí)也包括存量配電網(wǎng)）中的分布式電源，如果允許配電網(wǎng)企業(yè)控股或參股并一體化運(yùn)營(yíng)，其經(jīng)濟(jì)性、效率、服務(wù)用戶(hù)的質(zhì)量都會(huì)好得多。這就不能不使人們對(duì)“廠網(wǎng)分開(kāi)”的必要性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

導(dǎo)致改革實(shí)踐與“廠網(wǎng)分開(kāi)”原則發(fā)生矛盾的原因，在于電力體制改革“放開(kāi)兩頭”的要求沒(méi)有到位，用電側(cè)這一頭至今沒(méi)有放開(kāi)。這個(gè)問(wèn)題一旦解決，即實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)后，“廠網(wǎng)分開(kāi)”與“廠網(wǎng)一體”將擁有各自明確的含義和應(yīng)用場(chǎng)景，不會(huì)再產(chǎn)生矛盾。

顯然，“廠網(wǎng)分開(kāi)”指的是發(fā)電廠與輸電網(wǎng)的分開(kāi)（這也是“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革的初衷），作為具有自然壟斷特性的輸電網(wǎng)企業(yè)，不允許擁有發(fā)電廠，這是建立公平公正電力市場(chǎng)的基本要求。“廠網(wǎng)一體”則是指作為競(jìng)爭(zhēng)性的配電網(wǎng)企業(yè)，可以根據(jù)自身的情況，在配電網(wǎng)內(nèi)一體化建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式電源，這是具有市場(chǎng)主體地位的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的權(quán)利，也是促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)及配電網(wǎng)“六化”建設(shè)的需要。當(dāng)然，按照有利于配電網(wǎng)低碳化、有利于電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求，配電網(wǎng)企業(yè)在其網(wǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的電源不能是常規(guī)火電，單臺(tái)機(jī)組容量需控制在技術(shù)上能夠被配電網(wǎng)最高等級(jí)電壓接受的范圍內(nèi)（新建常規(guī)火電單機(jī)容量均不低于600MW，一般應(yīng)接入500千伏電網(wǎng)，屬于“廠網(wǎng)分開(kāi)”電源）。

還需要指出的是，輸配分開(kāi)后很大一部分配電網(wǎng)將經(jīng)特許程序，由政府授權(quán)發(fā)電企業(yè)（發(fā)電公司或發(fā)電集團(tuán)公司）經(jīng)營(yíng)建設(shè)，這些發(fā)電企業(yè)將同時(shí)擁有發(fā)電廠和配電網(wǎng)，這也是一種必要、合理的“廠網(wǎng)一體”形式。

3、規(guī)范國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)關(guān)系的理想模式

除國(guó)家大電網(wǎng)外，全國(guó)很多省份一直都存在著不少大大小小的地方電網(wǎng)，以及大用戶(hù)自建電網(wǎng)，其最高電壓等級(jí)大多為110千伏，個(gè)別的為220千伏，基本上都與大電網(wǎng)相聯(lián)，性質(zhì)上多數(shù)屬于配電網(wǎng)或有源配電網(wǎng)，少數(shù)具有局域電網(wǎng)的特征。從增量配電業(yè)務(wù)改革的邏輯看，本輪電改的一個(gè)愿景就是要打破大電網(wǎng)的壟斷，在配售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，吸引社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。不能不承認(rèn)，地方電網(wǎng)的存在與這個(gè)愿景是完全合拍的，似乎沒(méi)有理由反對(duì)和阻止地方電網(wǎng)的發(fā)展。

但在實(shí)踐中人們的認(rèn)識(shí)并不一致，甚至相互矛盾。有的地區(qū)引入戰(zhàn)略合作者，積極對(duì)地方小電網(wǎng)進(jìn)行整合，力促其進(jìn)一步發(fā)展壯大；有的地區(qū)則推行國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合發(fā)展方針，由國(guó)家電網(wǎng)控股地方電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一。兩種做法代表的發(fā)展方向盡管南轅北轍，但卻都被認(rèn)為是電改的成果。配電網(wǎng)由于與地方經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切，地方政府對(duì)于處理好它的發(fā)展問(wèn)題，一般都有較強(qiáng)烈的愿望和訴求，出現(xiàn)兩種完全不同的做法，說(shuō)明在全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一的輸配分開(kāi)改革，不僅必要而且已經(jīng)很緊迫了。

輸配分開(kāi)是一次深刻的電網(wǎng)體制改革，針對(duì)的不僅是國(guó)家電網(wǎng)，也包括地方電網(wǎng)，遵循的基本的原則是：有利于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行、有利于用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)可靠供電、有利于兩側(cè)電網(wǎng)的建設(shè)管理。因此，除110千伏及以下電網(wǎng)外，部分220（330）千伏變電站和線(xiàn)路也會(huì)根據(jù)具體情況歸入配電網(wǎng)。

輸配分開(kāi)后，任何省份的電網(wǎng)都只包括兩個(gè)部分：輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，其中輸電網(wǎng)是唯一的，也是統(tǒng)一的；配電網(wǎng)則按供電區(qū)域界定，以終端電網(wǎng)的形式覆蓋全省。按照中央政府主管輸電，地方政府主管配電的模式，輸電網(wǎng)就是國(guó)家電網(wǎng)，配電網(wǎng)就是地方電網(wǎng)。也就是說(shuō)，輸電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)，配電網(wǎng)與地方電網(wǎng)將分別成為同一個(gè)概念，多網(wǎng)并存的問(wèn)題將不復(fù)存在（輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)在技術(shù)上是一張網(wǎng)），發(fā)展壯大“地方電網(wǎng)”的念頭也會(huì)自然打消。

有人擔(dān)心輸配分開(kāi)后，配電網(wǎng)企業(yè)的投資能力和技術(shù)水平可能會(huì)受到削弱，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，這種擔(dān)心其實(shí)是不必要的。輸電和配電是相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)，各自擁有的技術(shù)力量，可以隨體制的變化相應(yīng)分開(kāi)；而且只要有現(xiàn)實(shí)的需要，以我國(guó)目前的科技教育水平，所需技術(shù)力量完全可以迅速得到充實(shí)和提高。至于投資能力，配電網(wǎng)企業(yè)也有若干由國(guó)有資本控股、具有很強(qiáng)融資能力和吸引力的全國(guó)性集團(tuán)公司，基本不會(huì)出現(xiàn)因資金不足影響配電網(wǎng)發(fā)展的問(wèn)題。

總之，輸配分開(kāi)后配電網(wǎng)企業(yè)會(huì)更加接地氣，不僅能為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，也有能力承擔(dān)起相關(guān)的社會(huì)責(zé)任。

4、為輸電網(wǎng)的理性和科學(xué)發(fā)展提供體制保障

能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)將使越來(lái)越多的低碳和可再生能源接入配電網(wǎng)，我國(guó)今后很多地區(qū)的新增電力負(fù)荷，一部分甚至絕大部分都可以由這些電源來(lái)滿(mǎn)足，配電網(wǎng)不僅只負(fù)責(zé)供電，還將承擔(dān)起平衡電力電量需求的部分責(zé)任。因此，不可避免地會(huì)出現(xiàn)輸電網(wǎng)下網(wǎng)潮流（電能）逐漸減少、遠(yuǎn)距離輸電需求不斷減弱的情況。在一些地區(qū)輸電網(wǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)展不僅不再需要，而且還可能會(huì)進(jìn)行收縮性調(diào)整。隨著可再生能源比例不斷提高，原來(lái)的燃煤電廠被逐漸替代，輸電網(wǎng)的這種情況還會(huì)越來(lái)越突出。從全球范圍看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的輸電網(wǎng)早已從外延型電網(wǎng)變?yōu)榱藘?nèi)涵型電網(wǎng)，能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也將有力推動(dòng)我國(guó)輸電網(wǎng)逐步進(jìn)入內(nèi)涵型發(fā)展軌道。今后輸電網(wǎng)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是如何應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)、如何保障能源轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行等問(wèn)題。

配電網(wǎng)的有源化與輸電網(wǎng)的發(fā)展，相互間具有明顯的排斥性，配電網(wǎng)的有源化程度越高，輸電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模就越小；反之，輸電網(wǎng)的輸電容量規(guī)劃越大，配電網(wǎng)的接入電源容量就越少。深刻認(rèn)識(shí)并妥善處理這個(gè)矛盾，不僅是現(xiàn)代電網(wǎng)規(guī)劃的重要課題，也是電網(wǎng)體制改革方案做到有利于電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展不能不考慮的問(wèn)題。

輸配分開(kāi)改革從體制上為解決輸配發(fā)展矛盾以及輸電網(wǎng)的內(nèi)涵型發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了保障。輸配分開(kāi)后，輸電網(wǎng)企業(yè)作為一個(gè)服務(wù)型公共事業(yè)企業(yè)，不用再為營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等問(wèn)題操心，必然會(huì)自覺(jué)站在國(guó)家立場(chǎng)上履行職責(zé)，以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，實(shí)事求是、高水平解決輸電網(wǎng)在能源轉(zhuǎn)型中遇到的所有問(wèn)題，主動(dòng)做好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和電力市場(chǎng)服務(wù)的工作，全力支持配電網(wǎng)的“六化”建設(shè)。可以肯定，目前輸電網(wǎng)發(fā)展中存在的不理性、不科學(xué)、缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)、背離電網(wǎng)發(fā)展方向等現(xiàn)象，都將隨之消失。

四、科學(xué)性決定改革的成敗

舊體制為什么要改革，就是因?yàn)樗狈茖W(xué)性，在新的環(huán)境下喪失了存在的理由。科學(xué)性是決定改革成敗的最基本和最關(guān)鍵的因素，是改革方案的設(shè)計(jì)者最需要在乎的事。

（1）體制改革的科學(xué)性體現(xiàn)在符合事物內(nèi)在的客觀規(guī)律上。比如“廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分開(kāi)”的體制設(shè)計(jì)，不僅是“管住中間、放開(kāi)兩頭”市場(chǎng)化改革的要求，本質(zhì)上是電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性功能差異的反映，也是電網(wǎng)分區(qū)平衡規(guī)律的體現(xiàn)。為什么不能以“配售分開(kāi)”替代“輸配分開(kāi)”，原因就在于售電不是電力系統(tǒng)的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，“配電網(wǎng)和售電”與“發(fā)電廠和賣(mài)電”一樣，從技術(shù)上看都是分不開(kāi)的，因此在電網(wǎng)體制架構(gòu)中，與“廠網(wǎng)分開(kāi)”對(duì)稱(chēng)的“另一頭”只能是“輸配分開(kāi)”而不是“配售分開(kāi)”。

（2）體制改革的科學(xué)性還體現(xiàn)在邏輯的清晰和一致性上。中發(fā)【2015】9號(hào)文明確要重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。這就是說(shuō)通過(guò)改革，電網(wǎng)企業(yè)將完全回歸公共事業(yè)屬性，集中精力履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，不再承擔(dān)直接創(chuàng)造利潤(rùn)的任務(wù)（電網(wǎng)企業(yè)的收入主要用于保障電網(wǎng)發(fā)展的必要投入和職工的合理收益）。但人們看到，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)考核依然照舊，并沒(méi)有出臺(tái)過(guò)渡性的考核辦法，明顯與9號(hào)文的有關(guān)改革要求脫節(jié)，這種自相矛盾的做法釋放的信息，必然會(huì)嚴(yán)重干擾電力體制的深化改革。

（3）體制改革的科學(xué)性也體現(xiàn)在符合大眾的常識(shí)認(rèn)知上。比如電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行的指揮中心，而輸電網(wǎng)則是電力系統(tǒng)的樞紐，從有利于保障整個(gè)系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，調(diào)度機(jī)構(gòu)與輸電網(wǎng)一體化運(yùn)行是合理的。但從電力市場(chǎng)交易的角度看，電網(wǎng)企業(yè)如果繼續(xù)經(jīng)營(yíng)售電業(yè)務(wù)，不可避免地要同時(shí)扮演裁判員和運(yùn)動(dòng)員的雙重角色，常識(shí)告訴人們，這是無(wú)法保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性的。調(diào)度機(jī)構(gòu)與輸電網(wǎng)一體化只有在輸配分開(kāi)的前提下才是真正合理的。

（4）體制改革的科學(xué)性還體現(xiàn)在落實(shí)方案的嚴(yán)謹(jǐn)性上。關(guān)于重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能，改革和規(guī)范其運(yùn)營(yíng)模式的要求，中發(fā)【2015】9號(hào)文已經(jīng)明確提出來(lái)了，但遺憾的是后來(lái)陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)的幾十個(gè)指導(dǎo)落實(shí)改革要求的配套文件中，竟然沒(méi)有一個(gè)是指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)重新定位的文件。只提出要求和目標(biāo)，沒(méi)有具體的落實(shí)措施，只有上文，沒(méi)有下文，這就是為什么經(jīng)過(guò)了五年，電網(wǎng)體制仍舊基本沒(méi)有變化的重要原因。我國(guó)的電力體制改革是由政府主導(dǎo)，自上而下進(jìn)行的，對(duì)象是國(guó)資占主導(dǎo)地位的電力行業(yè)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在政府主管部門(mén)而不在企業(yè)。改革必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，如果如同兒戲，政府的信譽(yù)無(wú)疑會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。

在科學(xué)性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，不動(dòng)搖，不折騰，再加上一點(diǎn)只爭(zhēng)朝夕的精神，電網(wǎng)體制改革取得成功還是有希望的。

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