今年夏天，持續(xù)高溫天氣等因素引發(fā)美國加州電力危機(jī)，加州電網(wǎng)在未提前告知政府和居民情況下，臨時采取分區(qū)輪流限電措施。

期間，加州日前電力市場電價更是突破1000美元/千千瓦時，高出第三季度平均水平20-30倍，仍然沒能有效緩解電力危機(jī)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

縱觀國際電力改革，并不存在千篇一律的普適模式，但電力改革方法論的正確與否確至關(guān)重要，各國必須根據(jù)國情借鑒國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索。

當(dāng)前，我國正深入推進(jìn)電力改革。行走在中國特色電力改革之路上，理性靜察加州電力危機(jī)背后的電改深層次問題，或可為解讀中國電力改革提供新的視角。

多米諾骨牌的倒下

美國加州電力改革始于上世紀(jì)90年代，是最早推行電力改革的地區(qū)之一，打造的現(xiàn)貨市場模式、透明開放的交易體系，至今都是許多國家學(xué)習(xí)的樣板。

草蛇灰線、伏延千里。30年來，一切已經(jīng)出現(xiàn)的、正在發(fā)生的，都無可厚非。

看起來，這場鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的觸機(jī)是今年的氣候異常，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅如此。從電力改革和市場建設(shè)角度看，發(fā)生此次電力危機(jī)的主要原因包括：

其一，是能源低碳轉(zhuǎn)型步伐激進(jìn)，支撐高比例新能源并網(wǎng)的調(diào)節(jié)資源和高峰發(fā)電出力不足，推高系統(tǒng)性風(fēng)險。近5年，加州約有1/3的燃?xì)鈾C(jī)組退役，煤電幾乎全部關(guān)停，核電站已關(guān)停一座，并準(zhǔn)備關(guān)停其余核電站。危機(jī)發(fā)生前，高溫天氣致使負(fù)荷激增，疊加光伏出力下降和風(fēng)電驟減、燃?xì)鈾C(jī)組故障停機(jī)等突發(fā)情況，引發(fā)限電。

其二，是電網(wǎng)管理體制松散，跨州互濟(jì)、大范圍供需平衡能力不足，削弱了電網(wǎng)應(yīng)急能力。加州日常外部輸入電量占比接近1/3，相鄰高溫地區(qū)電力吃緊，對加州電力輸送顯著下降、僅約最大輸送能力的一半。然而聯(lián)邦體制下，美國不同州或地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃分散、發(fā)展相對獨(dú)立，跨州輸電聯(lián)絡(luò)薄弱，難以進(jìn)行更大范圍內(nèi)的供需平衡。

其三，是聯(lián)邦層面調(diào)度體系分散，難以組織有效的電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理，推高了電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險。美國不同州或地區(qū)調(diào)度相對獨(dú)立運(yùn)行，聯(lián)邦層面缺乏有效的電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理。日常情況下，對加州調(diào)度區(qū)的最大輸送能力，其他地區(qū)僅是加州臨近地區(qū)輸送能力的39%。加州電力危機(jī)發(fā)生時，受不同調(diào)度主體間協(xié)同效率、調(diào)度指令執(zhí)行力等因素制約，其他非高溫地區(qū)短時間內(nèi)難以提供有效支援。

其四，是電力市場機(jī)制設(shè)計對高比例新能源并網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)考慮不充分，影響系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠性。新能源邊際成本較低，不斷擠占火電市場空間。加州未建立集中的容量市場機(jī)制，也缺乏有效的政府調(diào)控措施，帶來可調(diào)節(jié)發(fā)電裕度不足等問題，電網(wǎng)靈活性爬坡能力無法保障。最終，市場風(fēng)險不斷推高系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險。

然而，或許這仍并不是危機(jī)的結(jié)束。這是我們在美國加州電力危機(jī)看到的景象，它既波瀾壯闊又混沌失控，充滿了疑惑又似乎在注定之中。

是金子總會發(fā)光

電力體制改革作為時代宏大敘述的一環(huán)，無論是回望30年間的變遷，還是打量當(dāng)前改革的進(jìn)展，中國特色的電改道路都已取得了巨大成就。

我國實(shí)施電力體制改革以來，電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，保障了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下電力的長期可靠供應(yīng)，在安全、技術(shù)、新能源發(fā)展等領(lǐng)域逐步進(jìn)入世界領(lǐng)先地位，得益于我國尊重電力發(fā)展客觀規(guī)律，結(jié)合國情電情實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)電力改革。

其一，堅持“為人民服務(wù)”的宗旨。這是我國電改的根本出發(fā)點(diǎn)，在電改方案設(shè)計、電力企業(yè)運(yùn)行中，是各方基本遵循。我們對電網(wǎng)安全、保障民生更為重視，近些年持續(xù)加大對農(nóng)網(wǎng)、偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)投資，居民電價14年未變，相比經(jīng)合組織國家，我國電價列倒數(shù)第三、工業(yè)電價列倒數(shù)第九。在疫情防控中，也出臺欠費(fèi)不停電等暖心舉措。

其二，堅持了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的發(fā)展模式。極大發(fā)揮了電網(wǎng)規(guī)模和協(xié)同效益，符合電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在應(yīng)對用電需求快速增長、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等挑戰(zhàn)，保持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定中起到了決定性作用。值得指出的是，過去二十年間，我國是全球唯一沒有發(fā)生大面積停電的國家。

其三，堅持漸進(jìn)式改革的思路。在電改重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度等方面，尋求各方共識的“最大公約數(shù)”。逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍，增量配電、相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)組建等任務(wù)，先試點(diǎn)再推廣，確保了有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

其四，在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮電力市場配置資源的決定性作用。政府構(gòu)建了高效能監(jiān)管體系，規(guī)范市場運(yùn)行和電力企業(yè)經(jīng)營管理。逐步建立涵蓋多時間尺度、多交易品種的交易體系，有序放開發(fā)用電計劃，市場配置資源的決定性作用顯現(xiàn)，市場開放度、活躍度顯著提升。

在通往未來的道路上，這個正在生成的嶄新的世界，一定還藏著我們尚未抵達(dá)的希冀，而繁華正在生成。

縱深發(fā)展通往何處？

推動我國電改向縱深發(fā)展，依然是不甘現(xiàn)狀和劍及履及的進(jìn)步。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，在近期深改會強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力，這都進(jìn)一步為電改工作指明了方向。

這個時代從不辜負(fù)人，它只是磨煉我們，磨煉每一個試圖推進(jìn)更深層次改革的人。

首先，聚焦促進(jìn)新能源消納，全力保障能源安全。

中國工程院院士羅安表示，未來我國新能源裝機(jī)比例將達(dá)到30%甚至50%。中國工程院院士杜祥琬也表示，要高度重視新能源大規(guī)模接入對電力系統(tǒng)的影響與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，亟需建立可再生能源發(fā)電配額制、保障性收購政策與市場交易有序銜接的機(jī)制，優(yōu)化可再生能源補(bǔ)助資金管理，推動可再生能源加快參與電力市場，提高新能源消納規(guī)模和比例。

其次，增強(qiáng)國有企業(yè)控制力，做大做強(qiáng)電力央企。

要增強(qiáng)國有企業(yè)在電力公共事業(yè)中的控制力，這與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中壟斷有著本質(zhì)區(qū)別，目的是履行“三大責(zé)任”更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會民生。在電力市場運(yùn)行中，要更好發(fā)揮電力央企的兜底和保障作用。

中國工程院院士邱愛慈指出，依靠電力央企的攻堅，我國在特高壓套管等領(lǐng)域已經(jīng)超過了國外，帶動了工業(yè)化進(jìn)程。

中國工程院院士干勇、李立浧、盧春房均表示要更好發(fā)揮電力央企創(chuàng)新資源整合及引領(lǐng)作用，在工控芯片、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)創(chuàng)新方面加速取得突破。

此外，完善市場機(jī)制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。

國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍表示，更大范圍的資源優(yōu)化配置是高比例可再生能源電力系統(tǒng)降低運(yùn)行成本、提升運(yùn)行效率的有效措施之一。

在當(dāng)前風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電進(jìn)入“平價”時代、全國非水可再生能源發(fā)電占比超過10%的重要節(jié)點(diǎn)，更需要加速研究出臺全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)方案，有效銜接各類市場機(jī)制，促進(jìn)發(fā)揮市場決定性作用。

最后，堅持統(tǒng)一管理模式，加快電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉表示，近幾十年來，我國在用電需求快速增長、能源結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的情況下，始終保持電網(wǎng)安全形勢總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生大面積停電事故，電網(wǎng)統(tǒng)一管理模式起到了決定性作用。

無疑，隨著電力市場監(jiān)管體系健全完善，各類市場主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)都將對電網(wǎng)企業(yè)形成有效監(jiān)督，促使不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。未來電力改革應(yīng)在市場化、透明度、高效率三個關(guān)鍵點(diǎn)上下功夫，避免“破碎式”改革。對于電網(wǎng)主導(dǎo)央企，要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為主抓手，打造安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、低碳清潔電力要素供給。

只要時間還在行進(jìn)，它就未嘗完成。