注：因價(jià)差傳導(dǎo)模式并沒(méi)有將批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)分離開(kāi)來(lái)，不是本輪電改政策的大方向，所以，本文是針對(duì)輸配電價(jià)模式進(jìn)行分析和推演。

增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的相關(guān)配電價(jià)格機(jī)制政策，對(duì)增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶(hù)的用電價(jià)格有著清晰明確的規(guī)定和要求，主要有以下三個(gè)方面：

第一，增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶(hù)的用電價(jià)格（銷(xiāo)售電價(jià)），由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)（基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)電價(jià)）、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。

第二，用戶(hù)承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和，不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。

第三，其他未參與電力市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)表規(guī)定的電價(jià)水平（保底銷(xiāo)售電價(jià)）。

換句話(huà)說(shuō)，從以上的政策規(guī)定和要求中我們可以知道：第一，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易可以在上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳舷赂?dòng)；第二，上一級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)是政府相關(guān)部門(mén)定期核定的固定值；第三，配電價(jià)格是可變動(dòng)價(jià)格，但是政策上有嚴(yán)格的上限約束，即：上限是直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)；第四，政府性基金及附加是政策明確的固定值；第五，銷(xiāo)售電價(jià)有政策確定的保底銷(xiāo)售電價(jià)和市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)兩種，由電力用戶(hù)自主選擇。

我們共收集整理了26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的當(dāng)前煤電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)、輸配電價(jià)、保底銷(xiāo)售電價(jià)及其相關(guān)數(shù)據(jù)，只針對(duì)一般工商業(yè)及其它（單一制）中用得較多的10kV和不滿(mǎn)1kV兩個(gè)電壓等級(jí)進(jìn)行分析和推演。根據(jù)上述政策規(guī)定的配電價(jià)格機(jī)制，銷(xiāo)售電價(jià)包含上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和政府性基金及附加，暫且定義銷(xiāo)售電價(jià)凈差：銷(xiāo)售電價(jià)凈差=銷(xiāo)售電價(jià)-上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)-輸配電價(jià)-政府性基金及附加。我們認(rèn)為：銷(xiāo)售電價(jià)凈差大于零時(shí)，市場(chǎng)化的商業(yè)邏輯才會(huì)成立。那么即將實(shí)施的相關(guān)電價(jià)數(shù)據(jù)是否符合這一商業(yè)邏輯呢？請(qǐng)看下圖：

圖一：一般工商業(yè)不滿(mǎn)1kV單一制銷(xiāo)售電價(jià)凈差表

圖二：一般工商業(yè)10kV單一制銷(xiāo)售電價(jià)凈差表

圖三：一般工商業(yè)不滿(mǎn)1kV和10kV單一制銷(xiāo)售電價(jià)凈差盈虧占比

從上面的分析圖可以看到，一般工商業(yè)不滿(mǎn)1kV和10kV單一制銷(xiāo)售電價(jià)凈差，負(fù)差的比例為65%，說(shuō)明在26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)中，絕大多數(shù)一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)相對(duì)于上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)來(lái)說(shuō)是處于虧損的“倒掛”狀態(tài)。銷(xiāo)售電價(jià)倒掛現(xiàn)象，將會(huì)直接導(dǎo)致上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)“上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化機(jī)制的“上浮”可能性完全喪失。

站在商業(yè)邏輯的角度來(lái)說(shuō)，銷(xiāo)售電價(jià)倒掛現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)市場(chǎng)中各相關(guān)主體，特別是對(duì)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后的配售分離，產(chǎn)生抑制作用。

第一， 抑制增量配電試點(diǎn)建設(shè)。已投運(yùn)的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目賺不到錢(qián)，增加了破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。示范效應(yīng)，必將會(huì)導(dǎo)致未投運(yùn)的增量配電業(yè)主延緩建設(shè)、投運(yùn)進(jìn)度，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入觀望狀態(tài)。因此，將會(huì)抑制增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作。

第二， 阻礙售電公司進(jìn)入增量配電市場(chǎng)。銷(xiāo)售電價(jià)倒掛，沒(méi)有了可操作的空間。本來(lái)電廠的讓利空間已經(jīng)很小，再?gòu)碾姀S讓利中來(lái)消化銷(xiāo)售電價(jià)倒掛價(jià)差會(huì)更加困難。某種角度來(lái)說(shuō)，直接“堵”住了售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的售電公司，可能會(huì)被銷(xiāo)售電價(jià)倒掛“擠出”市場(chǎng)。因此，將會(huì)抑制增量配電試點(diǎn)配售分離的工作推進(jìn)。

第三， 再造“獨(dú)立供電局”。增量配電區(qū)域沒(méi)有售電公司的參與，按相關(guān)政策規(guī)定，配電業(yè)主只能執(zhí)行保底銷(xiāo)售電價(jià)，必然導(dǎo)致向配售一體方向發(fā)展。

綜合來(lái)看，銷(xiāo)售電價(jià)的倒掛現(xiàn)象，無(wú)論是對(duì)增量配電試點(diǎn)業(yè)主，還是對(duì)歷盡艱辛培育起來(lái)的售電公司來(lái)說(shuō)，都不是個(gè)好消息。一方面會(huì)打擊配電業(yè)主參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，另一方面也會(huì)將售電公司擠出電力交易市場(chǎng)。因此，將會(huì)對(duì)推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作起到抑制作用，再造“獨(dú)立供電局”。我們認(rèn)為：電力市場(chǎng)化不等于“降電價(jià)”，降電價(jià)和電力市場(chǎng)化不是一類(lèi)概念，電力價(jià)格有升有降，升降由市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)，也就是電改政策所說(shuō)的“市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制”，才是電改的精髓。

電力是商品，因此，電力供需也必然遵循基本的商品交易規(guī)則和商業(yè)邏輯。生產(chǎn)價(jià)值、傳遞價(jià)值、獲得回報(bào)是現(xiàn)代商業(yè)市場(chǎng)基本規(guī)律。銷(xiāo)售電價(jià)所獲得的回報(bào)，不足以覆蓋生產(chǎn)價(jià)值的上網(wǎng)電價(jià)和傳遞價(jià)值的輸配電價(jià)，那么，這個(gè)商業(yè)邏輯關(guān)系原則上不具備可持續(xù)性，有悖于市場(chǎng)基本規(guī)律。市場(chǎng)主體沒(méi)錢(qián)可賺，自然也就沒(méi)有了參與商業(yè)活動(dòng)的動(dòng)力和積極性，必然導(dǎo)致市場(chǎng)的冷清和凋零。因此，按照相關(guān)政策要求，遵循市場(chǎng)基本規(guī)律，理順?shù)N售電價(jià)、上網(wǎng)基準(zhǔn)電價(jià)和輸配電價(jià)的關(guān)系，完善銷(xiāo)售電價(jià)的定價(jià)和調(diào)整機(jī)制，才能有效的激活市場(chǎng)，使增量配電試點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào))中明確：將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。受上述“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制啟發(fā)，結(jié)合增量配電試點(diǎn)銷(xiāo)售側(cè)的具體情況，我們建議：將現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)機(jī)制細(xì)化完善為“目錄電價(jià)+上浮電價(jià)”的銷(xiāo)售電價(jià)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。政府可根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對(duì)目錄電價(jià)和上浮電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)本次電改對(duì)配電企業(yè)的“保底”服務(wù)要求，我們引入“保底銷(xiāo)售電價(jià)”和“市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)”兩個(gè)概念，以便理解后續(xù)的電價(jià)落地執(zhí)行規(guī)則。保底銷(xiāo)售電價(jià)采用隨著基礎(chǔ)的提高而增長(zhǎng)提高的水漲船高定價(jià)法，形成與上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制聯(lián)動(dòng)關(guān)系；市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)采用售電主體按市場(chǎng)行情行事的隨行就市定價(jià)法，形成各售電主體競(jìng)相出價(jià)，由電力用戶(hù)自主選擇的市場(chǎng)化公平交易關(guān)系。相關(guān)電價(jià)的落地執(zhí)行規(guī)則簡(jiǎn)述如下：

第一， 為了達(dá)成配售分離的改革目標(biāo)，配電企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行保底銷(xiāo)售電價(jià)，不得執(zhí)行市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)。

第二， 上浮電價(jià)的計(jì)算規(guī)則是：上浮電價(jià)等于上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)價(jià)乘以上網(wǎng)電價(jià)上浮比例上限。

第三， 對(duì)于居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等尚未開(kāi)放市場(chǎng)的電力用戶(hù)，保底銷(xiāo)售電價(jià)等于目錄電價(jià)，無(wú)市場(chǎng)化上浮電價(jià)或市場(chǎng)化上浮電價(jià)為零；對(duì)于一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電等已經(jīng)開(kāi)放市場(chǎng)的電力用戶(hù)，保底銷(xiāo)售電價(jià)等于上浮電價(jià)加上目錄電價(jià)。

第四， 上浮電價(jià)加上目錄電價(jià)，應(yīng)大于上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)、輸配電價(jià)及政府性基金及附加之和。

第五， 市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)不受保底銷(xiāo)售電價(jià)限制。我們認(rèn)為：不排除有些售電公司或電力用戶(hù)，銷(xiāo)售或者選擇高于保底銷(xiāo)售電價(jià)的市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)，在自身的產(chǎn)品、品牌等方面做泛化增值創(chuàng)新。例如：注重環(huán)保的售電公司或電力用戶(hù)，可能會(huì)售賣(mài)或選擇一些高成本上網(wǎng)的綠色環(huán)保電能，通過(guò)《綠色電力證書(shū)》增值。

目前的銷(xiāo)售電價(jià)機(jī)制，通過(guò)上述的細(xì)化和完善后，我們認(rèn)為，將會(huì)對(duì)增量配電試點(diǎn)工作的高質(zhì)高效推進(jìn)起到積極的作用。然而，不可回避的是，這一切的一切，都必須是建立在配電市場(chǎng)信息開(kāi)放的基礎(chǔ)之上。因此，建立配電市場(chǎng)開(kāi)放信息平臺(tái)勢(shì)在必行。今后，我們將針對(duì)增量配電市場(chǎng)信息開(kāi)放進(jìn)行研究和探討，助力增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

【寫(xiě)在最后】

目前全國(guó)電力中長(zhǎng)期交易有“價(jià)差傳導(dǎo)”和“輸配電價(jià)”等兩種交易模式。按照9號(hào)文的改革方案，銷(xiāo)售電價(jià)應(yīng)該是由上網(wǎng)交易價(jià)格+輸配電價(jià)+政府性基金及附加組成；對(duì)于增量配電試點(diǎn)來(lái)說(shuō)，銷(xiāo)售電價(jià)應(yīng)該是由上網(wǎng)交易價(jià)格+輸電價(jià)+配電價(jià)+政府性基金及附加組成，這是輸配電價(jià)模式。而目前全國(guó)普遍實(shí)施的價(jià)差傳導(dǎo)模式，其實(shí)質(zhì)上只是發(fā)電側(cè)的單邊降價(jià)，售電公司和電力用戶(hù)分享的是發(fā)電側(cè)的讓利價(jià)差，雖然表面上看起來(lái)不再是電網(wǎng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，但整個(gè)銷(xiāo)售電價(jià)環(huán)節(jié)仍然沒(méi)有達(dá)成配售分離“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革預(yù)期。況且，不但沒(méi)有將批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)分離開(kāi)來(lái)，反而形成了“鷸蚌相爭(zhēng)”的局面，肉仍然爛在鍋里。顯然，價(jià)差傳導(dǎo)模式并沒(méi)有踐行9號(hào)文的改革宗旨，由此可見(jiàn)，電改頂層設(shè)計(jì)的增量配電試點(diǎn)有多么的重要，輸配分離、配售分離、批發(fā)零售分離是增量配電試點(diǎn)所要探索和解決的核心問(wèn)題。值得欣慰的是浙江已經(jīng)開(kāi)始嘗試輸配電價(jià)模式，雖然還面臨著很多阻力和需要解決的問(wèn)題，但已走上了正確的道路。

電改非易事，且行且思考。“道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，則未來(lái)可期”，以此與增量配電改革試點(diǎn)的探路者們共勉。個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考，歡迎共同探討。

作者系大秦電網(wǎng)首席信息官、大云網(wǎng)電改觀察專(zhuān)欄作者 王顯龍