近期發(fā)布的《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)》顯示，五年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局分五批次明確了459個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。除去剛剛啟動(dòng)的第五批79個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目外，在前四批404個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，只有250個(gè)試點(diǎn)確定了業(yè)主，202個(gè)試點(diǎn)確定招標(biāo)方式，150個(gè)試點(diǎn)確定供電范圍，138個(gè)試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），118個(gè)試點(diǎn)公布股比，24個(gè)退出試點(diǎn)。

從2019年開(kāi)始，有多家投資者因“增量配電前景不樂(lè)觀”陸續(xù)退出增量配電領(lǐng)域，增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。試點(diǎn)工作啟動(dòng)五年多來(lái)，近45%的試點(diǎn)項(xiàng)目竟然是難覓業(yè)主，甚至有些投資者還退出了市場(chǎng)，取得供電許可證的試點(diǎn)只有30%，正式投入運(yùn)營(yíng)的更是少之又少，目前的增量配電市場(chǎng)，可以說(shuō)是門(mén)可羅雀、一片凄涼。

自2016年增量配電改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，支持增量配電改革的政策文件發(fā)布了很多，但目前大多數(shù)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目扔處于“糾結(jié)狀態(tài)”，改革前景非常不樂(lè)觀。據(jù)了解，試點(diǎn)項(xiàng)目落地面臨的主要問(wèn)題包括電價(jià)、公平接入電源、調(diào)度、存量資產(chǎn)處置、區(qū)域劃分等，業(yè)界普遍認(rèn)為，除非有重大變化，如果涉及增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目合法權(quán)益的關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有突破，改革將難以有效推進(jìn)。

那么，亟待突破的關(guān)鍵問(wèn)題究竟在哪里呢？對(duì)此我們從投資的視角研究了增量配電改革試點(diǎn)及其相關(guān)的政策文件后發(fā)現(xiàn)：資本參與改革投資源動(dòng)力不足是問(wèn)題的關(guān)鍵。換句話說(shuō)，增量配電試點(diǎn)業(yè)主，在現(xiàn)有的規(guī)則條件下，不賠錢(qián)都是奢望（投運(yùn)的試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)有了佐證），更談不上什么賺錢(qián)和激勵(lì)了。資本是逐利的，增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目，一旦“利”這個(gè)目標(biāo)消失或不具備吸引力，資本自然也就沒(méi)有動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)“互惠互利，輸送資金”的過(guò)程，觀望、停滯或者退出是必然的結(jié)果。

馬克思在《資本論》中寫(xiě)到：“一有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就會(huì)非常膽壯起來(lái)。只要有10％的利潤(rùn)，它就會(huì)到處被人使用；有20％，就會(huì)活潑起來(lái)；有50％，就會(huì)引起積極的冒險(xiǎn)；有100％，就會(huì)使人不顧一切法律；有300％，就會(huì)使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險(xiǎn)。”。

所以說(shuō)，在上述主要問(wèn)題當(dāng)中，資本源動(dòng)力不足才是當(dāng)前增量配電市場(chǎng)門(mén)可羅雀、一片凄涼的關(guān)鍵問(wèn)題，其根源出在“電價(jià)”上。因此，激活增量配電改革市場(chǎng)，亟待解決的是社會(huì)資本投資源動(dòng)力不足問(wèn)題，理順并構(gòu)建合理的配電價(jià)格體系，提升試點(diǎn)項(xiàng)目投資吸引力是關(guān)鍵切入點(diǎn)。

本輪電改之前我國(guó)的電力體制結(jié)構(gòu)是電廠、電網(wǎng)和用戶，采用的是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的電價(jià)模型，即：上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，均采用“郵票法”定價(jià)。本輪電力體制改革新增了“輸配電價(jià)”并且也是采用的郵票法核定規(guī)則。

當(dāng)前，作為電力體制改革“四梁八柱”的市場(chǎng)主體架構(gòu)已基本搭建完成，按價(jià)值鏈環(huán)節(jié)劃分的發(fā)電、交易、輸電、配電、售電、用戶等六大職能市場(chǎng)主體都已建立，表面上看，目前的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的電價(jià)模型已基本完善，但仔細(xì)研究相關(guān)政策我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前的電價(jià)模型相關(guān)環(huán)節(jié)電價(jià)的定價(jià)規(guī)則還沒(méi)有形成“發(fā)、輸、配、售”體系，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》是輸配一體的直接面對(duì)終端用電戶的定價(jià)規(guī)則，很難適合輸配售分離的復(fù)雜情況。

而《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》的定價(jià)規(guī)則均指向或者說(shuō)依托于《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，也就是說(shuō)，輸電、配電、輸配電一體的定價(jià)規(guī)則基本上使用的是一套規(guī)則。殊不知，市場(chǎng)主體細(xì)分后各市場(chǎng)主體的職能分工、主營(yíng)業(yè)務(wù)、營(yíng)利模式等都會(huì)發(fā)生變化，相應(yīng)的定價(jià)規(guī)則自然也應(yīng)有所不同，不是一個(gè)規(guī)則能搞定的。

根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的相關(guān)要求，增量配電的投資收益權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分離（見(jiàn)《辦法》的第十四條、第十五條）以及配電和售電分開(kāi)核算（見(jiàn)《辦法》的第三條），必然使得配電價(jià)格進(jìn)一步細(xì)分，從而構(gòu)建配電價(jià)格體系。區(qū)分配電投資收益、運(yùn)營(yíng)收益、保底售電收益和市場(chǎng)售電收益等，配電側(cè)不只是一口鍋，要保持配電市場(chǎng)各主體之間的有效協(xié)同，必須建立起相對(duì)合理的價(jià)格機(jī)制和勾稽關(guān)系。

就目前共用《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》來(lái)看，有些電價(jià)之間相互“掣肘”，還不足以支撐改革后的電力體制架構(gòu)和電力服務(wù)要求，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，理順配電價(jià)格體系，激活增量配電改革市場(chǎng)迫在眉睫。

增量配電改革試點(diǎn)是新生事物，無(wú)先例可參考和借鑒。增量配電改革的配電價(jià)格，由省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。輸配售分離的配電價(jià)格體系，關(guān)系到輸電、配電、售電、用戶等各方面的利益和權(quán)益，是電力體制架構(gòu)重構(gòu)后，需要在具體試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐中，不斷研究、探索、總結(jié)和完善的重要改革成果。

因此，在具體的試點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中，要以輸配售分離和保底服務(wù)等相關(guān)改革政策為基準(zhǔn)，按照中發(fā)9號(hào)文件“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”重點(diǎn)任務(wù)要求，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際情況，充分發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目作用，勇于擔(dān)當(dāng)，研究、探索和嘗試建立配電價(jià)格體系，不斷的積累數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)完善，踐行試點(diǎn)項(xiàng)目使命，最終達(dá)成科學(xué)合理的配電價(jià)格體系規(guī)范和規(guī)則，推動(dòng)電力體制改革和能源革命進(jìn)程。