【電改新思維十三】 增量配電，亟待建立健全銷售價格體系

【篇首語】近期，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《售電公司管理辦法（修訂稿）》面向社會公開征求意見，《辦法》中明確了擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應(yīng)履行的義務(wù)。其中第二項義務(wù)強(qiáng)調(diào)，配電網(wǎng)運營者應(yīng)“承擔(dān)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)”。那么，什么是保底供電服務(wù)什么又是普遍服務(wù)？保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)與電力銷售價格有怎樣的關(guān)系？國外市場化銷售價格又是個什么情況？我國的銷售價格體系現(xiàn)狀如何？將來會是啥樣？帶著這些疑問我們一起來探討探討。

什么是電力普遍服務(wù)

  電力普遍服務(wù)是指由國家制定政策，由電力經(jīng)營企業(yè)具體實施，確保所有用戶都能以可承受的價格，獲得可靠的、持續(xù)的基本電力服務(wù)。從商業(yè)視角來看，就電力普遍服務(wù)本身，在一般情況下都是賠錢的買賣，這有悖于電力供應(yīng)的自然規(guī)律和商業(yè)邏輯，所以，全球?qū)嵤╇娏ζ毡榉?wù)的國家寥寥無幾。非常幸運的是，我國對居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電實施電力普遍服務(wù)，因此，14億中國人獲得電力服務(wù)的幸福感應(yīng)該爆棚。很多年前國家開展的N個“村村通”工程中，電力就是先鋒官，沒了電力，手機(jī)、寬帶、電視等等都是擺設(shè)，這也充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。然而，實施電力普遍服務(wù)關(guān)鍵在于要明確其責(zé)任主體及其義務(wù)，提供持久穩(wěn)定的資金來源，并建立可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制和相對應(yīng)的保障機(jī)制。

  我國的相關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定，電力普遍服務(wù)由電網(wǎng)和配電網(wǎng)運營者負(fù)責(zé)，通過分類用戶間的“交叉補(bǔ)貼”提供持續(xù)的資金來源。平時大家看到的工商業(yè)電價比居民電價貴就是這個原因了，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼了居民。

什么是保底供電服務(wù)

  保底供電服務(wù)是電力供應(yīng)市場化的產(chǎn)物，是一種市場機(jī)制失靈或者存在缺陷時保障用戶有電可用的救濟(jì)和救急措施。用電力市場化的語言來說，保底供電的意思是：當(dāng)具有選擇權(quán)的用戶在電力市場中，因放棄選擇權(quán)、原售電公司終止經(jīng)營或由于各種原因無法找到售電商供電時，應(yīng)由一家供電商承擔(dān)最終供電責(zé)任，這家供電商被稱為保底供電商并提供保底供電服務(wù)。通俗點說，就是用戶在電力市場中的交易出現(xiàn)問題或是不愿意參與市場交易時，貴賤總會有持續(xù)的電力可用，不至于停電停產(chǎn)，對生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的影響。

  我國明確規(guī)定，保底供電服務(wù)由電網(wǎng)和配電網(wǎng)運營者負(fù)責(zé)。

普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)與銷售價格的關(guān)系

  普遍服務(wù)的銷售價格。是由國家制定的政策性價格，屬于強(qiáng)制性價格管制行為，多數(shù)都帶有針對某些類別用戶的補(bǔ)貼或稱為福利性質(zhì)的商品定價機(jī)制，一般不遵循市場化商品的定價機(jī)制，是社會統(tǒng)籌管理和市場治理的一種特殊定價行為。隨著我國深化電力體制改革的逐步推進(jìn)和市場化進(jìn)程的逐漸完善，普遍服務(wù)的用戶對象會越來越具體、越來越少，但個人認(rèn)為，在我國社會主義制度下應(yīng)該不會消失，只是在表現(xiàn)形式上會發(fā)生變化。

  保底供電服務(wù)的銷售價格。理論上應(yīng)該是由市場供需關(guān)系來決定，但是由于電力商品在流通環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性，我國確定了“管住中間，放開兩頭”的電力市場化價格機(jī)制。中間的輸電價格、配電價格，從整體發(fā)展方向上明確為“準(zhǔn)許收入法”的管制類定價機(jī)制，由政府相關(guān)部門按照一定周期和規(guī)則進(jìn)行監(jiān)審、調(diào)整和發(fā)布，按最高限價執(zhí)行落地，輸配電網(wǎng)運營者可在此最高限價下，自主裁決實施價格。用戶用電價格由上網(wǎng)交易價、輸電價、配電價和政策性基金及附加構(gòu)成。另外值得一提的是，本輪電改提出的配電網(wǎng)投資收益權(quán)與運營收益權(quán)分離的主張，未來可能會推動配電網(wǎng)運營收益權(quán)的市場化競爭，以挖掘配電網(wǎng)運營環(huán)節(jié)規(guī)模化經(jīng)營的效率和潛力。

國外市場化銷售價格體系簡析

  市場化銷售價格體系。國外電力市場化做得相對完善的國家有很多，但是基本上少有“普遍服務(wù)”的電力銷售價格，在此無從表述。國外的保底供電服務(wù)主要劃分為“默認(rèn)供電”和“應(yīng)急供電”兩種銷售價格。其中，默認(rèn)供電銷售價格，是針對沒有簽訂市場合同的用戶而設(shè)置的用電結(jié)算價格；應(yīng)急供電銷售價格是針對簽訂了市場合同的用戶，在履行合同的過程中，無法繼續(xù)履行并完成合同時而設(shè)置的“市場失靈”用電結(jié)算價格。

  銷售價格形成機(jī)制。國外的保底供電，主要是對用戶用電可靠性的一種制度性保障。保底供電的電力購入價格，由電力批發(fā)市場中的供求關(guān)系決定；保底供電的銷售價格是基于“合理成本+合理利潤”確定。值得注意的是，在合理成本中統(tǒng)籌考慮了保底供電突發(fā)性、偶然性等不確定因素的“備用資源”成本，從而，保底供電銷售價格，整體上略高于一般性的“合理成本+合理利潤”的電力銷售價格，這也給獨立售電公司騰出了一點兒價差空間。因此，多數(shù)國家都以保底供電價格作為市場報價的重要參照價格。由此看來，國外的保底供電不是“福利性低價供電”也不是“懲罰性高價供電”。

  履行保底供電的市場主體。市場化的電力供應(yīng)商、電力零售商均可履行保底供電業(yè)務(wù)。有些國家是政府按地域指定保底供電商，有些國家用戶可以自主選擇和更換保底供電商。

銷售價格現(xiàn)狀簡述

  目前，我國大部分省份的電力銷售價格還沒有區(qū)分并建立保底供電價格機(jī)制。還是在執(zhí)行由政府相關(guān)部門核定的分用電類別、分電壓等級的政策性價格，一般也稱其為銷售目錄電價，基本上未區(qū)分并建立明確的保底供電價格。具備參與市場交易條件而沒有簽訂市場交易合同的用戶，絕大多數(shù)繼續(xù)執(zhí)行銷售目錄電價。《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整退出電力市場用戶執(zhí)行保底供電價格的通知》中，明確了“對無正當(dāng)理由退出電力市場的用戶執(zhí)行保底供電價格”，同時還明確了保底供電價格構(gòu)成及相關(guān)的核定、調(diào)整規(guī)則等。雖然這已是電力市場化改革的一大進(jìn)步，但是從具體的執(zhí)行對象、核定規(guī)則以及調(diào)整機(jī)制等細(xì)節(jié)方面來看，距離保底供電價格的體系化建設(shè)，還需要付出更多的努力。

銷售價格體系框架性設(shè)計探討

  現(xiàn)代社會，電力能源是民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性源動力。我國的社會主義制度和以人民為中心的發(fā)展思想，決定了電力普遍服務(wù)在電力銷售價格體系中的重要位置。電力普遍服務(wù)是國家希望通過實施相關(guān)政策讓每個人都可以獲得能夠滿足基本生活需求的電力服務(wù)。因此，在我國電力銷售價格體系中，首先要區(qū)分普遍服務(wù)和保底供電價格，普遍服務(wù)歸屬于政策性定價機(jī)制，保底供電歸屬于市場化定價機(jī)制。我國電力銷售價格體系框架設(shè)計如下圖一：  

                        圖一：電力銷售價格體系框架設(shè)計示意圖

  綜上所述，建立健全電力銷售價格體系，是價格機(jī)制改革與重構(gòu)的重要組成部分之一，是與輸配電價、上網(wǎng)電價等密不可分的整體性價格聯(lián)動機(jī)制。因此，理順電力價格體系及其價格形成機(jī)制，應(yīng)從“發(fā)、輸、配、售、用”五大環(huán)節(jié)整體層面來綜合考量，結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，本著需求驅(qū)動、源頭治理、科學(xué)導(dǎo)向的原則，從用戶需求側(cè)開始，探索構(gòu)建價格模型并平穩(wěn)銜接現(xiàn)行價格政策，延著電力供需價值鏈反向溯源逐層梳理整治。抓住增量配電業(yè)務(wù)試點的大好時機(jī)，勇于實踐完善，必將取得事半功倍的成果。

  電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討。

[寫在最后] 推進(jìn)電力普遍服務(wù)的難點在于提供長期可靠的資金來源和堅實的技術(shù)管理支撐。同時，實施電力普遍服務(wù)的關(guān)鍵是建立電力普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，要明確責(zé)任主體及其義務(wù)，提供持久穩(wěn)定的資金來源，并建立相應(yīng)保障機(jī)制。電力普遍服務(wù)作為電力工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要內(nèi)容之一，其實施是重大的民生工程，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)和途徑，是和諧社會建設(shè)的重要保障，能夠促進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。正確定義電力普遍服務(wù)、科學(xué)認(rèn)識電力普遍服務(wù)的內(nèi)涵是電力普遍服務(wù)研究的首要話題。電力普遍服務(wù)是指國家希望通過實施相關(guān)的法律來縮小全體公民之間的貧富差距，讓每個人都可以以合理的價格來獲得能夠滿足基本生活需求的電力服務(wù)。---源自于百度百科。

——作者系大秦電網(wǎng)首席信息官 大云網(wǎng)電改觀察專欄作者  王顯龍