【電改新思維十五】 增量配電，電改最關(guān)鍵重要的“棋子”

  “棋子”要成“棄子”？最近這樣一篇關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革的文章，在電改的圈子里引起了不小的爭論。有關(guān)增量配電業(yè)務(wù)改革是“棋子”還是“棄子”的疑問，早在2020年3月一篇“電改五周年的五大遺憾與五大期待”的文章中首次提出，并且位列“五大遺憾”之首，原文說：“第一，增量配網(wǎng)這個棋子走出去了，卻不得不作一個棄子。再給5年時間，民營的、混改的、地方的增量配網(wǎng)們，依然無法從精神和物質(zhì)上壓倒存量電網(wǎng)運營商。”

  3月27日南昌第二屆“配電圓桌”研討會上，參會的四十多家增量配電業(yè)主中，部分業(yè)主也表示出或多或少的擔(dān)憂。為此，今天我們就和大家一起探討探討，增量配電與電網(wǎng)運營商是“爭權(quán)奪利”的關(guān)系嗎？增量配電改革的目的何在？解決什么問題？化解什么矛盾？

增量配電不是“爭權(quán)奪利”分蛋糕

  所謂增量配電，簡單的說就是非電網(wǎng)運營商投資的已有配電網(wǎng)和納入配電網(wǎng)建設(shè)計劃中的新增配電網(wǎng)兩部分。從電力能源市場化轉(zhuǎn)型角度通俗點說，符合相關(guān)政策要求的市場主體都可以參與、建設(shè)和運營增量配電，電網(wǎng)運營商沒有專屬權(quán)，自然也就不存在“爭權(quán)奪利”分蛋糕的問題。理論上講，增量配電應(yīng)該是電網(wǎng)運營商在配電側(cè)的有效補充，這塊市場在現(xiàn)實中本來就已存在多年，市場混亂、難于治理、無序發(fā)展。由于相關(guān)政策和投資規(guī)模等多方面原因，電網(wǎng)運營商也是“鞭長莫及”、“心有余而力不足”，增量配電市場主體的出現(xiàn)，可以合法合規(guī)有效的填補這塊市場空白，對電網(wǎng)運營商來說應(yīng)該是重大利好才對。因此，從電力能源供給整體來看，增量配電是在幫助電網(wǎng)運營商解決配電網(wǎng)投資規(guī)模龐大的壓力、化解投資滯后影響地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、改善配電環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)狀、規(guī)范混亂的配電服務(wù)市場等問題，不是“爭權(quán)奪利”分蛋糕。

增量配電是“盤活配電資產(chǎn)”，構(gòu)建新型市場化交易關(guān)系

  從我國電力能源的具體國情來看，由于其基礎(chǔ)性和自然壟斷性等特點，加之從“集資辦電”到現(xiàn)在幾十年沉積延續(xù)下來的增量配電資產(chǎn)復(fù)雜關(guān)系，要想推動電力能源市場化轉(zhuǎn)型，操之過急或一刀切的做法風(fēng)險性極大。必須采取以市場化頂層設(shè)計目標(biāo)為導(dǎo)向，從末端最復(fù)雜的增量配電側(cè)開始攻堅（先難后易），自下而上、循序漸進，抽絲剝繭逐一理順各種現(xiàn)存的增量配電資產(chǎn)關(guān)系、化解市場化改革過程中的各種矛盾。從思想觀念的根基上，逐步達成一致的社會共識和行業(yè)共識，新型市場化的各市場主體才能和諧共生、持續(xù)發(fā)展，電力能源市場才能繁榮活躍，社會經(jīng)濟發(fā)展才能行穩(wěn)致遠，深化電力體制改革才能成功。通過啟動增量配電業(yè)務(wù)試點，以項目的形式深入到處于游離狀態(tài)的增量配電側(cè)，以市場化頂層設(shè)計為依托，發(fā)現(xiàn)和化解形形色色的增量配電資產(chǎn)關(guān)系和配用電矛盾，盤活數(shù)額龐大的增量配電沉默資產(chǎn)，在實踐中總結(jié)積累經(jīng)驗，探索我國電力工業(yè)“輸配售分離”市場化的方法，是立足存量保穩(wěn)定、增量覓革新的穩(wěn)妥而智慧的電改戰(zhàn)術(shù)。通過增量配電改革試點，疏通堵點、化解矛盾、理順機制以避免對電網(wǎng)運營商造成較大的沖擊和影響，是非常適合我國具體國情的電力能源行業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的強有力舉措。因此：增量配電業(yè)務(wù)改革并非是與存量電網(wǎng)運營商“爭權(quán)奪利”分蛋糕，而是按照電力能源市場化規(guī)則，結(jié)合我國具體國情，探索構(gòu)建我國電力能源市場化市場主體“四梁八柱”，理順各市場主體間關(guān)系、提升電力供給效率、化解各市場主體間矛盾、激活地方經(jīng)濟發(fā)展所特有的新生事物。換句話說，就是重構(gòu)我國電力能源市場化各市場主體間的新型交易關(guān)系，提升供給效率，創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)，推動我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

增量配電改革是“補短板、強弱項”的改革舉措

  聚集在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體的民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)，數(shù)量龐大、規(guī)模較小、就業(yè)人數(shù)眾多，是我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短板。但不可回避的現(xiàn)實是，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體由于電力行業(yè)“紅線”約束，多少年來一直被當(dāng)做電網(wǎng)運營商的用電大戶來管理，在電力能源供給方面，紅線內(nèi)的增量配電資產(chǎn)和終端用戶，基本上都處于游離狀態(tài)，沒有被納入正規(guī)的電網(wǎng)服務(wù)體系。數(shù)萬億規(guī)模的增量配電資產(chǎn)（業(yè)界稱為用戶側(cè)配電資產(chǎn)）處于沉默、低質(zhì)運行狀態(tài)，數(shù)千萬一般工商業(yè)終端用戶獲得電力的成本高、質(zhì)量差、服務(wù)不專業(yè)，甚至無法參與電力市場交易，增量配電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行維護以及客戶服務(wù)等極其薄弱，是我國現(xiàn)代供電服務(wù)體系的最薄弱環(huán)節(jié)，強輸弱配現(xiàn)象極其嚴重。

  可靠、優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的電力能源供給，是補社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展短板的重要動力源泉，增量配電資產(chǎn)的沉默與低質(zhì)運行，極大的制約著地方經(jīng)濟高質(zhì)高效發(fā)展。增量配電改革就是要通過增量配電市場化的手段，來盤活這些沉默資產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)價值和優(yōu)化資產(chǎn)配置，打造健康、智慧、可持續(xù)發(fā)展的增量配電網(wǎng)，提高供電可靠性和供電服務(wù)水平。讓終端用戶參與到電力市場化體系中來，為用戶提供高質(zhì)量、專業(yè)化、低成本的電力服務(wù)，提升終端用戶電力能源的獲得感，分享電力市場化轉(zhuǎn)型的政策紅利，促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，增量配電改革是補齊經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展短板、強化電力能源供給弱項的關(guān)鍵改革措施，是我國電力能源市場化轉(zhuǎn)型，打通發(fā)輸配售用能源價值鏈必須要解決的核心問題之一。

化解配電投資滯后矛盾亟待深化增量配電改革

  增量配電業(yè)務(wù)改革試點啟動以來，隨著試點項目的陸續(xù)投運，各地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、承接轉(zhuǎn)移、招商引資等工作方面形成了鮮明的對比，增量配電試點項目對推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了非常積極的作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是在盤活已有沉默資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提升了配電網(wǎng)的供電質(zhì)量、運行效率和服務(wù)水平；二是實實在在的降低了配電區(qū)域內(nèi)終端用戶的用電成本和時間成本，為招商引資和企業(yè)發(fā)展注入了動力；三是大大地降低了政府在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運行維護成本，為地方政府減輕了負擔(dān)。因此，增量配電改革已被社會廣泛接受和認可，改革的社會共識基本形成。

  目前，全國掛牌的各級各類園區(qū)約有15000余個，大小轉(zhuǎn)供電市場主體40余萬，保守估計，沉默的增量配電資產(chǎn)規(guī)模有數(shù)萬億之多，若想盡快盤活這些沉默資產(chǎn)，需要投入的資金規(guī)模應(yīng)在數(shù)萬億量級。隨著我國新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)化以及鄉(xiāng)村振興計劃的快速推進，這些數(shù)字還在持續(xù)的快速增長。但是，增量配電改革的進展非常緩慢，主要問題是沒有達成一致的行業(yè)共識，如何化解電網(wǎng)運營商對增量配電改革的實質(zhì)態(tài)度，共同建立起科學(xué)合理的價格體系、定價機制以及結(jié)算辦法，讓地方政府和社會資本勇于并積極參與增量配電改革，亟待出臺進一步深化增量配電改革的相關(guān)政策。形成行業(yè)共識需要統(tǒng)一思想，需要國家出臺更加明確的政策規(guī)定。在加快社會共識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策措施與實踐工作方面，政府要明確中央與地方的職責(zé)劃分、權(quán)力責(zé)任，不斷激發(fā)各地改革積極性與創(chuàng)造性。

增量配電，改革最關(guān)鍵重要的“棋子”

  增量配電改革是適合我國具體國情的電力能源市場化轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵重要切入點，增量配電是“盤活配電沉默資產(chǎn)”并構(gòu)建我國電力能源新型市場化交易關(guān)系的抓手，并非是與電網(wǎng)運營商“爭權(quán)奪利”分蛋糕，而是關(guān)系到我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“補短板，強弱項”關(guān)鍵重要改革措施之一。化解配電投資滯后矛盾，激活社會資本參與增量配電改革，是推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展的前提和條件。深化增量配電改革，在“發(fā)輸配售”分離的電力能源新型市場化“四梁八柱”主體框架下，應(yīng)盡快理順價格體系、完善價格機制、明確結(jié)算規(guī)則。自上而下統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，特別是電網(wǎng)運營商，增量配電也好，售電公司也罷，在新型市場化主體框架下，“鐵路警察，各管一段”，大家都是各負其責(zé)的協(xié)作伙伴。電力能源市場化是中央“四個革命，一個合作”的大政方針，積極推動市場化改革，逐步達成一致行業(yè)共識，新型市場化的各市場主體才能和諧共生、持續(xù)發(fā)展，電力能源市場才能繁榮活躍，社會經(jīng)濟發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。

  電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討。

——作者系大秦電網(wǎng)首席信息官 大云網(wǎng)電改觀察專欄作者 王顯龍