自去年11月22日公開征求意見后，日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》(下稱《基本規(guī)則》)。作為國家層面首個電力現(xiàn)貨市場規(guī)則性文件，《基本規(guī)則》被業(yè)界稱為現(xiàn)貨市場“基本法”，它的出臺是我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不斷深化的重要成果和標(biāo)志，將進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范各地現(xiàn)貨市場建設(shè)、運(yùn)營和管理，助推構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。

01

我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)頂層再設(shè)計

電力現(xiàn)貨市場是電力市場體系中的重要組成，是發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用的關(guān)鍵。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)既是電力體制改革的重要任務(wù)，又是市場發(fā)展的客觀需要。

2015年3月，中發(fā)9號文件之配套文件二首次提出，選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn)，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場。2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)文，選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，正式啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作。2021年，新增上海、江蘇、安徽、遼寧等6個地區(qū)作為第二批試點(diǎn)，明確提出支持南方區(qū)域電力市場試點(diǎn)，加快研究京津冀、長三角區(qū)域電力市場建設(shè)方案。

新一輪電力體制改革八年有余，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得了顯著成效。截至目前，全國23個地區(qū)實(shí)現(xiàn)了電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，其中山東、山西、甘肅、蒙西等6個地區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，浙江、上海、江蘇等17個地區(qū)至少開展一次試運(yùn)行，南方區(qū)域市場試運(yùn)行已超過1年，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)全面鋪開的趨勢已基本奠定。現(xiàn)貨市場在反映市場供需形勢、形成合理峰谷價差、提升保供能力、促進(jìn)新能源消納方面等方面發(fā)揮著重要作用。

與此同時，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，各方在共性問題和重要觀點(diǎn)上仍存在分歧，成為制約全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的重點(diǎn)矛盾，需要從國家層面頂層再設(shè)計。這種設(shè)計既要堅持系統(tǒng)思維，推動健全完備的市場體系，又要兼顧不同地區(qū)市場基礎(chǔ)條件、電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等實(shí)際，在市場模式、價格機(jī)制等方面因地制宜，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同市場品種間的協(xié)同運(yùn)行。

2022年4月，國家能源局結(jié)合前期課題研究成果，在總結(jié)各地市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、借鑒教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，啟動了《基本規(guī)則》的編制工作;經(jīng)過多輪專家討論和公開征求意見，歷經(jīng)一年多時間，出臺了此版《基本規(guī)則》。《基本規(guī)則》明確電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的目標(biāo)是：形成體現(xiàn)時間和空間特性、反映市場供需變化的電能量價格信號，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)可再生能源消納，保障電力安全可靠供應(yīng)，引導(dǎo)電力長期規(guī)劃和投資，促進(jìn)電力系統(tǒng)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型。在“安全可靠、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效、穩(wěn)步協(xié)同、公開透明”的原則基礎(chǔ)上，《基本規(guī)則》提出了近期和遠(yuǎn)期建設(shè)的主要任務(wù)，系統(tǒng)勾勒出我國電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營和管理體系。通讀全文，可以看出它堅持了電力市場化發(fā)展方向，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的整體邏輯躍然紙上。

02

我國電力現(xiàn)貨市場體系設(shè)計呈現(xiàn)三大特征

《基本規(guī)則》共計13章129條，涉及總體要求、市場成員、市場構(gòu)成與價格、現(xiàn)貨市場運(yùn)營、市場銜接機(jī)制、計量、市場結(jié)算、風(fēng)險防控、市場干預(yù)、爭議處理、電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)各個方面，信息量非常大，部分內(nèi)容專業(yè)性很強(qiáng)。為把握著力點(diǎn)，可將文件呈現(xiàn)的電力現(xiàn)貨市場體系設(shè)計概括出三大特征，也可將其作為未來一段時期內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的重點(diǎn)工作任務(wù)。

(一)健全市場功能體系，推進(jìn)市場協(xié)同運(yùn)行

一是健全市場功能體系，體現(xiàn)電力商品細(xì)分價值。電力市場建設(shè)過程中，電力商品的價值逐步出現(xiàn)細(xì)分，尤其是在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，將從以電能量為主，逐步向電能量、靈活性以及可靠性等多維價值體系轉(zhuǎn)變。與此對應(yīng)，電力市場體系應(yīng)以電能量市場為基礎(chǔ)，拓展至輔助服務(wù)和容量成本回收機(jī)制等。其中，現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)電力短期價格，反映日前、日內(nèi)和實(shí)時供需關(guān)系，助力電力系統(tǒng)實(shí)時供需平衡;中長期交易平衡長期供需，規(guī)避現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險、穩(wěn)定市場預(yù)期;輔助服務(wù)市場體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源價值，滿足負(fù)荷變化、新能源波動等引起的系統(tǒng)調(diào)頻、備用等需求;容量成本回收機(jī)制體現(xiàn)可靠容量價值，滿足系統(tǒng)可靠容量的充裕度要求。《基本規(guī)則》在近期任務(wù)中明確推動中長期、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場銜接，并單獨(dú)設(shè)置市場銜接機(jī)制章節(jié)：推動中長期交易在合約要素、交易時序和結(jié)算方面與現(xiàn)貨市場銜接;厘清調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場出清的銜接方式，并明確輔助服務(wù)費(fèi)用由發(fā)用電兩側(cè)共同承擔(dān);推動各地結(jié)合實(shí)際探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，并做好市場限價和結(jié)算方面與現(xiàn)貨市場的銜接。

二是推進(jìn)多層次市場協(xié)同運(yùn)行，助力全國市場體系建設(shè)。各層次市場協(xié)同與融合問題，關(guān)系到送受端各方切身利益以及市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，牽一發(fā)而動全身，是當(dāng)前電力市場化改革難啃的“硬骨頭”之一。《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號，下稱118號文件)明確提出引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行，加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價格形成機(jī)制等方面的動態(tài)銜接。繼118號文件之后，《基本規(guī)則》再次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)行”的市場框架，以及跨省跨區(qū)交易賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量、買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清結(jié)算。上述規(guī)則若能在各地電力現(xiàn)貨市場中落地，則將在不影響跨省區(qū)中長期交易和送受電計劃的前提下，推動省間購售雙方承擔(dān)在省內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)與省內(nèi)市場在價格方面的動態(tài)銜接。

(二)有效市場與有為政府相結(jié)合，規(guī)范市場運(yùn)營和管理

一是厘清市場構(gòu)成，規(guī)范市場運(yùn)營。《基本規(guī)則》首次對市場構(gòu)成進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，基本厘清了日前市場和可靠性機(jī)組組合的關(guān)系。集中式市場模式下，可靠性機(jī)組組合是日前市場的重要環(huán)節(jié)，其作用、采用的信息應(yīng)當(dāng)與日前市場出清區(qū)分開來：日前市場出清是交易環(huán)節(jié)，決定的是市場中交易雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系;可靠性機(jī)組組合是為滿足電力系統(tǒng)安全運(yùn)行而設(shè)立的環(huán)節(jié)，應(yīng)基于市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的新能源出力和負(fù)荷需求預(yù)測信息開展。若將兩者進(jìn)行簡單的合并，日前市場出清基于負(fù)荷預(yù)測信息形成價格，用戶側(cè)申報信息僅用于日前市場結(jié)算、而不進(jìn)入日前市場出清環(huán)節(jié)，盡管操作起來較為簡便，卻不利于激勵用戶側(cè)主體按照有利于系統(tǒng)調(diào)節(jié)的方向申報。《基本規(guī)則》提出，加快推動日前市場以市場化用戶申報曲線疊加非市場化用戶預(yù)測曲線為依據(jù)開展集中優(yōu)化出清，較好地厘清并解決了這一問題。

二是健全定價機(jī)制，規(guī)范市場結(jié)算。現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)是定價機(jī)制。只有充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場不同時間不同地點(diǎn)的價格信號作用，才能引導(dǎo)供需協(xié)同互動，保障電力系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。《基本規(guī)則》指出，電力現(xiàn)貨市場通過競爭形成體現(xiàn)時空價值的市場出清價格，且不僅明確了邊際定價機(jī)制分類及其適用條件、經(jīng)營主體報價和定價權(quán)的適用情形、發(fā)用側(cè)主體價格構(gòu)成，還首次系統(tǒng)明確了市場限價的設(shè)定原則、考慮因素，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)不同交易品種市場限價的協(xié)同，為各地制定市場限價提供了指導(dǎo)。結(jié)算也是各市場成員非常關(guān)心的環(huán)節(jié)，當(dāng)前各地出現(xiàn)了不同的市場結(jié)算方式。為了有效兼容各地實(shí)際，《基本規(guī)則》提供了中長期合約和現(xiàn)貨市場兩種結(jié)算方式，并給出不同結(jié)算方式下、開展日前市場與不開展日前市場兩種情形下，發(fā)用兩側(cè)的結(jié)算計算公式。此外，對于新能源等不同發(fā)電類型，可設(shè)計不同的政府授權(quán)合約結(jié)算公式，有效解決了各類型主體參與市場以及保障新能源等主體合理收益兩個目標(biāo)之間的矛盾。

三是規(guī)范市場干預(yù)，防控市場風(fēng)險。電力現(xiàn)貨市場平穩(wěn)運(yùn)行，離不開市場干預(yù)和風(fēng)險防控。《基本規(guī)則》提出市場干預(yù)分為政府干預(yù)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)，并明確兩種干預(yù)的適用情形、干預(yù)內(nèi)容、市場中止和恢復(fù)機(jī)制;將電力市場風(fēng)險分為電力供需、市場價格異常、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、技術(shù)支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、履約六個方面風(fēng)險，并明確風(fēng)險防控與處置的基本程序。此外，《基本規(guī)則》還單獨(dú)設(shè)置了現(xiàn)貨市場運(yùn)營、計量、爭議處理等章節(jié)，為電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行保駕護(hù)航。

(三)準(zhǔn)入新型競爭主體，助力能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

鼓勵培育多元競爭的經(jīng)營主體，有助于激發(fā)電力行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要的支撐作用。電力現(xiàn)貨市場是負(fù)荷聚合商、儲能、虛擬電廠等主體發(fā)展的基石，這些主體只有在現(xiàn)貨市場環(huán)境下才能更好地體現(xiàn)其價值。《基本規(guī)則》明確穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，推動分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等新型主體參與交易，擴(kuò)大新型主體參與交易范圍，對于各地開放市場準(zhǔn)入釋放了良好信號。

03

我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

在《基本規(guī)則》指導(dǎo)下，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)目標(biāo)和路徑更加明確，體系結(jié)構(gòu)更加完備，市場邏輯更加清晰。《基本規(guī)則》將推動各地結(jié)合能源轉(zhuǎn)型需要和市場建設(shè)進(jìn)程，制修訂電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營規(guī)則及其配套實(shí)施細(xì)則，深化完善市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍、更深層次優(yōu)化配置，助力電力行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時，要認(rèn)識到以電力現(xiàn)貨市場為核心的電力市場體系建設(shè)，仍是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要長期持續(xù)的探索和努力。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得更顯著成效，有賴于《基本規(guī)則》各項(xiàng)條款的落實(shí)落地。此外，《基本規(guī)則》設(shè)定3年有效期，可以想見，未來隨著市場建設(shè)的深入推進(jìn)，隨著各方對市場模式、市場機(jī)制的共識的不斷凝聚，《基本規(guī)則》也將迎來修訂工作，這也是電力市場建設(shè)參與者對此項(xiàng)文件的殷殷期待。

(作者系華電集團(tuán)市場營銷部蘭國芹)