近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》，(以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》)，《基本規(guī)則》對(duì)指導(dǎo)各地制定或修訂電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則以及配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，結(jié)合能源轉(zhuǎn)型需要，加快各省/區(qū)域和市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，具有重要意義。

01

《基本規(guī)則》印發(fā)恰逢其時(shí)

自從2017年明確第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)以來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局大力推動(dòng)及市場(chǎng)成員積極參與下，經(jīng)過(guò)六年的不斷探索，中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革取得了一定成效。第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，大部分都在連續(xù)運(yùn)行狀態(tài)，其中山西長(zhǎng)周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行超兩年，經(jīng)歷了電力系統(tǒng)檢修密集、迎峰度夏、冬季供熱、“兩節(jié)”保電等多場(chǎng)景檢驗(yàn)，電網(wǎng)運(yùn)行安全、市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。蒙西建成國(guó)內(nèi)唯一“單軌制”的電力市場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)(含居民、農(nóng)業(yè)等代理購(gòu)電用戶)基本全部參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，各類發(fā)用主體均按照事先預(yù)計(jì)好的發(fā)用電曲線來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，形成客觀的市場(chǎng)出清結(jié)果和明確的平衡責(zé)任賬目，清晰地顯示各類經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有效避免了“雙軌制”不平衡資金問(wèn)題。山東率先探索建立了市場(chǎng)化容量補(bǔ)償電價(jià)機(jī)制。蒙西、山西、山東等現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與調(diào)峰輔助服務(wù)的融合交易，調(diào)峰輔助服務(wù)不再單獨(dú)開(kāi)展。

省間現(xiàn)貨市場(chǎng)自2022年啟動(dòng)以來(lái)，已連續(xù)運(yùn)行一年以上。在2022年電力供需緊張時(shí)期，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)有力保障了國(guó)內(nèi)特別是華東區(qū)域的電能供應(yīng)。今年“五一”期間，山東電力市場(chǎng)釋放出的長(zhǎng)時(shí)期負(fù)電價(jià)信號(hào)，有效引導(dǎo)電力供需，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

這諸多案例均證明了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)所產(chǎn)生的實(shí)時(shí)價(jià)格信號(hào)，增強(qiáng)發(fā)用電企業(yè)自我調(diào)節(jié)的積極性，挖掘市場(chǎng)成員提供輔助服務(wù)的潛力，提高電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡，更好地保障電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，保障電網(wǎng)安全，一定程度解決電力直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。

在2022年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在關(guān)于《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改體改〔2022〕118號(hào))中明確，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，并要求2025年全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)初步形成，省/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，各地現(xiàn)貨市場(chǎng)市場(chǎng)設(shè)計(jì)與規(guī)則多樣，同時(shí)由于市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不一，市場(chǎng)規(guī)則完善程度也不盡相同，中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨、省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)之間銜接存在難度，不僅增加了經(jīng)營(yíng)主體的工作量，同時(shí)也增加了現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的復(fù)雜性，與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的要求有所偏離。

按照電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系要求，《基本規(guī)則》應(yīng)時(shí)而生，《基本規(guī)則》不僅總結(jié)了前期市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)市場(chǎng)基本框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，在解決市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范，有助于各地區(qū)加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程并走向統(tǒng)一，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建立。

02

《基本規(guī)則》主要內(nèi)容

《基本規(guī)則》共包含十二章內(nèi)容以及附則，集各地長(zhǎng)期以來(lái)的市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及市場(chǎng)建設(shè)難點(diǎn)，借鑒國(guó)外成熟市場(chǎng)的處理機(jī)制，融合各方主體與專家研究課題，未來(lái)將成為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)手冊(cè)。

前兩章內(nèi)容對(duì)《基本規(guī)則》整體進(jìn)行了概述，一是明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)，講述了“為什么要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”、“要建設(shè)什么樣的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”以及“什么是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”等關(guān)鍵問(wèn)題;二是指出了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)路徑，明確近期以及中遠(yuǎn)期市場(chǎng)建設(shè)的主要任務(wù);三是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行管理提出要求，規(guī)定模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行和正式運(yùn)行應(yīng)該達(dá)到的啟動(dòng)條件，降低市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范、平穩(wěn)。

“市場(chǎng)構(gòu)成與價(jià)格”“市場(chǎng)銜接機(jī)制”“市場(chǎng)結(jié)算”三章內(nèi)容包含了市場(chǎng)銜接、價(jià)格機(jī)制、結(jié)算方式，是整個(gè)《基本規(guī)則》甚至現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容。《基本規(guī)則》強(qiáng)調(diào)發(fā)電側(cè)價(jià)格由電能量?jī)r(jià)格與輔助服務(wù)費(fèi)用組成，推動(dòng)了長(zhǎng)期以來(lái)的單一制綜合上網(wǎng)電價(jià)，向“電能量?jī)r(jià)格+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”的新型上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)出調(diào)節(jié)電源對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要作用。市場(chǎng)銜接機(jī)制對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期、代理購(gòu)電、輔助服務(wù)以及容量補(bǔ)償機(jī)制銜接方式進(jìn)行明確，各市場(chǎng)間緊密銜接，電力價(jià)格信號(hào)更加真實(shí)，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率得到大幅提升。市場(chǎng)結(jié)算環(huán)節(jié)是市場(chǎng)交易的最終環(huán)節(jié)，《基本規(guī)則》對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，結(jié)算方式更加公平，將市場(chǎng)價(jià)值信號(hào)充分傳導(dǎo)至發(fā)用兩側(cè)，完成了市場(chǎng)交易的閉環(huán)管理。

“計(jì)量”與“技術(shù)支持系統(tǒng)”兩章內(nèi)容對(duì)于計(jì)量表計(jì)、計(jì)量數(shù)據(jù)以及技術(shù)支持系統(tǒng)提出了技術(shù)要求以及管理要求，為現(xiàn)貨市場(chǎng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮重要支撐作用。

“市場(chǎng)成員”“市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”“風(fēng)險(xiǎn)防控”“市場(chǎng)干預(yù)”以及“爭(zhēng)議處理”幾章內(nèi)容規(guī)定了市場(chǎng)成員的權(quán)利義務(wù)，對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行流程進(jìn)行規(guī)定，并在市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)干預(yù)的前置條件以及控制措施進(jìn)行明確，健全了市場(chǎng)安全運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有助于保障電力系統(tǒng)安全以及市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

03

《基本規(guī)則》亮點(diǎn)

一是分階段提出近期與中遠(yuǎn)期市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。《基本規(guī)則》明確在近期推進(jìn)省間、省/區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)省間、省/區(qū)域市場(chǎng)融合。不難看出，近期電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)重點(diǎn)落在完善省/區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)上，一方面在機(jī)制設(shè)計(jì)上要求完善中長(zhǎng)期分時(shí)曲線，推動(dòng)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)合出清;另一方面不斷擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體，在電源側(cè)推動(dòng)新能源與儲(chǔ)能等新型主體參與市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制保障其合理收益，在用戶側(cè)提出各類用戶平等參與現(xiàn)貨交易，公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。在近期省/區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了市場(chǎng)間的耦合、銜接，穩(wěn)扎穩(wěn)打，充分體現(xiàn)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革，“改到位與保穩(wěn)定相兼顧”的基本原則。

二是加入可靠性機(jī)組組合保證市場(chǎng)運(yùn)行安全。《基本規(guī)則》明確了現(xiàn)貨市場(chǎng)的組成包括日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要選擇市場(chǎng)模式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了可靠性機(jī)組組合在日前市場(chǎng)對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行安全的重要作用。在日前市場(chǎng)(或者日前預(yù)出清)用戶側(cè)申報(bào)數(shù)據(jù)或由于對(duì)自身用電預(yù)估不準(zhǔn)、或由于采用策略性報(bào)價(jià)，出清的結(jié)果充滿了不確定性，機(jī)組組合很有可能會(huì)偏離實(shí)際用電需求，加上機(jī)組啟停需要較長(zhǎng)時(shí)間，調(diào)度機(jī)構(gòu)來(lái)不及對(duì)運(yùn)行方式進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。加入可靠性機(jī)組組合可以將申報(bào)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與實(shí)際運(yùn)行分離，有效避免用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)脫離實(shí)際帶來(lái)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障市場(chǎng)更加安全平穩(wěn)運(yùn)行。

三是厘清跨省跨區(qū)交易經(jīng)濟(jì)責(zé)任。跨省跨區(qū)交易如何參加現(xiàn)貨市場(chǎng)以及如何結(jié)算一直是市場(chǎng)銜接的難點(diǎn)之一，對(duì)此各地的執(zhí)行方式也不相同。《基本規(guī)則》中對(duì)跨省跨區(qū)交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接方式按照《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕129號(hào))文件要求進(jìn)行明確，要求跨省跨區(qū)交易的交易結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買方結(jié)果作為受端關(guān)口電源，分別參與送、受端省內(nèi)市場(chǎng)出清。通過(guò)引進(jìn)虛擬電源與負(fù)荷概念，將跨省跨區(qū)交易結(jié)果對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的影響轉(zhuǎn)化為省內(nèi)“電源-負(fù)荷”平衡問(wèn)題，公平參與省內(nèi)出清結(jié)算，厘清了跨省跨區(qū)交易結(jié)果的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)公平，推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

四是中長(zhǎng)期結(jié)算方式進(jìn)一步優(yōu)化。長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期交易結(jié)算方式為差量結(jié)算，即中長(zhǎng)期合同按照約定電量與價(jià)格結(jié)算，實(shí)際用電與合同電量之間的偏差進(jìn)行偏差結(jié)算。在全電量集中優(yōu)化的現(xiàn)貨市場(chǎng)中，全部發(fā)/用電量按照現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算，中長(zhǎng)期交易作為避險(xiǎn)機(jī)制，按照中長(zhǎng)期合同約定的價(jià)格與現(xiàn)貨結(jié)算價(jià)格差與合同電量的乘積進(jìn)行結(jié)算，即“差價(jià)結(jié)算”。實(shí)際上在沒(méi)有阻塞發(fā)生時(shí)兩種結(jié)算結(jié)果相同，但是存在阻塞時(shí)因?yàn)榻灰追剿诠?jié)點(diǎn)與合同約定節(jié)點(diǎn)的價(jià)格不同會(huì)產(chǎn)生一定的阻塞費(fèi)用。《基本規(guī)則》對(duì)此作了充分考慮，將兩種方式均羅列其中供各地方自主選擇，同時(shí)在差量結(jié)算方式中加入阻塞分量元素，保證了各經(jīng)營(yíng)主體結(jié)算費(fèi)用的真實(shí)性，體現(xiàn)了電能量的真實(shí)價(jià)值。

04

《基本規(guī)則》需盡快發(fā)揮作用

《基本規(guī)則》的印發(fā)代表了國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)化改革的階段性成果，是下一階段深化改革的“敲門磚”，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并用于指導(dǎo)實(shí)踐，應(yīng)盡快做好以下方面內(nèi)容，推動(dòng)《基本規(guī)則》在國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)化改革充分發(fā)揮積極作用。

一是按照《基本規(guī)則》內(nèi)容完善修訂規(guī)則。目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)均已完成當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)則的編制工作，對(duì)于未完成規(guī)則編制工作的地區(qū)應(yīng)盡快以《基本規(guī)則》為架構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行規(guī)則以及實(shí)施細(xì)則的編制;對(duì)于已完成規(guī)則編制的地區(qū)應(yīng)盡快開(kāi)展研究，按照《基本規(guī)則》要求對(duì)現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行修訂完善，健全市場(chǎng)規(guī)則體系。通過(guò)科學(xué)、合理、完善的市場(chǎng)規(guī)則體系規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督、管理經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)行為以及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)，保障經(jīng)營(yíng)主體利益，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，保證市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源優(yōu)化配置的決定性作用。

二是按照市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展市場(chǎng)實(shí)踐。紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。各地區(qū)應(yīng)盡快按照編制或修訂后的交易規(guī)則以及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行實(shí)踐，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳培訓(xùn)力度。已經(jīng)處于長(zhǎng)周期運(yùn)行的省份應(yīng)繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行不斷完善，例如山西在今年年初將用戶側(cè)申報(bào)信息用于出清，并通過(guò)可靠性機(jī)組組合保證系統(tǒng)安全;其余省份應(yīng)積極開(kāi)展模擬、調(diào)電結(jié)算試運(yùn)行工作，在經(jīng)營(yíng)主體對(duì)交易規(guī)則以及實(shí)施細(xì)則理解程度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行結(jié)算試運(yùn)行工作，在降低市場(chǎng)試錯(cuò)成本的同時(shí)，對(duì)交易規(guī)則以及實(shí)施細(xì)則的準(zhǔn)備、申報(bào)、出清、執(zhí)行、實(shí)際結(jié)算各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程、多輪次檢驗(yàn)。

三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)深化改革。市場(chǎng)建設(shè)不是一蹴而就的，市場(chǎng)規(guī)則也不可能完全做到盡善盡美，需要充分考慮各地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合各輪次模擬、調(diào)電以及結(jié)算試運(yùn)行結(jié)果，不斷對(duì)市場(chǎng)規(guī)則體系進(jìn)行修訂迭代、完善市場(chǎng)設(shè)計(jì)，不斷提高規(guī)則體系的合理性與可行性，推動(dòng)形成科學(xué)的價(jià)格體系，激勵(lì)和保障發(fā)用雙方以及新型經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)并進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，助力早日建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

(作者系國(guó)家電投營(yíng)銷中心副主任唐俊)