7月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，提出要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動有效市場同有為政府更好結(jié)合。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》(以下簡稱《基本規(guī)則》)，作為深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要舉措和規(guī)范電力現(xiàn)貨市場建設(shè)運(yùn)營的綱領(lǐng)性文件，《基本規(guī)則》既全面總結(jié)了山西、山東等現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)算試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，又為后續(xù)開展現(xiàn)貨市場建設(shè)的地區(qū)提供了前瞻性指導(dǎo)，減少試錯(cuò)成本，為全面推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

01

加快現(xiàn)貨市場建設(shè)正當(dāng)其時(shí)

2015年啟動新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)，涵蓋中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)等交易的統(tǒng)一開放、競爭有序的多層次統(tǒng)一電力市場體系基本構(gòu)建。2017年啟動現(xiàn)貨試點(diǎn)以來，經(jīng)過近6年的探索實(shí)踐，山西、山東、甘肅等6個(gè)第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)已不間斷結(jié)算試運(yùn)行;江蘇等5個(gè)第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)已開展不同時(shí)間尺度的結(jié)算試運(yùn)行;南方區(qū)域電力市場已開展多次調(diào)電試運(yùn)行;省間電力現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)不間斷結(jié)算試運(yùn)行。現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)電力安全保供、助力新能源消納方面成效顯著。

實(shí)現(xiàn)了市場化優(yōu)化資源配置，電力生產(chǎn)組織由傳統(tǒng)計(jì)劃模式向市場方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)貨市場出清結(jié)果直接運(yùn)用于發(fā)電機(jī)組調(diào)度計(jì)劃安排，提高了資源配置效率。

提高了電力安全保供能力，通過供需高峰時(shí)段的價(jià)格信號引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)頂峰發(fā)電，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)煤電企業(yè)非停、受阻率下降至2%、5%的最好水平，電力用戶實(shí)現(xiàn)“按需用電”向“按價(jià)用電”轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)了新能源消納，通過現(xiàn)貨市場價(jià)格信號引導(dǎo)火電企業(yè)壓降出力，為新能源消納提供空間，同時(shí)激勵(lì)電力用戶用電負(fù)荷向新能源大發(fā)時(shí)段轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新能源消納。

02

《基本規(guī)則》應(yīng)勢而生、意義深遠(yuǎn)

當(dāng)前我國電力資源配置正處于“計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型期”，電力系統(tǒng)處于“新型電力系統(tǒng)過渡期”，經(jīng)濟(jì)社會正處于“新發(fā)展格局構(gòu)建期”，電力市場建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)，保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、提效率、優(yōu)化資源配置等多重目標(biāo)相互交織，電力系統(tǒng)特征和運(yùn)行機(jī)理日趨復(fù)雜，亟待統(tǒng)籌。面向新形勢、新要求，著力于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，《基本規(guī)則》主要做出了五方面制度設(shè)計(jì)。

(一)明晰了全國統(tǒng)一電力市場體系的分階段建設(shè)路徑和關(guān)鍵任務(wù)

中央全面深化改革委員會第22次會議審議通過的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》提出了2025年和2030年的全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標(biāo)，為加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系提供了根本遵循，也為下一階段全面深化電力市場建設(shè)錨定了方向。

《基本規(guī)則》充分結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標(biāo)，借鑒各地現(xiàn)貨市場探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)行”的市場架構(gòu)，在一以貫之地堅(jiān)持“宜省則省，宜區(qū)域則區(qū)域”的市場建設(shè)原則基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)省間與省內(nèi)協(xié)同、促進(jìn)多層次市場間融合發(fā)展提供了政策依據(jù)，也為京津冀、長三角和南方區(qū)域市場建設(shè)指明了發(fā)展方向。

(二)凸顯了構(gòu)建完整電力市場體系和加強(qiáng)市場間統(tǒng)籌銜接的重要性

建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，既要發(fā)揮好中長期穩(wěn)定電力供應(yīng)量價(jià)基本盤的作用，又要發(fā)揮好現(xiàn)貨調(diào)節(jié)供需、激勵(lì)市場主體優(yōu)化發(fā)用電行為的作用，也要發(fā)揮好輔助服務(wù)保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的作用，三者缺一不可，必須要一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。

《基本規(guī)則》充分借鑒山西、山東、甘肅等現(xiàn)貨試點(diǎn)在迭代修訂市場規(guī)則體系、完善不同市場間銜接機(jī)制等方面的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)貨與中長期、輔助服務(wù)、代理購電、容量補(bǔ)償?shù)你暯犹岢隽烁鞣竭_(dá)成共識的原則性要求，既降低了現(xiàn)貨試點(diǎn)探索實(shí)踐中的試錯(cuò)成本，又給各地充分預(yù)留了因地制宜開展探索的實(shí)踐空間。

(三)提出了不同現(xiàn)貨市場交易組織方式下的結(jié)算機(jī)制

結(jié)算環(huán)節(jié)是現(xiàn)貨市場運(yùn)營中不可或缺的一環(huán)，也是與各類經(jīng)營主體切身利益息息相關(guān)的核心環(huán)節(jié)，為各類經(jīng)營主體提供規(guī)范、透明、公平、清晰的結(jié)算服務(wù)是保障電力現(xiàn)貨市場平穩(wěn)有序運(yùn)營的基石所在。

《基本規(guī)則》充分考慮山西、蒙西等現(xiàn)貨試點(diǎn)在現(xiàn)貨市場交易組織上的差異性，從日前市場是否作為結(jié)算依據(jù)和中長期與現(xiàn)貨市場的結(jié)算時(shí)序兩方面出發(fā)，首次明確了四種電能量市場結(jié)算方式，為規(guī)范不同現(xiàn)貨市場交易組織方式下的結(jié)算機(jī)制提供了指引，也為即將啟動結(jié)算試運(yùn)行的地區(qū)提供了可參考借鑒的結(jié)算方法。

(四)明確了不同市場風(fēng)險(xiǎn)的分級分類防控要求與處置原則

建設(shè)電力現(xiàn)貨市場需要以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為前提，同時(shí)也需要通過電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，充分調(diào)動各類靈活調(diào)節(jié)資源共同保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，兩者相輔相成、互不可缺。因此需要全面做好電力現(xiàn)貨市場各類風(fēng)險(xiǎn)的分級分類防控，確保電力系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定。

《基本規(guī)則》從電力供需、市場價(jià)格、系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、合同履約等方面提出了電力現(xiàn)貨市場可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出了“事前事中監(jiān)測、事中事后處置”的風(fēng)險(xiǎn)防控原則，明晰了市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、政府主管部門在風(fēng)險(xiǎn)防控與處置中的職責(zé)定位，為各試點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與處置工作提供了指引。

(五)建立了不同場景下的市場干預(yù)機(jī)制助力市場平穩(wěn)有序運(yùn)營

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要堅(jiān)持有效市場、有為政府的工作原則，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府宏觀政策調(diào)節(jié)作用，確保市場運(yùn)營平穩(wěn)有序。電力現(xiàn)貨市場作為全國統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分，在以市場機(jī)制優(yōu)化電力資源配置的同時(shí)，也要注重完善市場干預(yù)機(jī)制確保市場健康發(fā)展。

《基本規(guī)則》以政府干預(yù)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)為切入點(diǎn)，分類明確了市場干預(yù)的觸發(fā)條件、處置機(jī)制和對應(yīng)的責(zé)任主體，并提出了原則性的干預(yù)補(bǔ)償與管制定價(jià)機(jī)制，為政府主管部門和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展市場干預(yù)提供了政策依據(jù)。

總體來看，電力現(xiàn)貨市場作為多層次統(tǒng)一電力市場體系中不可或缺的一部分，具有反映電力供需形勢、優(yōu)化電力資源配置、保障電力供應(yīng)安全和促進(jìn)新能源消納的重要作用。推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不能一蹴而就，在不斷完善電力現(xiàn)貨市場交易機(jī)制的同時(shí)，也要重視電力現(xiàn)貨市場與中長期、輔助服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)代理購電等方面的統(tǒng)籌銜接。同時(shí)，《基本規(guī)則》也不是一成不變，需要根據(jù)市場建設(shè)進(jìn)展和未來發(fā)展趨勢，不斷完善電力現(xiàn)貨市場的關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，動態(tài)豐富《基本規(guī)則》的內(nèi)涵與實(shí)用性，為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(作者系國網(wǎng)能源研究院有限公司馬莉、張高、范孟華)