導語

近日，廣東電力交易中心發(fā)布《廣東電力市場低壓工商業(yè)用戶參與市場化交易試點實施方案》(以下簡稱方案)。方案的發(fā)布推動了廣東低壓工商業(yè)用戶正式入市參與市場化交易。此前，低壓工商業(yè)用戶由于入市技術條件和交易能力準備不足，多通過電網(wǎng)代理購電方式參與交易。

電網(wǎng)代理購電自2021年推行至今已近2年時間。此次廣東的發(fā)文讓業(yè)內開始熱議包括“低壓用戶在內的所有工商業(yè)用戶是否已經(jīng)不需要電網(wǎng)提供代理購電服務”“電網(wǎng)代理購電是否已經(jīng)到了可以退出的時間節(jié)點”等話題。

(來源：微信公眾號“朗新研究院”作者：呂璇、李峰)

基于此，筆者將重點討論電網(wǎng)代理購電是否會退出以及退出后所帶來的影響。

【電網(wǎng)代理購電內涵】電網(wǎng)代理購電首次提出是在2021年發(fā)改委發(fā)布的1439號文《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》里，該文件提出“各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電”。

電網(wǎng)代理購電特指未直接參與市場交易(直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電)的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)代理參與市場購電與售電。根據(jù)發(fā)改委809號文《關于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》，代理購電范圍不包括由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的居民、農(nóng)業(yè)用戶。

電網(wǎng)代理購電是否會退出?

電網(wǎng)代理購電的產(chǎn)生是為了短時間內快速推動所有工商業(yè)用戶都進入市場，并通過市場進行價格傳導。因為在電力市場建設初期，各地電力批發(fā)市場和零售市場的交易機制不甚完善，部分工商業(yè)用戶對電力市場認識以及專業(yè)交易能力儲備不足，難以直接承擔入市后面臨的市場價格波動風險。

而電網(wǎng)代理購電可以在這部分用戶和市場之間建立緩沖帶，很好地平衡“電價能漲能跌”和“維護用電主體合法權益”之間的矛盾。這說明電網(wǎng)代理購電本質上是一項過渡性政策，其長期退出導向是明確的，國家層面也在不斷強調逐步縮小代理購電用戶范圍。

圖1 國家層面關于電網(wǎng)代理購電的政策導向

而從各地電網(wǎng)代理購電的實際情況來看，部分省份已經(jīng)出現(xiàn)電網(wǎng)代理購電規(guī)模縮小跡象。不過，由于各地電力市場建設進度、推動工商業(yè)用戶入市交易情況等各不相同，短期內代理購電政策還將繼續(xù)存在。

從地方代理購電政策來看，部分省份已經(jīng)開始推動全部工商業(yè)用戶入市。

此前湖南曾發(fā)布《湖南省電網(wǎng)企業(yè)代理購電實施細則》，明確各類電壓等級工商業(yè)用戶入市的時間節(jié)點，要求10千伏及以上的存量一般工商業(yè)及其他用戶要在2023年5月1日前直接參與市場交易;近期廣東又接連發(fā)布《廣東電力市場低壓工商業(yè)用戶參與市場化交易試點實施方案》《廣東電力零售市場管理辦法》兩份文件，對低壓工商業(yè)用戶入市交易的機制做了完善。

從代理購電價格趨勢來看，電網(wǎng)代理購電吸引用戶的低價優(yōu)勢有所減弱。

目前工商業(yè)用戶選擇電網(wǎng)代理購電很大程度上是因為電網(wǎng)代理購電價格要低于售電公司價格，因為電網(wǎng)代理購電來源不全是市場化購電量，還包括優(yōu)先發(fā)電電量滿足居民、農(nóng)業(yè)用電后的剩余電量。優(yōu)先發(fā)電量的剩余電量執(zhí)行“保量保價”政策，價格低于市場價，納入代理購電后會拉低代理購電價格水平。

但是隨著國家推動優(yōu)先發(fā)電主體參與市場以及售電公司整體經(jīng)營水平的不斷提升，部分省份電網(wǎng)代理購電價格和售電公司價格的差距越來越小(如下圖浙江和廣東)，理論上這些省份在價格層面，電網(wǎng)代理購電對用戶的吸引力正在降低，這為將來電網(wǎng)代理購電退出提供了有利的市場條件。

圖2 2023年上半年浙江省電網(wǎng)代理購電和售電公司到戶均價對比

數(shù)據(jù)來源：北極星售電網(wǎng)，朗新研究院整理

圖3 2023年上半年廣東省電網(wǎng)代理購電和零售用戶電能量平段電費均價對比

數(shù)據(jù)來源：北極星售電網(wǎng)、廣東電力市場零售平臺，朗新研究院整理

退出后對市場成員有什么影響?

電網(wǎng)代理購電退出后勢必會對售電市場帶來一定影響，尤其是對提供代理購電服務的市場主體，例如電網(wǎng)企業(yè)、售電公司。接下來，筆者將分別闡述代理購電退出后對電網(wǎng)企業(yè)、售電公司的影響。

(一)電網(wǎng)企業(yè)所受影響有限

對于電網(wǎng)企業(yè)而言，筆者認為電網(wǎng)作為主要負責電能輸送配置的樞紐平臺，退出代理購電后，從收益方面來看不會受到太多影響。

因為經(jīng)過幾輪改革，尤其是今年第三輪輸配電價改革后，電網(wǎng)企業(yè)的收益模式已經(jīng)徹底告別購售價差模式，僅收取“過網(wǎng)費”。而電網(wǎng)代理購電也是不收取服務費的，產(chǎn)生的代理購電偏差費用向工商業(yè)用戶分攤。這意味著退出代理購電并不會對電網(wǎng)企業(yè)收益產(chǎn)生太多影響。

(二)售電公司機遇和挑戰(zhàn)并存

對于售電公司而言，筆者認為電網(wǎng)代理購電的退出意味著售電公司將是唯一提供售電服務的市場主體，作為唯一售電服務主體要承接海量入市的中小企業(yè)用戶，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

一方面，電網(wǎng)退出代理購電將釋放大量市場機會。根據(jù)中電聯(lián)公布數(shù)據(jù)，2022年1-12月，全國電網(wǎng)代理購電量達到8086.2億千瓦時，占全部市場交易量的15.4%;根據(jù)北極星電力網(wǎng)公布的相關數(shù)據(jù)，廣東、上海、山東代理購電規(guī)模占據(jù)前三位，分別為2504億千瓦時、1334.43億千瓦時、1254.57億千瓦時。

電網(wǎng)代理購電的退出毋庸置疑會給售電公司帶來更大的市場空間，增加售電公司的交易規(guī)模，售電公司通過交易量的擴張可以提升收入水平和潛在盈利空間。

圖3 2022年全國市場交易量構成(單位：億千瓦時)

數(shù)據(jù)來源：《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2023》，行業(yè)研究室整理

另一方面，售電公司也將面臨更大的經(jīng)營壓力。

從投入成本來看，電網(wǎng)企業(yè)代理的用戶以中小型企業(yè)為主，以廣東為例，廣東暫未入市交易的低壓用戶達400多萬，但實際參與交易的售電公司僅160家左右，這一百多家的售電公司要觸達百萬級的用戶，需要投入大量的時間和經(jīng)濟成本。

從經(jīng)營風險來看，中小型企業(yè)用戶單體用電量小，對電價敏感度低，容易頻繁變更交易需求，售電公司出于對偏差風險的控制更傾向于穩(wěn)定的交易需求，頻繁更換交易需求容易加劇偏差控制風險。

從監(jiān)管壓力來看，中小型企業(yè)整體自我保護能力較弱，市場運營機構勢必將出臺相關保護機制，承接這部分用戶的售電公司在履約保函、風險管控等方面將面臨更高要求。

結語

總體來看，電網(wǎng)代理購電退出是長期的政策導向，具體的退出時間和工作計劃取決于各地電力市場化工作的推進情況。當各地電力市場健全各項交易機制和風險管控措施，包括中長期市場短周期交易、電力金融衍生品交易等，售電公司有足夠的風險管控手段來提供低風險、更穩(wěn)定的售電服務，工商業(yè)用戶參與市場的風險可以被有效控制，市場自然而然將不再需要電網(wǎng)代理購電，電網(wǎng)代理購電也就到了完成使命、功成身退之時。

作者：呂璇、李峰

部門：朗新科技集團業(yè)務研究部