電力市場化探索始終伴隨著我國電力行業(yè)發(fā)展，近年來我國電力市場建設(shè)取得了一定進(jìn)展，特別是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得了重大的突破，電力現(xiàn)貨市場與之前的計(jì)劃體制最大的變化就是定價(jià)模型的改變，所謂競爭性的市場也是指價(jià)格完全由發(fā)用雙方競爭形成，電力市場化改革不同階段的定價(jià)模型分為政府計(jì)劃定價(jià)、計(jì)劃定價(jià)與競價(jià)相結(jié)合以及完全市場化價(jià)格形成機(jī)制，通過對價(jià)格機(jī)制進(jìn)行分析對比，可以清晰地感受到我國電力市場建設(shè)的實(shí)際情況以及未來的改革方向。當(dāng)前我國電力市場化改革已經(jīng)到了歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，亟需梳理國內(nèi)市場價(jià)格機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)在電力現(xiàn)貨市場加速推進(jìn)形式，通過相配套的頂層設(shè)計(jì)形成并普及真正市場化價(jià)格形成機(jī)制。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：劉連奇)

計(jì)劃體制下的電源定價(jià)方式

我國電力行業(yè)以燃煤發(fā)電機(jī)組起步，隨著技術(shù)的進(jìn)步逐漸引入了其余各類型發(fā)電機(jī)組，因此燃煤發(fā)電價(jià)格也就成為電力行業(yè)價(jià)格錨點(diǎn)，研究燃煤發(fā)電的價(jià)格形成機(jī)制實(shí)際上就是研究了所有電源類型的價(jià)格形成機(jī)制。

2001年，原國家計(jì)委出臺《國家計(jì)委關(guān)于規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》(計(jì)價(jià)格〔2001〕701號)，并且在2004年首次公布了各地的燃煤機(jī)組發(fā)電統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)水平，即“標(biāo)桿電價(jià)”，之后以年度為周期根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，結(jié)束了“一廠一價(jià)”的電力定價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一了同省份內(nèi)機(jī)組的電力價(jià)格，為后續(xù)的價(jià)格競爭做好了準(zhǔn)備工作，為市場化競價(jià)機(jī)制的形成做好了鋪墊。

對于燃煤發(fā)電機(jī)組而言，機(jī)組建好后固定成本已經(jīng)確定，所以標(biāo)桿電價(jià)中變化部分主要為燃料成本，在2004年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》，當(dāng)時(shí)規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，由發(fā)改委組織地方價(jià)格主管部門進(jìn)行相應(yīng)的電價(jià)調(diào)整，但發(fā)電企業(yè)要自行消化30%的煤價(jià)上漲因素。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的出現(xiàn)，建立了“標(biāo)桿電價(jià)+煤電聯(lián)動(dòng)”的定價(jià)模型，這種定價(jià)模型的本質(zhì)是計(jì)劃體制下完全由政府主導(dǎo)的核價(jià)機(jī)制，而電力市場化改革的核心就是要求“標(biāo)桿電價(jià)+煤電聯(lián)動(dòng)”的定價(jià)模型完成向競爭形成價(jià)格的市場化價(jià)格模型的轉(zhuǎn)變。

市場化定價(jià)機(jī)制

從我國歷次進(jìn)行市場化探索經(jīng)驗(yàn)以及國外電力市場建設(shè)運(yùn)行歷程來看，未來我國電力行業(yè)市場化建設(shè)方向?yàn)榻⒁?a href="http://www.e4938.cn/special/dlxhsc/" target="_blank" class="keylink">電力現(xiàn)貨市場為核心的電力市場體系。電力市場體系主要分為現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場以及容量市場，同時(shí)因?yàn)楝F(xiàn)貨市場價(jià)格會根據(jù)供需形式變化出現(xiàn)一定的波動(dòng)，需要依靠中長期交易機(jī)制來穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期，為電力現(xiàn)貨市場價(jià)格避險(xiǎn)，也就是常說的中長期機(jī)制的“壓艙石”作用。

在輔助服務(wù)市場中，刨除因輔助服務(wù)產(chǎn)生的電能量費(fèi)用(應(yīng)在電能量市場中進(jìn)行結(jié)算)以及調(diào)峰輔助服務(wù)市場費(fèi)用(運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場后不再運(yùn)行調(diào)峰市場)，輔助服務(wù)費(fèi)用份額很小，通常只占據(jù)總電費(fèi)的1%以下，所以在價(jià)格模型研究時(shí)不需過多考慮這一部分費(fèi)用影響，市場費(fèi)用主要為電力現(xiàn)貨市場費(fèi)用以及容量市場費(fèi)用。容量市場是通過市場機(jī)制，回收因?yàn)殡娏ΜF(xiàn)貨市場相對較低限價(jià)存在而無法回收的一些費(fèi)用，如若允許電力現(xiàn)貨市場存在較高限價(jià)，那么機(jī)組固定成本等費(fèi)用完全可以通過電力現(xiàn)貨市場回收，也可不開設(shè)容量市場。

電力市場體系中最核心就是電力現(xiàn)貨市場，電力現(xiàn)貨市場中最核心的，當(dāng)然也是所有市場機(jī)制中最核心的環(huán)節(jié)就是發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)格環(huán)節(jié)，也就是真正由競爭形成價(jià)格的市場化定價(jià)模型。我國電力現(xiàn)貨市場模式為“全電量+集中競價(jià)”市場模式，在該模式下，市場中發(fā)電側(cè)全部電量通過報(bào)價(jià)或者做價(jià)格接受者方式參與市場競爭，根據(jù)供需情況以及安全約束條件出清形成真實(shí)的市場價(jià)格，市場化定價(jià)模型不受政府核定的燃煤基準(zhǔn)價(jià)影響，完全基于發(fā)電側(cè)以及用戶側(cè)的意愿形成，從而形成真正市場化價(jià)格。

那么沒有現(xiàn)貨的情況下到底怎么定價(jià)

在真正的電力市場中，電力價(jià)格是電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)的，那么在未運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場的“電力市場”中，到底是通過什么機(jī)制形成的價(jià)格呢?不妨讓我們來看一看現(xiàn)在過去八年來的交易經(jīng)驗(yàn)。

按照近年來各地交易經(jīng)驗(yàn)來看，電力雙方交易價(jià)格以燃煤基準(zhǔn)價(jià)(基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定)為標(biāo)尺，以燃煤價(jià)格為參考進(jìn)行浮動(dòng)。在該價(jià)格機(jī)制下，扣除地方政府要求強(qiáng)行讓利的因素外(扶貧項(xiàng)目、電取暖、招商引資等)，在燃煤價(jià)格上漲時(shí)，雙方經(jīng)過協(xié)商后的最終交易價(jià)格也會進(jìn)行上漲;煤炭價(jià)格下降時(shí)，雙方交易價(jià)格也會跟隨下降。如果發(fā)電企業(yè)力量比較強(qiáng)，電價(jià)浮動(dòng)超過用戶側(cè)預(yù)期，政府部門會入場協(xié)助用戶與發(fā)電企業(yè)在正常電價(jià)水平內(nèi)達(dá)成交易。當(dāng)然，如果煤炭價(jià)格上漲過高，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，政府也會入場進(jìn)行干預(yù)，調(diào)整電價(jià)上浮比例，維持發(fā)用雙方間的公平。

所以在未開現(xiàn)貨的電力市場中，影響電力商品價(jià)格的因素依然還是燃煤價(jià)格，電價(jià)依然根據(jù)燃煤價(jià)格在對政府核定的價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，與原來“煤電聯(lián)動(dòng)”政策存在異曲同工之妙，那么當(dāng)前電力市場中“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的定價(jià)模型就呼之欲出，本質(zhì)上還是披了一層“市場競價(jià)”偽裝的計(jì)劃體制下的政府定價(jià)模型。

其中還存在一件很有意思的事情，那就是發(fā)用雙方在沒有談攏的情況下，政府會進(jìn)行介入干預(yù)，此時(shí)很難界定政府介入是對的還是錯(cuò)的。這是因?yàn)榇藭r(shí)定價(jià)模型還是“煤電聯(lián)動(dòng)”，如果不是一方過于強(qiáng)勢的話，政府也不會為了保護(hù)另外一方，要求交易價(jià)格達(dá)到聯(lián)動(dòng)的那個(gè)閾值，從這個(gè)角度來看，此時(shí)的介入干預(yù)發(fā)揮了有為政府作用。但是如果政府介入時(shí)忽略一方的承受能力，只是單純地下壓價(jià)格，那么這時(shí)的政府介入行為才可以定性為政府不當(dāng)干預(yù)，而不能把所有的政府介入行為都認(rèn)為是政府的不當(dāng)干預(yù)。

通過對以上三種模型的對比，不難發(fā)現(xiàn)，第三種模型與計(jì)劃定價(jià)時(shí)期模型本質(zhì)相同，區(qū)別之處就是第三種模型在調(diào)整電價(jià)偏差環(huán)節(jié)引入了競爭機(jī)制，發(fā)用雙方實(shí)際上還是在圍繞政府制定的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)進(jìn)行浮動(dòng)價(jià)格的競爭，在沒有政府介入時(shí)期在表面上來看可以號稱實(shí)現(xiàn)了市場化競價(jià)，但是電價(jià)模型在本質(zhì)上未發(fā)生改變，與真正的市場化價(jià)格形成機(jī)制“形似而神不同”，并且在政府介入期間則又完全的回到了計(jì)劃體制下的政府定價(jià)模型上，本質(zhì)并未脫離政府核定電價(jià)機(jī)制的范疇。所以說要理順競價(jià)與市場化定價(jià)的關(guān)系，市場化定價(jià)一定是通過競爭形成，但是有競價(jià)并不意味著市場化，電力商品的價(jià)格機(jī)制是否完成市場化的標(biāo)志是建立市場化價(jià)格形成機(jī)制或者說定價(jià)模型，只引入競價(jià)環(huán)節(jié)就宣揚(yáng)已經(jīng)完成電力市場化改革是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的錯(cuò)誤行為，只有真正通過完全競爭性的定價(jià)模型形成價(jià)格才是真正完成了市場化改革，同時(shí)這也印證了“無現(xiàn)貨、不市場”這一觀點(diǎn)。

近期下發(fā)的813號文件也要求電力現(xiàn)貨市場全面鋪開，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中提到的全面鋪開意味著全國范圍內(nèi)電力市場化定價(jià)模型的全面鋪開，也從側(cè)面表明了頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)意識到了“單單引入競價(jià)環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)真正的電力市場化改革”，要真正實(shí)現(xiàn)電力市場化改革還需要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場。

現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“開現(xiàn)貨就是漲價(jià)”，其實(shí)這種觀點(diǎn)是不正確的，完善的電力現(xiàn)貨市場作用是發(fā)現(xiàn)價(jià)格，隨著供需形勢的變化發(fā)現(xiàn)的價(jià)格自然有漲有落，真正的市場化環(huán)境下電力價(jià)格也需要做到能升能降，市場形成價(jià)格并不等于降電價(jià)，不能存在只有降電價(jià)才能搞市場的想法。因此一邊貫徹落實(shí)9號文要求建設(shè)電力市場，一邊又因害怕電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)的真實(shí)價(jià)格猶豫是否開展現(xiàn)貨，完完全全是“葉公好龍”的自我矛盾心理，甚至存在通過不開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作來保留其控制地方電價(jià)的手段的行為，既建不成真正的電力市場，也無法真正地落實(shí)國家頂層設(shè)計(jì)要求。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系電力行業(yè)從業(yè)者。