監(jiān)管修訂就像巨艦換裝“新雷達(dá)”。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《電力市場監(jiān)管辦法》(以下簡稱”新版《辦法》”)。舊版《電力市場監(jiān)管辦法》(簡稱“舊版《辦法》”)自2005年頒布以來，已實(shí)施近20年，在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系的過程中，新版《辦法》首次修訂，成為市場改革的關(guān)鍵里程碑。這一修訂不僅是對現(xiàn)有監(jiān)管框架的更新，更是響應(yīng)了市場化改革不斷深化的必然要求。

這20年來，我國的主力戰(zhàn)艦已從外購的“956型”驅(qū)逐艦，變成自建的“福建號”航母，裝載的雷達(dá)系統(tǒng)也從傳統(tǒng)旋轉(zhuǎn)雷達(dá)換代到相控陣?yán)走_(dá)陣列，不僅提升了自身的探測能力，更重要的是實(shí)現(xiàn)了與戰(zhàn)艦上其他系統(tǒng)的協(xié)同作戰(zhàn)，形成了高效作戰(zhàn)新體系。新版《辦法》之于電力市場，就像雷達(dá)系統(tǒng)之于戰(zhàn)艦一樣，既要精確探測，又要及時(shí)預(yù)警，更是作為必備配套，持續(xù)共同發(fā)展進(jìn)步。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒”作者：楊萌)

新版《辦法》的出臺，與《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)中提出的建設(shè)目標(biāo)高度契合，該文強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一市場體系的重要性，提出了破除市場壁壘、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的具體要求。這不僅是對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，也是對整個(gè)電力行業(yè)監(jiān)管方式的一次深刻革新。新版《辦法》通過明確實(shí)施主體、完善監(jiān)管對象、優(yōu)化監(jiān)管內(nèi)容等措施，為建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)支撐。

在這一過程中，新版《辦法》的修訂體現(xiàn)了主管部門對市場發(fā)展趨勢的深刻理解和對監(jiān)管需求的前瞻性思考，不僅關(guān)注了電力市場交易類型和主體的多樣化，還特別強(qiáng)調(diào)了對新型儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新興市場經(jīng)營主體的監(jiān)管。此外，新版《辦法》豐富創(chuàng)新了監(jiān)管措施和手段，如第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)評估、監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，以及信用監(jiān)管機(jī)制的建立，這些都是對現(xiàn)有監(jiān)管體系的重要補(bǔ)充和完善。

雷達(dá)配備：監(jiān)管辦法的老故事

舊版《辦法》作為電力市場監(jiān)管的“老兵”，雖然已經(jīng)完成了它的歷史使命，但也為新版《辦法》的制定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為電力市場的健康發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。自2002年第一輪電力體制改革以來，電力市場經(jīng)歷了從無到有、從簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，舊版《辦法》扮演了至關(guān)重要的角色，就像初航的戰(zhàn)艦上的傳統(tǒng)雷達(dá)，為市場監(jiān)管提供了基礎(chǔ)的監(jiān)測和預(yù)警功能，確保了電力市場的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

舊版《辦法》作為我國電力市場監(jiān)管體系的基石，為行業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。它確立了市場監(jiān)管的基本框架，維護(hù)了市場秩序，促進(jìn)了公平競爭，并保障了電力供應(yīng)的安全。舊版《辦法》是電力市場化改革的重要組成部分，推動了電力行業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在其監(jiān)管下，電力市場經(jīng)營主體由單一的國有電力公司向多元化市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，電力交易機(jī)制也不斷創(chuàng)新，增加了市場的靈活性和效率。此外，舊版《辦法》還促進(jìn)了國際合作與交流，使中國電力市場與國際市場接軌，學(xué)習(xí)并借鑒了國際先進(jìn)的電力市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

在舊版《辦法》執(zhí)行的20年中，見證并促成了我國電力市場化改革的歷程。在組織機(jī)構(gòu)上，隨著廠網(wǎng)分開、主輔分離，原國家電力監(jiān)管委員會成立，承擔(dān)起電力市場的監(jiān)管責(zé)任，發(fā)布了舊版《辦法》，國家能源局的成立后監(jiān)管職能被整合其中;在法規(guī)與政策上，舊版《辦法》在執(zhí)行期間也見證了相關(guān)配套法規(guī)和政策的不斷進(jìn)步和細(xì)化，為電力市場監(jiān)管提供了更加詳細(xì)的操作指南。

舊版《辦法》的出臺，是對當(dāng)時(shí)電力市場監(jiān)管需求的直接響應(yīng)，明確了市場監(jiān)管的基本原則和監(jiān)管對象，涵蓋了市場準(zhǔn)入、交易行為、信息披露等多個(gè)方面，為電力市場的規(guī)范化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。在時(shí)代背景下，舊版《辦法》有效地維護(hù)了市場秩序，促進(jìn)了市場的公平競爭，保障了電力供應(yīng)的安全和穩(wěn)定。然而，隨著時(shí)間的推移，電力市場的發(fā)展日新月異，新的市場經(jīng)營主體和交易形式不斷涌現(xiàn)，市場化程度不斷提高，舊版《辦法》局限性漸顯，迫切需要進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)市場發(fā)展的新形勢。

裝備升級：新版《辦法》的新面貌

隨著電力市場的不斷演變和市場化改革的不斷深入，新版《辦法》應(yīng)運(yùn)而生，這是我國電力市場監(jiān)管領(lǐng)域的一次重大技術(shù)革新。新版《辦法》的推出，是對原有監(jiān)管體系的全面升級，針對市場發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，以更加現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的理念，為電力市場的監(jiān)管提供了更為精準(zhǔn)和高效的工具。

首先，新版《辦法》在技術(shù)層面的革新，體現(xiàn)在對市場監(jiān)管對象的擴(kuò)展和深化上。不僅涵蓋了傳統(tǒng)的發(fā)電、輸電、配電和售電企業(yè)，還將新型市場經(jīng)營主體，如儲能企業(yè)、虛擬電廠和負(fù)荷聚合商等納入監(jiān)管范圍。這一變化反映了電力市場多元化的發(fā)展趨勢，確保了新興市場經(jīng)營主體在健康有序的軌道上發(fā)展。

其次，新版《辦法》在監(jiān)管內(nèi)容上進(jìn)行了優(yōu)化和增補(bǔ)。不僅關(guān)注電力交易行為的合規(guī)性，還增加了對電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，如市場監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，以及對電力交易合同執(zhí)行情況的監(jiān)管。這些內(nèi)容的增加，使得新版《辦法》更加全面，能夠更好地適應(yīng)市場發(fā)展的實(shí)際需要。

在監(jiān)管手段上，新版《辦法》引入了更多創(chuàng)新的監(jiān)管理念和技術(shù)。例如，強(qiáng)調(diào)了信用監(jiān)管的重要性，提出建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，通過信用信息的應(yīng)用，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，從而提高市場經(jīng)營主體的規(guī)范意識。此外，還明確了監(jiān)管信息系統(tǒng)的接入要求，提升了監(jiān)管的透明度和效率。

新版《辦法》在實(shí)操性上也有顯著提升。細(xì)化了電力市場運(yùn)行規(guī)則的管理表述，明確了國家發(fā)展改革委、國家能源局依法組織制定電力市場運(yùn)行規(guī)則的職責(zé)，包括市場準(zhǔn)入注冊、交易組織、計(jì)量結(jié)算、信用管理、信息披露等，形成了一整套互相銜接、完整有序的規(guī)則體系，為電力市場的規(guī)范化運(yùn)作提供了清晰的操作指南。

在監(jiān)管措施方面，新版《辦法》新增了“監(jiān)管措施”章節(jié)，明確了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可采取的監(jiān)管措施。例如，規(guī)定了將電力交易主體不履約等失信行為依法依規(guī)納入信用體系，以及聘請第三方機(jī)構(gòu)對電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展專業(yè)評估等措施。這些措施的引入，增強(qiáng)了監(jiān)管的力度和有效性。

此外，新版《辦法》在信息公開與披露方面也做了進(jìn)一步的強(qiáng)化。要求電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整地披露有關(guān)信息。同時(shí)，還規(guī)定了對違反信息披露要求的行為進(jìn)行處理的條款，增強(qiáng)了市場透明度。

新版《辦法》的推出，是對電力市場監(jiān)管體系的一次全面升級，以更加現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的理念，更加精準(zhǔn)和高效的技術(shù)手段，為電力市場的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的監(jiān)管保障。新版《辦法》的實(shí)施，將有助于推動電力市場監(jiān)管進(jìn)入新時(shí)代，為建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系提供有力支撐。

戰(zhàn)術(shù)協(xié)同：新版《辦法》的體系價(jià)值

新版《辦法》的出臺，不僅僅是電力市場監(jiān)管技術(shù)層面的一次升級，更是市場監(jiān)管體系與市場機(jī)制整合的一次深刻變革。

新版《辦法》與市場準(zhǔn)入機(jī)制的協(xié)同，確保了市場的開放性和公平性。通過明確市場準(zhǔn)入條件和程序，新版《辦法》為不同類型的市場經(jīng)營主體提供了平等的參與機(jī)會，同時(shí)也為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)管的切入點(diǎn)，使得市場準(zhǔn)入不再是簡單的開放，而是有序監(jiān)管下的開放，為市場的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新版《辦法》與交易機(jī)制的協(xié)同，提高了市場的效率和透明度。新版《辦法》對市場交易規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范，包括交易方式、交易價(jià)格、交易時(shí)間等，確保了市場交易的公平和透明。同時(shí)，通過加強(qiáng)對市場交易行為的監(jiān)管，新版《辦法》有效預(yù)防了市場操縱和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)了市場秩序。

新版《辦法》與價(jià)格機(jī)制的協(xié)同，保障了市場的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。新版《辦法》對電力價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，明確了價(jià)格的制定原則和調(diào)整程序，確保了價(jià)格的合理性和穩(wěn)定性。同時(shí)，通過監(jiān)管電力價(jià)格，為電力市場的長期穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

新版《辦法》與信息披露機(jī)制的協(xié)同，增強(qiáng)了市場的透明度和可預(yù)測性。新版《辦法》要求市場經(jīng)營主體及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露信息，為市場參與者提供了充分的信息，降低了市場的信息不對稱性。同時(shí)，通過監(jiān)管信息披露，新版《辦法》也為市場參與者的決策提供了依據(jù)，提高了市場效率。

新版《辦法》與爭議解決機(jī)制的協(xié)同，維護(hù)了市場的公正性和權(quán)威性。新版《辦法》明確了市場爭議的解決途徑和程序，為市場經(jīng)營主體提供了權(quán)利救濟(jì)的渠道。同時(shí)，也提高了市場的公正性和權(quán)威性，增強(qiáng)了市場經(jīng)營主體的信心。

新版《辦法》與法律責(zé)任機(jī)制的協(xié)同，加強(qiáng)了市場的規(guī)范性和約束性。新版《辦法》對市場經(jīng)營主體的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括行政處罰、市場禁入等。這種嚴(yán)厲的法律責(zé)任，提高了市場經(jīng)營主體遵守規(guī)則的自覺性，增強(qiáng)了市場的規(guī)范性。

可見，新版《辦法》的體系價(jià)值在于其與市場機(jī)制的深度整合和協(xié)同。通過在市場準(zhǔn)入、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、信息披露、爭議解決和法律責(zé)任等方面的協(xié)同，新版《辦法》不僅提升了自身的監(jiān)管能力，更為電力市場的穩(wěn)定、高效、公平和可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。這種戰(zhàn)術(shù)協(xié)同，將監(jiān)管辦法的效能發(fā)揮到了極致，為電力市場的繁榮提供了有力支撐。

信號掃描：全面深入規(guī)范市場秩序

新版《辦法》的實(shí)施，對電力市場的影響?yīng)q如雷達(dá)信號的精細(xì)掃描，為市場秩序的規(guī)范和效率的提升提供了強(qiáng)有力的支撐，預(yù)示著電力市場監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新的階段，市場參與者的行為將更加規(guī)范，市場秩序?qū)⒏佑行颉?/p>

首先，新版《辦法》通過加強(qiáng)對市場經(jīng)營主體行為的監(jiān)管，提升了市場的透明度。市場經(jīng)營主體包括發(fā)電企業(yè)、售電公司、儲能企業(yè)等，其交易行為、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營效率等信息都需要按照規(guī)定進(jìn)行披露。這種信息的公開，使得市場參與者能夠更加準(zhǔn)確地評估市場狀況，做出更為理性的決策，從而提高了市場運(yùn)行效率。

其次，新版《辦法》對市場交易規(guī)則進(jìn)行了明確，規(guī)范了交易行為，包括對電力交易的組織、價(jià)格形成機(jī)制、交易合同的執(zhí)行等方面的規(guī)定。這些規(guī)則的明確，有助于減少市場的不確定性，降低交易成本，提高市場效率。

再次，新版《辦法》強(qiáng)化了對市場操縱和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，維護(hù)了市場的公平性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對市場經(jīng)營主體的價(jià)格操縱、串通報(bào)價(jià)、不正當(dāng)競爭等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一旦違規(guī)，將依法予以處罰。這種嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，有助于維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者和其他市場經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

新版《辦法》還加強(qiáng)了對市場風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高了市場的穩(wěn)定性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對市場的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場風(fēng)險(xiǎn)，防止市場出現(xiàn)劇烈波動。同時(shí)，還要求市場經(jīng)營主體建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

在爭議解決方面，新版《辦法》也作出了明確規(guī)定，為市場經(jīng)營主體提供了爭議解決的途徑，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等。這些爭議解決機(jī)制的建立，有助于及時(shí)解決市場經(jīng)營主體之間的糾紛，維護(hù)市場的穩(wěn)定運(yùn)行。

新版《辦法》還強(qiáng)化了法律責(zé)任。對于違反監(jiān)管規(guī)定的行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將依法對其進(jìn)行處罰，包括罰款、市場禁入等。這種法律責(zé)任的強(qiáng)化，提高了市場經(jīng)營主體遵守規(guī)則的自覺性，增強(qiáng)了監(jiān)管的威懾力。

軟件更新：監(jiān)管技術(shù)適應(yīng)市場變化

新版《辦法》的推出，說明監(jiān)管技術(shù)將如同雷達(dá)系統(tǒng)的軟件更新和微調(diào)一般，不斷適應(yīng)著電力市場的變化，并引領(lǐng)市場經(jīng)營主體應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。這一過程不僅體現(xiàn)了新版《辦法》的適應(yīng)性和靈活性，也標(biāo)志著監(jiān)管技術(shù)在深度、廣度、準(zhǔn)確度和及時(shí)度等方面的持續(xù)完善。

在新版《辦法》的框架下，一方面，可以引入先進(jìn)的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法等，增強(qiáng)監(jiān)管的深度和廣度。這些技術(shù)的應(yīng)用，有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)更全面地收集和分析市場數(shù)據(jù)，更深入地理解市場動態(tài)，從而更有效地識別和預(yù)防潛在的市場風(fēng)險(xiǎn);另一方面，市場監(jiān)管的準(zhǔn)確度和及時(shí)度也將逐步提升。通過對市場行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速響應(yīng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理市場異常情況，減少監(jiān)管滯后帶來的市場波動。此外，新版《辦法》還強(qiáng)化信息披露要求，將進(jìn)一步提高市場透明度，使得市場經(jīng)營主體能夠更準(zhǔn)確地把握市場信息，及時(shí)作出反應(yīng)。

新版《辦法》還體現(xiàn)了監(jiān)管技術(shù)的適應(yīng)性，不僅涵蓋了現(xiàn)有的市場經(jīng)營主體和交易類型，還為未來可能出現(xiàn)的新主體和新交易類型預(yù)留了空間。這種前瞻性的設(shè)計(jì)，使其能夠及時(shí)響應(yīng)市場的變化，快速適應(yīng)新的市場情況。

同時(shí)，新版《辦法》還提出建立動態(tài)的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將根據(jù)市場的發(fā)展情況，定期對監(jiān)管辦法進(jìn)行評估和修訂。這種動態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，使得新版《辦法》能夠及時(shí)反映市場的最新變化，保持監(jiān)管的時(shí)效性和有效性。

新版《辦法》還強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他市場經(jīng)營主體的溝通和協(xié)作。通過建立有效的溝通機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解市場經(jīng)營主體的需求和建議，更好地服務(wù)市場發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也將與其他市場經(jīng)營主體共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，形成合力。

駛向深藍(lán)：新版《辦法》為市場保駕護(hù)航

新版《辦法》的實(shí)施，將如同一套先進(jìn)的雷達(dá)系統(tǒng)，為全國統(tǒng)一電力市場這艘遠(yuǎn)洋巨艦，發(fā)揮探測器、警報(bào)器和導(dǎo)航儀的長效作用，將伴隨市場建設(shè)的深入而不斷發(fā)展完善，持續(xù)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

作為市場的“探測器”，新版《辦法》通過增強(qiáng)信息披露要求和市場透明度，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測市場動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場中的異常行為和潛在風(fēng)險(xiǎn);作為市場的“警報(bào)器”，通過明確違規(guī)行為的法律后果和加強(qiáng)違規(guī)懲處力度，為市場經(jīng)營主體樹立了清晰的規(guī)則意識，有效預(yù)防和遏制了市場操縱、不正當(dāng)競爭等行為的發(fā)生;作為市場的“導(dǎo)航儀”，通過為市場參與者提供清晰的發(fā)展方向和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)市場經(jīng)營主體沿著規(guī)范化、法制化的軌道前行。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件。作者供職于中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力發(fā)展研究院