關(guān)于電力中長期合約的本質(zhì)之爭由來已久。不同于國外的電力市場化改革，新一輪電改以來，我國以放開中長期市場交易起步，電力現(xiàn)貨市場在中長期市場運行相對成熟之后才開始試點。同時，多地廣泛采用“中長期全電量結(jié)算+現(xiàn)貨偏差電量結(jié)算”的結(jié)算形式，公式中中長期全電量形式導(dǎo)致市場中產(chǎn)生廣泛誤解，將電力中長期合約誤視為物理合約看待。基于這種錯誤認(rèn)識，在跨省區(qū)送電中產(chǎn)生了一系列政府干預(yù)行為。《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)指出當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。而這些壁壘本質(zhì)是“思想壁壘”，當(dāng)前的許多市場之爭實際上是一些思想之間的分歧。

黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的實事求是的思想路線，黨的二十屆三中全會進一步明確要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，進一步全面深化改革。因此在可再生能源裝機急劇增長，更需要電力價格信號引導(dǎo)電力資源優(yōu)化流動的新形勢下，亟須學(xué)習(xí)貫徹會議精神，解放思想、實事求是，還原電力中長期財務(wù)合約本質(zhì)，減少政府干預(yù)，在思想層面形成相對一致的統(tǒng)一共識，解決長久困擾市場建設(shè)的頑疾。

對中長期合約物理執(zhí)行的兩種不同理解

一種觀點認(rèn)為，中長期為實物合同，即使現(xiàn)貨環(huán)節(jié)是全電量報價，也可以先全電量結(jié)算中長期，再偏差結(jié)算現(xiàn)貨日前電量，所以現(xiàn)貨雖然是全電量競價的，但是可以是偏差電量結(jié)算的。另一種觀點認(rèn)為，中長期為差價合約，現(xiàn)貨全電量競價并結(jié)算，政府在現(xiàn)貨環(huán)節(jié)增加約束，指定部分送電物理執(zhí)行，無需考慮送電的經(jīng)濟性問題。以相關(guān)區(qū)域市場為例，省間優(yōu)先電量約束被寫到了出清模型里，省間送電電量下限為政府在現(xiàn)貨環(huán)節(jié)指定而非依據(jù)現(xiàn)貨全電量出清形成。這兩種觀點前者的理解有誤，后者是對當(dāng)下送電運行機制的精確定義。

為什么全電量報價現(xiàn)貨不允許中長期為實物合同?因為電力的生產(chǎn)和消費不同于一般商品，其即時生產(chǎn)及消耗并且事后才能明確實際上網(wǎng)和使用的電能，電能實物交割只存在于生產(chǎn)及消費的實時。因此嚴(yán)格來講，只有實時的電力現(xiàn)貨市場才是真正進行實物電能買賣的市場，才屬于電量實物交割，之前的所有市場及環(huán)節(jié)均是基于對市場價格及生產(chǎn)消費電能的預(yù)期進行的鎖價行為而非實物買賣，甚至包括日前市場也只能歸于財務(wù)市場范疇，本質(zhì)為基于發(fā)用雙方交易意愿的純結(jié)算關(guān)系。

從法律法規(guī)上講，一種實物進行多次交割會造成產(chǎn)權(quán)不明確，一種交割的同時即完成消耗的產(chǎn)品不可能在市場中進行多次實物交割。既然全電量報價的現(xiàn)貨市場結(jié)算價格及實際上網(wǎng)電量或用電量均在實時市場環(huán)節(jié)形成，全部的中標(biāo)電量都會基于出清價格進行實物出售，同時由于電網(wǎng)方式使用電能導(dǎo)致電能的物理交割并沒有買賣主體一對一的對應(yīng)關(guān)系，因此實物市場是一個基于現(xiàn)貨價格結(jié)算的多發(fā)對多用的大市場，這就更加說明多存在于發(fā)用對應(yīng)關(guān)系的中長期合約是作為避險或鎖價功能存在的純財務(wù)關(guān)系。因此區(qū)域市場或省級市場全電量報價現(xiàn)貨下，不應(yīng)將中長期合約視為實物合同。

中長期財務(wù)合約物理執(zhí)行屬于政府干預(yù)

在明確中長期財務(wù)合約的基礎(chǔ)上，可以看出，當(dāng)前中長期合約的實物執(zhí)行實質(zhì)是政府對現(xiàn)貨市場交易電量的干預(yù)，進而會扭曲電力現(xiàn)貨價格。當(dāng)下市場運行邏輯即是“鎖價的中長期財務(wù)合約+全電量現(xiàn)貨出清結(jié)算+政府對現(xiàn)貨出清電量的干預(yù)”。

電力中長期合約本質(zhì)為實現(xiàn)鎖價的差價合約。按照《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》中結(jié)算公式一，中長期合約電量依照“中長期合約價格與結(jié)算參考點現(xiàn)貨價格之差”進行差價結(jié)算實現(xiàn)鎖價(結(jié)算方式二可以通過公式變形轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)算方式一)。因此中長期不是買到了實際使用的物理電量，不需要通過物理執(zhí)行實現(xiàn)鎖價。

現(xiàn)貨為全電量競價及結(jié)算的市場。一方面，現(xiàn)貨全電量出清機組的實際出力不受中長期合約量影響，僅與現(xiàn)貨有關(guān)。另一方面，哪怕是自調(diào)度機組簽訂了一份所謂勉強可被認(rèn)為是物理執(zhí)行的電力中長期合約(實際執(zhí)行中因為機組故障、發(fā)用電的波動也難免有偏差)，其本質(zhì)也是作為價格接受者接受現(xiàn)貨價格結(jié)算，從結(jié)算上看中長期合約本質(zhì)仍是一種純粹的經(jīng)濟關(guān)系。

政府對現(xiàn)貨出清電量進行了干預(yù)。在現(xiàn)貨全電量出清環(huán)節(jié)設(shè)置了跨省送電邊界，改變了基于經(jīng)濟調(diào)度的現(xiàn)貨全電量出清結(jié)果，自此實現(xiàn)了“鎖價的中長期財務(wù)合約+全電量現(xiàn)貨出清結(jié)算+政府對現(xiàn)貨出清電量的干預(yù)”邏輯。現(xiàn)貨出清環(huán)節(jié)的干預(yù)強化了省間壁壘，可能導(dǎo)致電力資源錯配。

對現(xiàn)貨環(huán)節(jié)的政府干預(yù)已無法適應(yīng)當(dāng)下形勢

基于中長期合約的固化送電在歷史時期尚可實現(xiàn)送受端電力資源的優(yōu)化配置，在可再生能源高裝機占比的當(dāng)下可能改變基于兩端價差的理想送電曲線形狀，已無法確保電力資源的經(jīng)濟流動。

歷史時期跨省區(qū)定向送電可以實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。過去，送端電源以大水電及富含煤礦地區(qū)發(fā)電外送為主，同時受端的經(jīng)濟體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于送端，形成了受端進行生產(chǎn)制造，送端輸出原材料及電能的協(xié)同發(fā)展局面。當(dāng)時全國的可再生能源裝機也較低，東西部的原煤價格差導(dǎo)致跨省區(qū)送電經(jīng)濟性較高。而水電由于更低的發(fā)電成本則更有優(yōu)勢，所以可以長期定向向受端送電。

省間固化送電不符合當(dāng)下高可再生能源占比的新型電力系統(tǒng)。隨著可再生能源裝機的持續(xù)增長，不僅西部進行了諸多風(fēng)光大基地項目建設(shè)，東部也進行了廣泛的集中式新能源、分散式“風(fēng)光”、海上風(fēng)電等建設(shè)，當(dāng)前東西部的新能源建設(shè)已沒有顯著的成本差。遠(yuǎn)程經(jīng)濟送電的一般邏輯是送受兩端應(yīng)有基本價差，才能進行相應(yīng)的互濟或保供。尤其是各地光伏裝機的急劇增長，推動“鴨子曲線”逐步變?yōu)?ldquo;峽谷曲線”，反應(yīng)在電力市場中就是愈發(fā)陡峭的現(xiàn)貨價格曲線，以及光伏大發(fā)時段頻繁的現(xiàn)貨低價，送受端甚至可能多時段同時處于現(xiàn)貨地板價，歷史上定向送電的經(jīng)濟性在分時維度未必會時刻存在。

改變跨省固化送電是適應(yīng)西部發(fā)展需要的客觀要求。西部雖然原來經(jīng)濟體量較東部發(fā)達地區(qū)落后較多，但近年來經(jīng)濟處于快速增長進程中，高耗能產(chǎn)業(yè)也在快速向資源產(chǎn)地聚集，由于可再生能源裝機的快速增長，電力時段性供給過剩與短缺同時存在。某種意義上市場會尋求到產(chǎn)業(yè)資源配置的最優(yōu)解，固化送電帶來的送出省份時段性電力短缺可能會造成地區(qū)發(fā)展的不均衡，也可能違背共同富裕的大方向。

同時，現(xiàn)貨環(huán)節(jié)對省間送電的干預(yù)，造成干預(yù)形成的省間送電與本應(yīng)基于現(xiàn)貨價格信號的送電計劃之間的沖突，導(dǎo)致電力行業(yè)運營效率降低及社會福利的進一步損失。對于區(qū)域市場(省間送電在區(qū)域內(nèi)整體優(yōu)化模式)內(nèi)的跨省送電，將中長期合約(含優(yōu)先計劃)視為實物處理，在考慮輸配電價的基礎(chǔ)上送端價格高于受端時也要強制送電，這就導(dǎo)致了送受端價格倒掛。對于省級市場來說，省間送電硬邊界造成其無法基于送受端價格靈活調(diào)整送電曲線形狀。

因此推動符合經(jīng)濟規(guī)律的送電是當(dāng)務(wù)之急。那么如何減少政府干預(yù)，優(yōu)化當(dāng)前的跨省跨區(qū)相關(guān)機制呢?

如何解決當(dāng)前的問題?

一直以來，許多文件均存在“中長期為主，現(xiàn)貨交易為補充”的表述。但嚴(yán)謹(jǐn)來講，中長期和現(xiàn)貨不存在主或者輔的關(guān)系。如果必須區(qū)分，那也是現(xiàn)貨市場為主能量市場，中長期圍繞現(xiàn)貨電能量市場設(shè)計，兩者相對獨立，實現(xiàn)功能上的相互補充。現(xiàn)貨市場全電量出清結(jié)算，中長期基于市場主體的避險訴求進行簽約。因此當(dāng)前亟須在理順現(xiàn)貨和中長期關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快完善現(xiàn)行機制。

一方面，應(yīng)從思想上理順中長期和現(xiàn)貨的關(guān)系，將區(qū)域市場中的中長期合約(含優(yōu)先計劃)明確為財務(wù)性鎖價合約。認(rèn)識到“中長期為主，現(xiàn)貨交易為補充”等表述僅僅是對自己的“心理按摩”。明確各類優(yōu)先計劃是基于資源、基于價差的保價協(xié)議。按照《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)相關(guān)精神，更好發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。一是基于上述“全電量現(xiàn)貨+中長期差價合約”的邏輯設(shè)計市場，不再將區(qū)域市場內(nèi)中長期合約(含優(yōu)先計劃)作為省間送電執(zhí)行依據(jù)，避免優(yōu)先計劃繼續(xù)干預(yù)現(xiàn)貨階段的出清和結(jié)算，應(yīng)依據(jù)區(qū)域現(xiàn)貨全電量出清形成送電曲線。短期無法調(diào)整到位的，中長期應(yīng)視為鎖價財務(wù)合約，固化送電曲線應(yīng)作為價格接受者進行現(xiàn)貨結(jié)算。二是對于省級現(xiàn)貨市場，允許省間或跨區(qū)域中長期合約的靈活調(diào)整，允許送端采購受端電力兌現(xiàn)中長期合同，基于送受端電力價格差優(yōu)化實際送電，避免頻繁出現(xiàn)時段性的送電價格倒掛(由高價向低價送電)。三是逐步放開省間優(yōu)化空間，增大省間現(xiàn)貨電量比例，推動基于失負(fù)荷價值確定交易上限價格，進一步推動基于價格的跨省跨區(qū)電力資源流動，依據(jù)合理的市場價格信號實現(xiàn)跨省跨區(qū)電力保供及電力互濟。四是改變輸電費收取方式，輸電價格按經(jīng)營期法確定輸電總收入后，通過單一容量制收取輸電費。充分發(fā)揮存量通道對平抑送受兩端價格的作用。五是通過政府授權(quán)合約、容量機制等場外機制實現(xiàn)存量電源等的合理收益，避免機制完善后主體無法實現(xiàn)合理收益帶來長時間尺度的保供問題。通過以上手段實現(xiàn)以現(xiàn)貨電能量市場為基礎(chǔ)，中長期市場、輔助服務(wù)市場等統(tǒng)籌有序的市場架構(gòu)，區(qū)域市場與省級市場協(xié)同發(fā)展、有效銜接，電力資源充分優(yōu)化流動的市場體系，進而推動全國統(tǒng)一電力市場的建成。

另一方面，基于市場價格進行電力規(guī)劃。按照《決定》相關(guān)精神，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。對于增量規(guī)劃項目，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路與方法，實現(xiàn)規(guī)劃與價格、運營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮增量通道對優(yōu)化電力資源配置，平抑通道兩端電價差的調(diào)節(jié)作用。一是采用長周期仿真方法預(yù)測電價。在當(dāng)前可再生能源裝機快速增長，現(xiàn)貨電價分時波動加大的現(xiàn)狀下，充分考慮源網(wǎng)荷儲接入位置等因素影響進行經(jīng)濟性分析，利用電力系統(tǒng)仿真軟件進行量化計算，為電力系統(tǒng)規(guī)劃提供決策依據(jù)。二是基于長周期價格預(yù)測規(guī)劃輸電通道。以輸電通道兩端市場價格長周期仿真結(jié)果作為規(guī)劃依據(jù)，推動輸電通道的高質(zhì)量發(fā)展。三是在規(guī)劃方案中充分考慮電源的容量成本。規(guī)避基于變動成本競價的現(xiàn)貨市場電能量無法充分回收電源容量成本的問題，保障電力系統(tǒng)安全及電力市場穩(wěn)定。在電力規(guī)劃過程中，充分考慮并設(shè)計容量成本回收機制。

《決定》提出要沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。當(dāng)下我們應(yīng)突破思想的壁壘，正確認(rèn)識中長期和現(xiàn)貨的關(guān)系，逐步減少政府干預(yù)，破除影響要素自由流動的邊界，科學(xué)認(rèn)識電力輸送與市場運行的邏輯，進一步釋放存量優(yōu)化空間，做好增量規(guī)劃布局，共同促進全國統(tǒng)一大市場實現(xiàn)，為中國式現(xiàn)代化保駕護航。