看弊端析重點(diǎn) 細(xì)看電改核心問題—輸配電價(jià)

2016-11-16 08:40:43 電力法律觀察作者:侯進(jìn)峰　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

當(dāng)前，全國各地都在按照中發(fā)9號(hào)文及其配套文件、關(guān)于深化電力體制改革的總體要求，緊鑼密鼓地開展獨(dú)立輸配電價(jià)核定工作，部分地區(qū)已完成核定，陸續(xù)公布核定結(jié)果。從已經(jīng)公布的結(jié)果來看，輸配電價(jià)均按照用戶所在電壓等級(jí)來公布該電壓等級(jí)用戶所負(fù)擔(dān)的輸配電價(jià)。如：220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏等用戶所負(fù)擔(dān)的輸配電價(jià)。具體本級(jí)電壓用戶負(fù)擔(dān)的輸配電價(jià)里面，本級(jí)電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入是多少、上級(jí)電網(wǎng)傳遞的準(zhǔn)許收入是多少不清楚，用戶不管與哪一級(jí)電壓等級(jí)的電廠發(fā)生交易，輸配電價(jià)都是一個(gè)價(jià)。這種輸配電價(jià)實(shí)踐中存在諸多弊端，不利于營造公平競爭的環(huán)境，甚至?xí)绊懙诫姼牡捻樌七M(jìn)，以及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善。

來源：微信公眾號(hào)電力法律觀察（ID：higuanchajun）作者：侯進(jìn)峰

一、當(dāng)前輸配電價(jià)公布結(jié)果存在的主要弊端

1、對(duì)電廠來說不利于營造公平的競爭環(huán)境。位于受電端負(fù)荷中心的電廠一般受燃料運(yùn)輸、環(huán)保、其他成本費(fèi)用較高的影響，度電上網(wǎng)成本相對(duì)較高，而位于送電端遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的電廠一般受燃料、環(huán)保、其他成本費(fèi)用相對(duì)較低的影響，度電上網(wǎng)成本也就相對(duì)較低，這兩個(gè)電廠同時(shí)與負(fù)荷中心某個(gè)用戶洽談交易，按照目前公布的輸配電價(jià)結(jié)果，這兩個(gè)電廠與同一個(gè)用戶交易，輸配電價(jià)是一樣的，但實(shí)際上位于受電端負(fù)荷中心的電廠距離負(fù)荷較近，電壓等級(jí)相對(duì)較低，輸配電環(huán)節(jié)較少，輸配電成本肯定要比位于送電端遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的電廠經(jīng)過長距離、高電壓、多環(huán)節(jié)輸配電，將電能送達(dá)用戶的輸配電成本低。如果不區(qū)別對(duì)待這兩個(gè)電廠與用戶交易的輸配電成本，負(fù)荷中心的電廠肯定是不可能競爭到電量。但如果能夠區(qū)別對(duì)待二者的輸配電成本，這兩個(gè)電廠綜合考慮上網(wǎng)和輸配電成本，有可能形成競爭態(tài)勢(shì)，負(fù)荷中心的電廠也有機(jī)會(huì)競爭到電量。

2、對(duì)于用戶來說要承受不合理的輸配電價(jià)負(fù)擔(dān)。假設(shè)某個(gè)用戶與它同電壓等級(jí)的電廠發(fā)生交易，二者之間的交易通道完全沒有用到上一級(jí)電網(wǎng)，按理說不應(yīng)承擔(dān)上一級(jí)電網(wǎng)傳遞過來的成本，按照誰使用誰付費(fèi)的原則，應(yīng)該由與接入上一級(jí)電網(wǎng)的電廠發(fā)生交易的用戶來承擔(dān)。而實(shí)際操作當(dāng)中只要兩個(gè)用戶在同一電壓等級(jí)，不管你與接入上一級(jí)電網(wǎng)的電廠發(fā)生交易與否，都要承擔(dān)由上一級(jí)電網(wǎng)傳遞過來的成本，對(duì)于沒有與接入上一級(jí)電網(wǎng)的電廠發(fā)生交易的用戶來說就多承受了不合理的輸配電價(jià)負(fù)擔(dān)。

3、對(duì)于電網(wǎng)來說不利于優(yōu)化利用輸配電資源，可能會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)潮流分布不合理，甚至影響到系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，誘導(dǎo)電網(wǎng)增加投資。如前所述，由于受輸配電價(jià)的影響，如果負(fù)荷中心的電廠競爭不到電量、無法上網(wǎng)，只能通過遠(yuǎn)距離、高電壓給負(fù)荷中心輸電，遠(yuǎn)距離輸電斷面潮流增加，電網(wǎng)損耗增加。同時(shí)，由于負(fù)荷中心電廠上不了網(wǎng)、電壓支撐下降，反過來又會(huì)影響到輸電斷面安全穩(wěn)定送電極限，嚴(yán)重時(shí)不得已再架設(shè)新的輸電線路，造成投資增加。投資加大后，輸配電價(jià)又會(huì)上升，這樣就會(huì)造成惡性循環(huán)。電改的紅利不僅難以體現(xiàn)，而且還會(huì)誘發(fā)新的矛盾和問題，這是我們不愿意看到的。

二、細(xì)化輸配電價(jià)公布結(jié)果有關(guān)建議

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知（發(fā)改價(jià)格【2015】1347號(hào)）的有關(guān)要求，輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則：

合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與輸配電服務(wù)相關(guān)。

合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

根據(jù)以上原則，結(jié)合具體實(shí)踐體會(huì)，建議按以下方式公布和使用輸配電價(jià)核定結(jié)果。

1、繼續(xù)保留現(xiàn)有輸配電價(jià)公布結(jié)果，用于核定目錄電價(jià)。

2、在原有輸配電價(jià)公布結(jié)果的基礎(chǔ)上，公布每一級(jí)電壓只考慮本級(jí)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)。具體計(jì)算公式如下：

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