獨(dú)立售電公司的風(fēng)險(xiǎn)分析

2016-11-18 09:59:32 德衡律師集團(tuán) 作者:李潔王潔茹　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》，為新一輪電力體制改革拉開帷幕。電改9號文后，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》，為新一輪電力體制改革拉開帷幕。電改9號文后，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的頒布，將有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)推向高潮。各地售電公司遍地開花，做時(shí)代的弄潮兒，抓住機(jī)會，抓緊“搶錢”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月15日，全國各省市售電公司至少已達(dá)2158家。誠然，售電業(yè)務(wù)的放開，市場的廣泛加入，經(jīng)濟(jì)活力競相迸發(fā)，但是作為由社會資本組建的僅提供售電服務(wù)的獨(dú)立售電公司,相較于電網(wǎng)企業(yè)的售電公司和擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，其面臨更多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

一主體地位不合法的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)現(xiàn)行《電力法》第二十五條規(guī)定，供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。作為部門規(guī)章的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》雖然賦予售電公司得以成立的條件和權(quán)利義務(wù)，但是在更高位階的法律尚未為其正名之前，其存在本身是違反法律規(guī)定的。

二輸電線路風(fēng)險(xiǎn)

電力的輸送是售電的必備環(huán)節(jié)，輸電線路的架設(shè)和選擇是售電公司面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。售電公司若選擇自建輸配線路等設(shè)施將不得不面對前期搭建的時(shí)間和人員成本以及維護(hù)管理的風(fēng)險(xiǎn);售電公司若選擇用電網(wǎng)的既有輸配設(shè)施，則需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納費(fèi)用并妥善處理與電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系。

三運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

1、購售電合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)

(1)購售電合同的簽訂對后期合同履行、責(zé)任劃分等起到至關(guān)重要的作用，而簽訂合同本身存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同的主體只能為自然人、法人和其他組織，且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。簽約主體不適格，可能導(dǎo)致合同無效或被撤銷;合同內(nèi)容如果遺漏了諸如受電設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任、違約責(zé)任約定等重要條款或約定不明確，將承擔(dān)不利的法律后果;當(dāng)合同簽訂所依據(jù)法律、合同主體、重要的事實(shí)發(fā)生變化而不及時(shí)訂立補(bǔ)充協(xié)議也將面臨承擔(dān)法律責(zé)任的后果。

(2)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》賦予售電公司受委托代理用戶與電網(wǎng)企業(yè)的涉網(wǎng)事宜。根據(jù)山西的規(guī)定售電公司入場交易前要與用戶簽訂委托購電協(xié)議。這個(gè)協(xié)議簽訂的必要性以及這個(gè)委托關(guān)系當(dāng)中三方主體的地位、權(quán)利與義務(wù)的界定也存在上述所說的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，售電公司承擔(dān)著要與用戶簽訂書面購售電合同并且審查合同簽訂主體、合同內(nèi)容盡量完善并及時(shí)更新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

2、電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)

作為售電企業(yè)，難免遇到用戶欠付電費(fèi)，企業(yè)電費(fèi)回收困難的風(fēng)險(xiǎn)。欠費(fèi)除造成利息損失外，還拉低了售電公司的電費(fèi)回收率、資金到賬率以及電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)可控率等關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)，嚴(yán)重的影響到公司利潤和員工利益，極大地妨礙了企業(yè)正常的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、停電法律風(fēng)險(xiǎn)

購售電合同不規(guī)范，會引發(fā)停電法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是未簽訂購售電合同或合同約定的停電免責(zé)事由不明確。未按照程序中止、恢復(fù)供電，造成損失引發(fā)索賠。由于第三者責(zé)任造成停電，售電企業(yè)舉證不利，導(dǎo)致承擔(dān)賠償責(zé)任。停電事故調(diào)查和處理不及時(shí)，造成人員傷亡和損失擴(kuò)大，或者向有關(guān)部門匯報(bào)不及時(shí)，可能受到電力監(jiān)管部門的行政處罰或承擔(dān)民事賠償責(zé)任、相關(guān)責(zé)任人則承擔(dān)刑事責(zé)任。

4、觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)

(1)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任。根據(jù)《合同法》第一百七十八條的規(guī)定，供用電合同履行地點(diǎn)約定不明的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》的規(guī)定，供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)人對自己所屬的供電設(shè)施承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任，并對在其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)所發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。據(jù)此，對于售電企業(yè)所屬供電設(shè)施上發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損害，售電企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)觸電人身傷害的賠償責(zé)任。在觸電人身傷害賠償案件中，售電企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，首先看是否是電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，如果是電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，警示標(biāo)志缺失或是設(shè)置不規(guī)范，會認(rèn)定為售電企業(yè)疏于管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)觸電人身傷害的賠償責(zé)任。而如果售電企業(yè)管理上有瑕疵，則需要承擔(dān)部分民事責(zé)任。

5、電力設(shè)施維護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)

電力設(shè)施維護(hù)方面，極易發(fā)生糾紛，存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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