近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等10部門聯(lián)合發(fā)布《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。關(guān)于允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)進(jìn)行了說明。專家認(rèn)為此舉可進(jìn)一步促進(jìn)售電市場(chǎng)的有序競(jìng)爭。

 

那么，當(dāng)前電力行業(yè)主要面臨的問題是什么呢？如何保證電力行業(yè)的消費(fèi)朝著健康有序得方向發(fā)展呢？當(dāng)前電力行業(yè)面臨的主要問題。

 

（一）隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，電力需求增長明顯放緩。由于缺乏統(tǒng)籌的電力規(guī)劃指導(dǎo)，電源裝機(jī)仍舊保持快速增長，使得全國多數(shù)地區(qū)存在電力供應(yīng)大于電力需求的問題。2016年，東北、西北電網(wǎng)富余程度均比2015年有所加劇。

 

（二）部分地區(qū)可再生能源發(fā)展過快，消納問題日益突出。近年來，受運(yùn)行機(jī)制不健全、電力需求增長放緩、系統(tǒng)調(diào)峰資源不足以及電力外送能力有限等因素影響，我國棄水、棄風(fēng)、棄光規(guī)模持續(xù)攀升，但部分消納困難的地區(qū)仍大力發(fā)展可再生能源。上半年，全國棄風(fēng)電量達(dá)到323億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率均超過30%。此外，西南地區(qū)棄水、西北地區(qū)棄光的規(guī)模也有所上升。

 

（三）電力需求增長緩慢，電力企業(yè)經(jīng)營壓力進(jìn)一步加大。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，受電力需求增長緩慢影響，售電量增長乏力，加之電力體制改革將使售電市場(chǎng)競(jìng)爭加劇，企業(yè)難以靠售電支撐收入、利潤的較快增長。對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，上網(wǎng)電價(jià)有所下調(diào)，電煤價(jià)格上升，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步收縮。

 

相關(guān)建議

 

（一）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展。

 

一是綜合考慮資源稟賦、環(huán)境空間、電力需求等因素，統(tǒng)一規(guī)劃電源與電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及布局，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)之間、電源與電源之間、中央與地方之間的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)與消納市場(chǎng)，科學(xué)確定可再生能源項(xiàng)目規(guī)模和布局，同步規(guī)劃建設(shè)調(diào)峰電源、外送通道。三是加快建設(shè)淮南—南京—上海等跨區(qū)輸電工程，盡快核準(zhǔn)后續(xù)工程，盡快啟動(dòng)一批項(xiàng)目前期工作，盡快明確送端電源，實(shí)現(xiàn)送出工程與跨區(qū)輸電本體工程建設(shè)進(jìn)度匹配。

 

（二）電力過剩現(xiàn)象明顯，需要有序調(diào)節(jié)。

 

加大淘汰落后機(jī)組力度，細(xì)化淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理處理。

 

（三）行政與市場(chǎng)手段相結(jié)合，促進(jìn)可再生能源消納。

 

構(gòu)建全國范圍內(nèi)的電力電量平衡、調(diào)峰資源共享和各類資源互補(bǔ)的可再生能源消納平臺(tái)，擴(kuò)大可再生能源的消納范圍，提高可再生能源消納比例。二是加大新能源場(chǎng)站儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。三是完善市場(chǎng)化機(jī)制，研究制定靈活的發(fā)電上網(wǎng)和負(fù)荷側(cè)峰谷電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)和電力用戶錯(cuò)峰發(fā)用電；加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高常規(guī)火電機(jī)組參與調(diào)峰的積極性。四是進(jìn)一步完善新能源消納配合制度，棄能嚴(yán)重地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)購電地方政府的溝通與協(xié)調(diào)。

 

（四）內(nèi)部挖潛與市場(chǎng)開拓并舉，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)提質(zhì)增效。

 

一是加快結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能、治理整合虧損企業(yè)、強(qiáng)化成本管控、有序轉(zhuǎn)讓非主業(yè)資產(chǎn)，科學(xué)安排各類項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和布局。二是積極推動(dòng)電力深化改革，適應(yīng)新形勢(shì)，做優(yōu)主業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)經(jīng)營效益。三是大力推廣電能替代，挖掘電量增長潛力，促進(jìn)各領(lǐng)域電氣化水平的提升以及社會(huì)節(jié)能減排。四是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，開拓國際市場(chǎng)，拓展利潤增長點(diǎn)。

 

此外，多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專家認(rèn)為，此舉可降低商業(yè)用戶成本，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展。

 

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，大型商業(yè)物流耗電量較大，這些企業(yè)入局售電市場(chǎng)，說明政策給他們提供了一個(gè)買較便宜電的機(jī)會(huì)；而讓商業(yè)自主選擇，同樣可以提供低價(jià)用電機(jī)會(huì)，促進(jìn)節(jié)電。

 

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，商業(yè)電價(jià)向工業(yè)電價(jià)靠攏，有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)，商業(yè)用戶自主選擇用電方式時(shí)要結(jié)合實(shí)際。

 

“當(dāng)前采購電價(jià)下降較快，工業(yè)電價(jià)在國務(wù)院的干預(yù)下每度下降了兩分錢，還有回饋空間。商業(yè)用戶的自主選擇應(yīng)該結(jié)合自身用電方式，穩(wěn)定持續(xù)用電的用戶選分時(shí)電價(jià)就不合適。大部分商業(yè)用戶在高峰和平峰時(shí)段用電，不用電時(shí)，需要調(diào)峰能力強(qiáng)的設(shè)施來調(diào)整。火電調(diào)整的話，有可能在低谷時(shí)成本也較高，需要時(shí)段之間的交叉補(bǔ)貼。”韓曉平說。

 

據(jù)了解，針對(duì)“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展，《規(guī)劃》提出推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升流通供給水平、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高流通信息化水平、加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)流通集約化發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)外開放合作、營造法治化營商環(huán)境等9項(xiàng)工作任務(wù)。

 

圍繞“十三五”時(shí)期我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出了7個(gè)方面的保障措施，主要包括健全管理體制機(jī)制、加大財(cái)政金融支持、調(diào)整優(yōu)化稅費(fèi)政策、優(yōu)化土地要素支撐、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容。

 

電力市場(chǎng)開拓是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，應(yīng)該從產(chǎn)品質(zhì)量、科技創(chuàng)新、服務(wù)水平等方面采取措施。以便贏得更多消費(fèi)者的認(rèn)可，更好地開拓電力市場(chǎng)。