基本規(guī)則提出，國家發(fā)展改革委和國家能源局會同有關(guān)部門加強對各地發(fā)用電計劃放開實施方案制定和具體工作推進的指導(dǎo)和監(jiān)督；適時組織評估有序放開發(fā)用電計劃工作，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、完善政策。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法，會同地方政府對區(qū)域電力市場和區(qū)域電力交易機構(gòu)實施監(jiān)管。

 

基本規(guī)則規(guī)定發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)和獨立輔助服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)?；疽?guī)則還規(guī)定市場準(zhǔn)入與退出條件，參加市場交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)以及獨立輔助服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟實體。內(nèi)部核算的發(fā)電企業(yè)（電網(wǎng)企業(yè)保留的調(diào)峰調(diào)頻電廠除外）、電力用戶經(jīng)法人單位授權(quán)，可以參與相應(yīng)電力交易。

 

發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件包括，依法取得核準(zhǔn)和備案文件，取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）；符合國家產(chǎn)業(yè)政策，國家規(guī)定的環(huán)保設(shè)施正常投運且達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；并網(wǎng)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任、承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼、支付系統(tǒng)備用費后，可作為合格的市場主體參與市場交易。

 

電力用戶準(zhǔn)入條件包括，10千伏及以上電壓等級電力用戶，鼓勵優(yōu)先購電的企業(yè)和電力用戶自愿進入市場；符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求，落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、違法排污項目不得參與；擁有自備電源的用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定承擔(dān)國家政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；符合電網(wǎng)接入規(guī)范，滿足電網(wǎng)安全技術(shù)要求。

 

電力交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易（指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū)）、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，以及輔助服務(wù)補償（交易）機制等。電力中長期交易主要按照年度和月度開展。有特殊需求的，也可以按照年度以上、季度或者月度以下周期開展交易。電力中長期交易可以采取雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等方式進行。

 

基本規(guī)則提出，擁有優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等的發(fā)電企業(yè)，擁有直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等的電力用戶和售電企業(yè)可以參與合同轉(zhuǎn)讓交易。直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同轉(zhuǎn)讓交易的受讓方應(yīng)符合市場準(zhǔn)入條件。享有優(yōu)先發(fā)電政策的熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”電量、余熱余壓余氣優(yōu)先發(fā)電電量等不得轉(zhuǎn)讓，可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電電量可以進行轉(zhuǎn)讓。

 

基本規(guī)則還強調(diào)，電力中長期交易的成交價格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預(yù)；計劃電量應(yīng)隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。

 

基本規(guī)則還鼓勵多類市場成員參與輔助服務(wù)；又強調(diào)輔助服務(wù)執(zhí)行各區(qū)域輔助服務(wù)管理實施細(xì)則及并網(wǎng)運行管理實施細(xì)則，同時指出電力用戶參與提供輔助服務(wù)與發(fā)電企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行補償。

 

【解讀】

 

業(yè)內(nèi)人士表示，基本規(guī)則全面覆蓋了目前全國各地開展的各類中長期交易。實現(xiàn)了電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)交易、電量合同交易等各類電力中長期交易整合在一個統(tǒng)一的規(guī)則中，形成較為完整的中長期交易體系，實現(xiàn)各類市場交易之間，以及市場電量與優(yōu)先發(fā)電計劃之間依法有序開展。

 

基本規(guī)則不僅注重電量交易，適當(dāng)創(chuàng)新設(shè)計了促進電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟手段，注重電價執(zhí)行的原則性和靈活。一是為競爭性環(huán)節(jié)電價放開留了口子，計劃電量應(yīng)隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。二是強調(diào)電價政策執(zhí)行的剛性。已核定輸配電價地區(qū)，不得采取購銷差價不變的方式。三是包容當(dāng)前所有的集中競價方式形成的價格機制。根據(jù)買方申報曲線與賣方申報曲線交叉點對應(yīng)的價格；或者根據(jù)最后一個交易匹配對的成交價格；采用撮合成交的，根據(jù)各交易匹配對的申報價格。四是對限價做了靈活性規(guī)定。雙邊協(xié)商交易原則上不進行限價。集中競價交易中，為避免市場操縱及惡性競爭，可以對報價或者結(jié)算價格設(shè)置上限，對發(fā)電能力明顯大于用電需求的地區(qū)可對報價或者結(jié)算價格設(shè)置下限。