大云網電力交易分析：緊扣輸配電價“發(fā)箍” 解讀“兩辦法一意見”

2018-01-11 11:56:57

大云網　點擊量：評論 (0)

為縱深推進輸配電價改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的輸配電價體系，加快推進電改進程、落實電力深水區(qū)的改革。國家發(fā)改

為縱深推進輸配電價改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的輸配電價體系，加快推進電改進程、落實電力“深水區(qū)”的改革。國家發(fā)改委于2017年12月29日發(fā)布了區(qū)域電網輸電價格定價辦法、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法以及地方電網和增量配電網配電價格指導意見（簡稱“兩辦法一意見”）。“兩辦法一意見”的出臺，標志著我國已經建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網、省級電網、地方電網、增量配電網的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架，管住了電力市場的中間環(huán)節(jié)，促進發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接現(xiàn)貨交易，是電價改革是深化電力供給側結構性改革的重要一環(huán)，對電力市場優(yōu)化配置有重要的信號指導意義。

大云網sgcio.com電力交易分析師認為：從國家9號文以來，連續(xù)發(fā)布電力改革配套文件，足見國家對電力“深水區(qū)”持續(xù)改革的決心。“兩辦法一意見”更是對電網輸配電價成本核算及定價，地方電網、園區(qū)輸配電價給予了明確的指導意見。那具體在哪些表現(xiàn)？對電力市場的沖擊和預計獲益如何？待小編細細道來：

一、電改政策快步推進、打破行業(yè)深度壟斷。

經過國家電改持續(xù)推進，“放開兩頭”電改目標已經初步達成，但作為“管住中間”核心獨立的輸配電價是電改“9號文”的第一號重點任務還有待進一步落實。統(tǒng)計顯示，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%（見圖1）。“市場化的效果十分明顯，其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。”國家發(fā)改委價格司副司長丁杰說。

(圖1)

據(jù)大云網電力交易分析師觀察總結，本輪電改出臺的政策非常有藝術性，以增量市場改革為突破口，打破原有電網企業(yè)的固有利益和輸配電價體系，該體系包括區(qū)域電網輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格和省級電網輸配電價、地方電網和增量配電網配電價格。前兩者主要涉及輸電價格，針對的主要是擁有特高壓、超高壓資產的電網公司，涵蓋西電東送這樣的遠距離、大范圍的電能輸送等情景。后兩者主要涉及省級輸配電網與配電網(含地方電網、增量配電網)的定價問題，是電網企業(yè)、擁有存量配電資產的非電網企業(yè)、有意愿投資配電網的企業(yè)等社會各方重點關注的問題。“輸配網”這塊大蛋糕怎么切？怎么深度釋放改革紅利？還有待監(jiān)管部門促進、各方利益撬動均衡。電力改革雖任重道遠，卻也是大勢所趨。

二、確定區(qū)域輸電價體系促多方共贏享改革紅利

對于承擔保障省級電網安全運行和提供輸電服務的區(qū)域電網，“兩辦法一意見”規(guī)定，其輸電價格在按“準許成本加合理收益”核準準許收入后，按兩部制電價形式確定。其中，電量電費反映區(qū)域電網提供輸電服務的成本，原則上按區(qū)域電網輸電線路實際平均負荷占其提供安全服務的最大輸電容量測算；容量電費反映區(qū)域電網為省級電網提供事故備用等安全服務的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網峰荷貢獻等因素，在區(qū)域內各省級電網之間分攤。

國家發(fā)改委價格司電價處處長侯守禮說：“電網企業(yè)只收取合理的過網費，更大程度促進發(fā)電企業(yè)和電力用戶的直接交易，通過交易擴大市場化；價格還可以有所降低，降低之后調整結構，降低電量的電價。”意味著電力交易中除了發(fā)電側外的最大的成本：輸配電價紅利即將逐步釋放,用戶將分享更多的紅利空間。

三、促進跨省跨區(qū)交易、均衡區(qū)域經濟發(fā)展

專項輸電工程提供跨省跨區(qū)專用輸電和聯(lián)網服務，服務于國家重大能源戰(zhàn)略，如西電東送、疆電外送，國家按項目逐項核準。“兩辦法一意見”規(guī)定，專項工程初始輸電價格應根據(jù)經營期電價法核定。輸電價格核定后，需定期開展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評估調整機制。專項工程輸電價格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價；以聯(lián)網功能為主的專項輸電工程按單一容量電價核定；以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。可見這一辦法出臺為跨省交易明確了輸電成本和核算依據(jù)，為均衡區(qū)域經濟打下堅實基礎。

四、保障增量配電普及、配網改革穩(wěn)步推進

此次指導意見定位于頂層設計，作為第一份專門針對配電網配電價格的文件，從總體要求、配電價格定價方法、配電價格調整機制、配電價格結算制度和配電價格管理等方面，明確了省級電網與配電網的結算價格、電力用戶與配電網的結算價格；對制定配電價格提出了原則要求，是各地方物價主管部門制定當?shù)嘏潆娋W價格管理規(guī)則的指導性文件。

為打破行業(yè)壟斷，引入有序的競爭環(huán)境，國家對地方電網和增量配電網也是逐步放開，它是省級電網的向下延伸，是供電的“最后一公里”。目前，我國陜西、廣西、云南等省（區(qū)、市）有10余個地方電網。為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業(yè)務，增量配網目前已放開至第二批，國家已批復了195個增量配電業(yè)務試點項目（見圖2），第三批增量配電業(yè)務試點申報勢頭也讓我們明顯感覺到增量配電業(yè)務在加速推進，也已經陸續(xù)進入評審期。根據(jù)國家相關規(guī)劃，在2018年上半年將實現(xiàn)所有地級市全覆蓋，雖然地方電網和增量配電網情況復雜，試點項目仍存在區(qū)域資產難界定、項目業(yè)主難確定等問題，但隨著國家規(guī)范力度的普及，對不少售電公司來說也是一個很不錯的業(yè)務發(fā)展方向。“兩辦法一意見”更好地指導地方價格主管部門開展工作，可以選擇招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定配電網配電價格。

（圖2）

另外，從地方政府角度來說，配網是電力市場核心資產，投資配網可拉動GDP，緩解經濟下行壓力；從企業(yè)來戰(zhàn)略布局看，配網是核心戰(zhàn)略資產，未來結合分布式能源、微網等，投資配網可能是贏利點。基于此，對大型國企、地方企業(yè)來說，在售電市場較為活躍形態(tài)下，投資配網已成為無可回避的問題，轉型升級蓄勢待發(fā)。也正因為配電價格是增量配電業(yè)務投資主體最關注的重點。一方面，增量配電業(yè)務投資主體希望通過一個較高配電價格取得可觀投資收益;另一方面，配電價格招標定價法又成為了投資主體能否取得增量配電業(yè)務門票的關鍵。所以此次“兩辦法一意見”的頒布，對園區(qū)增量配電及售電公司來講是一件有劃時代意義的事情。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，“兩辦法一意見”是建立輸配電價監(jiān)管體系的重要依據(jù)，是指導制定相關價格水平的基本規(guī)則，是實現(xiàn)政府對壟斷行業(yè)有效監(jiān)管的重要基礎。它有利于促進全國統(tǒng)一電力市場建設，有利于促進清潔能源在更大范圍內消納，有利于促進東、西部電網均衡發(fā)展，有利于促進地方電網和增量配電網的健康發(fā)展。

大云網電力交易分析師認為：隨著國家電改的深入，2018年電力體制改革將會繼續(xù)圍繞直供電和輸配分離開展，重點解決光伏、風能、核電等新能源電力上網及定價問題，值得期待的是電價改革將會取得積極進展，棄風棄光棄水、輸配電成本核算、電能存儲等問題將逐步得到有效解決，真正達成電改紅利惠及千家萬戶的局面。（大云網電力交易分析師：電朵云、能源脈動）