發(fā)電設備利用小時反映了電力生產企業(yè)發(fā)電設備在一定時間段內的平均利用率，是電力行業(yè)發(fā)展重要的參照指標之一，進入新世紀以來，我國電力發(fā)展經歷了三個主要階段，GDP、全社會用電量、裝機容量、機組利用小時數相關關系變化如下：

2000～2007年的快速發(fā)展期。隨著國企改革推進，我國經濟進入新一輪快速增長期，2002年GDP重回兩位數增長。受經濟增長拉動，全社會用電量增速也逐步走高，2003～2007年保持14%左右的高速增長。發(fā)電裝機偏緊，機組年利用小時從4500小時左右增長到5500小時左右。受電力短缺刺激，電力裝機規(guī)模加速膨脹，2002～2007年電力裝機容量翻了一番。

2008～2011年的增長波動期。2008年以后，受全球金融危機影響，我國GDP增速回落到10%以下，全社會用電量增速從前幾年的15%左右降至6%左右，但受刺激性經濟政策推動，2010年GDP重回兩位數增長，2010年、2011年全社會用電量保持兩位數增長。該時期發(fā)電裝機增速有所回落，但年均增速仍超過10%，機組利用小時有所下降，但仍高于4500小時。

2012年以來經濟新常態(tài)發(fā)展期。十八大以來，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長速度從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。全社會用電量受產業(yè)結構調整影響逐步增大，2012～2016年全社會用電量保持5%左右年均增速，但受投資慣性影響，電力裝機仍保持9%左右年均增速，電力供需逐步寬松，發(fā)電機組利用小時由2012年的4579小時快速下降至2016年的3785小時。

隨著我國經濟步入新常態(tài)，經濟結構不斷轉型升級，2014年，習近平總書記提出“能源革命”，推動我國能源結構轉型，建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，保障國家能源安全，確保經濟社會發(fā)展、能源消費和生態(tài)環(huán)境三者實現穩(wěn)定平衡和良性互動，在經濟新常態(tài)下，需突破傳統(tǒng)思維，重新審視機組利用小時等行業(yè)發(fā)展指標的作用和意義。

新常態(tài)下發(fā)電利用小時特點

“十二五”以來，發(fā)電機組利用小時數持續(xù)下降。從需求側來講，反映了經濟新常態(tài)的兩個主要特點：GDP增速下降和經濟結構的持續(xù)調整。從供應側來講，反映了電力生產市場的結構性調整，不斷增大的環(huán)保壓力下，去煤炭化影響顯著。隨著“十三五”期間經濟結構和電力生產結構的深入調整，未來水電、風電、光伏等非化石能源裝機規(guī)模和發(fā)電量將不斷增加，煤電將經歷一段增速降低、利用小時數下降、規(guī)模縮減的市場過程。

產業(yè)結構調整對利用小時影響逐步凸顯

經濟新常態(tài)下，受產業(yè)結構調整影響，全社會用電量增速顯著低于GDP增速。以工業(yè)為主的第二產業(yè)和以服務業(yè)為主的第三產業(yè)能源消耗水平差異較大，第二產業(yè)的單位GDP電耗是第三產業(yè)的6～7倍左右。2002～2007年的GDP增長主要依靠規(guī)模擴張，第二產業(yè)單位GDP電耗變化不大，全社會用電量隨GDP的增加而基本同步增長。2008年以來，隨著經濟的反復探底過程，國民經濟結構發(fā)生了比較大的變化，第三產業(yè)逐步成為經濟增長的主要拉動力量，2012年以后，經濟結構變化使全社會用電量增速顯著低于GDP增速，這一過程將持續(xù)較長時間。能源局“十三五”規(guī)劃預測的全社會用電量增速為4.6%～5.8%，低于當前6.5%左右的GDP增速預測，發(fā)電設備利用小時數也將下降。

根據歷史數據分析，我國全社會用電量主要受經濟增長、產業(yè)結構調整、能耗水平三個主要因素影響（擬合R2=0.91，擬合效果見圖），其中產業(yè)結構調整（工業(yè)占GDP的比重）變動是最主要的影響因素。隨著我國經濟逐步步入新常態(tài)，經濟增長維持在6.5%左右，去產能、調結構成為未來甚至相當長時間內供給側改革的主要任務，是新常態(tài)下需求端影響機組利用小時的關鍵因素,以2011～2015年為例，GDP增速下降了2.4個百分點，全社會用電量增速下降了11.45個百分點，工業(yè)占GDP比重下降了5.6個百分點，單位GDP電耗則累計下降了19個百分點（見表1）。

受可再生能源擠壓，煤電利用小時加速下行

隨著環(huán)保壓力的增大，非化石能源發(fā)展得到了大力推進。從2011～2016年裝機結構看，水電基本實現了與電力裝機增速同步發(fā)展，風電和核電占比翻番，太陽能更是實現了20倍的增長，火電占比下降，成為電力生產結構中最重要的一個變化。從2011～2016年發(fā)電結構看，氣電、水電、風電、太陽能、核電發(fā)電量占比分別提高了0.8、5.6、2.4、1.1、1.8個百分點，煤電發(fā)電量下降了13.2個百分點，可再生能源的快速發(fā)展成為影響煤電利用小時數又一關鍵因素。

2011～2016年，煤電利用小時從5305小時下降至4165小時，下降幅度達到21.5%，年均下降228小時。水電逆勢上揚，在裝機規(guī)模增加43%的情況下，利用小時數實現了20%的增長，占新增用電量比重達40.71%，對火電利用小時數降低影響顯著。風電、太陽能發(fā)電受消納限制，發(fā)電量與裝機增長不同步，利用小時有所下降。2016年我國風電、太陽能發(fā)電新增裝機合計容量超過火電，裝機占比增加了9.2個百分點，發(fā)電量占比僅增長3.6個百分點，風電利用小時下降了133小時。風光利用小時下降主要受棄風棄光影響，如2016年我國棄風量497億千瓦時，占風電發(fā)電量的20.6%，棄光率高達19.81%（見表2~4）。

 全國各區(qū)域利用小時下降趨勢不變，但區(qū)域差異明顯

從全國各區(qū)域看，利用小時呈現全面下降趨勢，新疆、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、吉林、遼寧、山西、四川、云南等電力外送基地水電、火電、風電利用小時均大幅下降。部分中東部受電端省份利用小時均出現大幅下降，如河南、廣東等。全國各區(qū)域利用小時變化顯示送電端和受電端均無法消納電量，電力嚴重過剩。

中東部地區(qū)調節(jié)性水電利用小時普遍有所提升，顯示在當前機組結構下，調峰機組不足。

經濟新常態(tài)下重新審視發(fā)電利用小時

一是重新審視利用小時作為評判電力過剩與否的標準。按照行業(yè)慣例，發(fā)電設備利用小時數在4500小時、火電在5000小時左右是評判電力過剩與否的標準。但目前我國電源結構已發(fā)生很大變化，風光發(fā)電裝機占比超過10%，發(fā)電量占比超過5%，但受其間歇性等因素影響，其利用小時數只有2000小時左右。隨著能源結構轉型，可再生能源比重持續(xù)攀升，將進一步拉低發(fā)電設備整體利用小時，發(fā)電設備利用小時數已經不足以說明電力行業(yè)產能是否過剩。同時，可再生能源與火電存在明顯的替代作用，可再生能源發(fā)電優(yōu)先消納，擠占火電份額，同時隨著輔助服務市場建設，部分火電機組參與調峰，機組利用小時水平較低，火電機組利用小時數也不足以說明電力行業(yè)產能是否過剩。需重新審視新常態(tài)下電力過剩的評判標準，建立包含機組類型、市場類型、利用小時數、機組備用率、度電收益水平等綜合電力過剩評判標準。

二是重新審視新常態(tài)下機組利用小時的影響因素分析。隨著我國經濟逐步進入新常態(tài)，全社會用電量增速放緩，電力彈性系數出現較大波動和變化，去產能、調結構、降能耗等成為影響全社會用電量更為重要的因素。需要重新認識發(fā)電利用小時、電力生產彈性系數等電力市場關鍵指標的作用，一方面，加強信息追蹤，及時跟蹤市場信號變化；另一方面，深入挖掘市場信號背后所反映出的國民經濟運行情況，提高電力市場預測工作的準確性。

三是重新審視利用小時在發(fā)電企業(yè)生產經營中的作用。隨著電力體制改革的推進，電量交易市場和輔助服務市場將逐步完善，火電在電力系統(tǒng)定位正在逐漸由電量主體向容量主體轉變，由提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調峰調頻能力的基礎性電源轉變。火電未來的盈利方向從電量轉向“電量+容量”并重，通過為電力市場提供高效低成本的調頻、調峰服務來獲取額外收益。發(fā)電企業(yè)需重新審視利用小時在生產經營中的作用，研究建立包括利用小時、深度調峰能力、啟停和備用等綜合效益分析指標，更加科學地評價與分析煤電的容量效益。

四是重新審視經濟新常態(tài)下發(fā)電機組利用小時區(qū)域差異。經濟新常態(tài)下，各區(qū)域產業(yè)結構、能耗水平成為影響利用小時的關鍵因素，需進一步考慮不同區(qū)域產業(yè)結構、能耗水平和電源結構差異，合理預測區(qū)域用電需求增速，合理確定區(qū)域煤電機組定位和發(fā)展策略。通過對區(qū)域電力發(fā)展情況的分析預測，建立區(qū)域分級制度，反映不同區(qū)域發(fā)電設備利用小時數等市場關鍵因素的差別。