作為工商業(yè)一項重要的生產(chǎn)要素，電價的高低直接影響著企業(yè)的成本及效益。

2018年政府工作報告中，提“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”。這也是近年來政府首次提出了電價的具體調(diào)整目標(biāo)。

《中國經(jīng)營報》記者從相關(guān)渠道獲悉，國家發(fā)改委價格司已經(jīng)制定出了工商電價下降的七八條意見，不久有望出臺。

長期以來，在中國銷售電價體系中，一般工商業(yè)的用電配電成本最低、供需最為靈活，但卻由于交叉補貼存在，承受著最高的電價。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)行一般工商業(yè)用電三個電壓等級的平均銷售價格每千瓦時分別為0.7707元、0.7518元、0.7321元。按照政府提出的目標(biāo)，一般工商業(yè)電價降低10%，意味著每千瓦時至少存在7分錢的下降空間。

華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，一般工商業(yè)電價的降價空間將主要存在于電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價核減以及降低部分電價基金和附加。

但值得關(guān)注的是，2017年煤炭價格大幅上漲，煤電聯(lián)動政策尚未實施，多家券商預(yù)期2018年電價將上調(diào)至少3分錢。現(xiàn)在國務(wù)院提出降低電價，也將后期的電價決策推向兩難境地。

實際上，煤電聯(lián)動是一種受制于諸多因素的行政手段。2018年繼續(xù)推進(jìn)的電力體制改革，也將鋪路電力價格的市場化機(jī)制。

10%降價空間從哪兒來?

“由于交叉補貼的長期存在，成本低的一般工商業(yè)電價反而高于居民電價，這是一種電價扭曲。”山東電力集團(tuán)原法律顧問、北京市鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光認(rèn)為，2015年啟動電力體制改革以來，降低大工業(yè)用電成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長成為地方政府主要關(guān)注的一項目標(biāo)，一般工商業(yè)的用電成本受關(guān)注度并不高。

根據(jù)2013年5月國家發(fā)改委對銷售電價分類政策，將此前居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等八大類進(jìn)行了簡化、歸并，分為居民用電、農(nóng)業(yè)用電、工商業(yè)及其他用電三個類別。在工商業(yè)及其他電價中，暫時區(qū)分出大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電。

在全國各地銷售電價中，一般工商業(yè)電價普遍高于農(nóng)業(yè)電價、居民電價和大工業(yè)電價。

以陜西電網(wǎng)在2017年7月1日后實行的同一電壓等級1~10千伏銷售電價為例，居民每千瓦時用電價格為0.4983元，大工業(yè)供電0.5502元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電0.5084元，而一般工商業(yè)用電為0.7504元。

現(xiàn)實中，商業(yè)用戶所在的物業(yè)還會在電價上加上共用分?jǐn)偧白儞p、線損等費用，這也導(dǎo)致很多商業(yè)用戶實際支付的電價遠(yuǎn)高于電網(wǎng)的銷售電價。

展曙光表示，正因為一般工商業(yè)電價價格最高，所以其降價的空間也更大。

根據(jù)銷售電價的組成部分，主要包括了上網(wǎng)標(biāo)桿電價、輸配電價和政府基金及附加。

曾鳴告訴記者，隨著前兩年各地調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，后期電價的下降空間或仍將主要來自電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價核減，小部分來自電價相關(guān)基金、附加的減少。

這一觀點得到了國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪的印證。

3月5日下午，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪在總工會界別小組討論時表示，今年一般工商業(yè)電價再降10%，全國電價將再降約800億元，其中國家電網(wǎng)將承擔(dān)80%左右。

根據(jù)中信建投的研究，在2017 年6 月國家發(fā)改委曾取消向電企征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，并將重大水利工程建設(shè)基金和水庫移民后期扶持基金各降低25%，后期電價中包含政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)有望進(jìn)一步調(diào)低。

但是曾鳴也向記者強(qiáng)調(diào)，規(guī)定出“降低10%”這一強(qiáng)制目標(biāo)，能否實現(xiàn)，還需進(jìn)一步觀察，因為各個地方的電價結(jié)構(gòu)和實際調(diào)價空間不盡相同。

電價理順仍需電改推進(jìn)

近兩年政府實施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其重點是為企業(yè)降成本。

2018年1月3日， 國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署優(yōu)化營商環(huán)境，其中特別提出了“大力推動降電價”。此次將一般工商業(yè)電價下降為10%，也是中央對于降成本工作的細(xì)化。

但另一方面，為中國電力燃料提供約75%的煤炭，作為此次供給側(cè)改革主抓領(lǐng)域之一。煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，也將煤炭價格從2016年年中以來不斷走高。

由國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心牽頭編制的中國電煤價格指數(shù)，最新一期價格為549.12元/噸。相比2016年5月的315元/噸，累計上漲了74%。

“煤炭價格上漲了很多，現(xiàn)在提出了還要繼續(xù)降電價，的確是存在矛盾的。”在曾鳴看來，2018年電價政策如何平衡仍是關(guān)鍵。

煤電聯(lián)動是化解煤電矛盾的一項重要政策，此前業(yè)界也預(yù)期煤電聯(lián)動或?qū)⒃?018年重啟。

2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項的通知》，以中國電煤價格指數(shù)2014年各省平均價格444元/噸為基準(zhǔn)煤價，當(dāng)周期內(nèi)電煤價格與基準(zhǔn)煤價相比波動超過每噸30元的，對超過部分實施分檔累退聯(lián)動。測算后的上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足每千瓦時0.2分錢的，當(dāng)年不實施聯(lián)動機(jī)制，調(diào)價金額并入下一周期累計計算。

煤電聯(lián)動政策始于2004年，經(jīng)過了兩次調(diào)整。相比以往，這次煤電聯(lián)動政策明確了透明性更高的基準(zhǔn)價、煤電聯(lián)動和銷售電價調(diào)整公式，可操作性更強(qiáng)。

2017年1月，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，根據(jù)煤電聯(lián)動機(jī)制測算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價全國平均應(yīng)上漲每千瓦時0.18分錢，由于不足0.2分錢，并沒有進(jìn)行調(diào)整。

此前，曾有證券公司電力研究員告訴記者，根據(jù)煤電聯(lián)動公式，預(yù)計每度電上調(diào)幅度在3分錢左右，調(diào)價時間或在2018年7月1日。

但實際上，電價目前是國家少有的可以直接調(diào)控的價格，是否調(diào)整電價需要顧及整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件。從2004年開始實施煤電聯(lián)動至今，有多次出于宏觀經(jīng)濟(jì)原因少調(diào)甚至不調(diào)電價的情況。

曾鳴認(rèn)為，按照現(xiàn)在降電價的政策要求，2018年煤電聯(lián)動政策或?qū)⒌陀陬A(yù)期，很可能不實施。

長期關(guān)注電力改革的展曙光認(rèn)為，煤電聯(lián)動政策受行政干預(yù)影響大，實際上并沒有真正理順煤電的市場化關(guān)系。

“有人認(rèn)為電價應(yīng)該上漲，但現(xiàn)在電力供需寬松，實際市場化交易中大工業(yè)拿到的電價是下降的。”展曙光表示，一般工商業(yè)企業(yè)由于較為分散、用電量規(guī)模相對較小，參與市場化交易少。后期隨著電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大，納入更多的中小型工商業(yè)企業(yè)也將成趨勢。

“現(xiàn)在電改的力度傳導(dǎo)到一般工商業(yè)的比例是比較低的，也到了應(yīng)運電改而生的眾多售電公司施展身手的時候。”一家深圳市售電公司的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，中小型工商業(yè)企業(yè)在參與電力直接交易議價能力小，將交易電量打包、代理給售電公司。

2013年5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，將實現(xiàn)“商業(yè)及其他用電價格”，給出了5年的過渡期。現(xiàn)在即將期滿，但實際執(zhí)行效果不佳，僅有上海、河北、河南等地實現(xiàn)了工商業(yè)同價，大多數(shù)工商業(yè)企業(yè)仍然支付著普遍高于大工業(yè)企業(yè)的電費成本。

現(xiàn)在各地的電力市場化交易仍以大工業(yè)為主，參與電力直接交易對用電量要求的較高。這也需要各地降低直接交易準(zhǔn)入門檻，制定相關(guān)實施細(xì)則，讓中小工商企業(yè)享受到電力改革的紅利，有助于實現(xiàn)工商業(yè)用電同價、減少交叉補貼。