來(lái)自四川省發(fā)改委的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017年，面臨全年來(lái)水量增長(zhǎng)20.2%、水電裝機(jī)增加510萬(wàn)千瓦、發(fā)電量增加193.62億千瓦時(shí)的復(fù)雜形勢(shì)，四川省調(diào)峰棄水電量為139.96億千瓦時(shí)，較去年同期減少1.47億千瓦時(shí)，同比下降1%。

這是自2014年以來(lái)，四川省調(diào)峰棄水電量首次下降。中國(guó)最大的水電生產(chǎn)基地，在“棄水”電量連續(xù)三年大幅上揚(yáng)后，終于有所回落。

國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司此前對(duì)外披露的數(shù)據(jù)顯示：2012-2016年，四川電網(wǎng)水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億、102億和142億千瓦時(shí)。

“盡管調(diào)峰棄水電量只減少了1.47億千瓦時(shí)，卻彌足珍貴。”國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

四年首降一個(gè)百分點(diǎn)

截至2016年底，四川省水電裝機(jī)突破7000萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)的80%，占全國(guó)水電裝機(jī)的22.2%；水電發(fā)電量占全省發(fā)電量的88.3%，占全國(guó)水電發(fā)電量的24.3%，水電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量均躍居全國(guó)第一位。

四川電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋?zhuān)渲性蛑饕袃牲c(diǎn)，一是水電外送機(jī)制創(chuàng)新，二是外送通道能力得到提升。

2017年，在國(guó)家電網(wǎng)公司、北京電力交易中心及各相關(guān)省份的支持下，四川水電外送形成了“1525”新格局，即利用10大外送通道，面向5個(gè)市場(chǎng)（華東、華北、華中、西北、重慶），依托2級(jí)平臺(tái)（北京+四川），實(shí)施5項(xiàng)舉措（深化戰(zhàn)略合作、推動(dòng)市場(chǎng)定價(jià)、豐富交易品種、挖掘通道能力、完善周期組合），聯(lián)合推進(jìn)四川水電外送。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，四川電力交易中心通過(guò)資源互濟(jì)和框架協(xié)議等多種方式與浙江、江蘇、陜西和華中區(qū)域簽訂多年、年度合同，進(jìn)一步穩(wěn)固四川水電外送傳統(tǒng)市場(chǎng)。利用市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，“以時(shí)間換空間”，實(shí)現(xiàn)了平水期外送電量75億千瓦時(shí)。與此同時(shí)，還利用水電價(jià)格優(yōu)勢(shì)新開(kāi)辟青海市場(chǎng)，創(chuàng)新實(shí)施川渝打捆與陜西互濟(jì)，探索開(kāi)展了川渝水火替代交易、河南省大用戶(hù)跨省直接交易，多消納富余水電24億千瓦時(shí)。

但對(duì)于富余電量高達(dá)300億千瓦時(shí)的四川而言，上述舉措或許僅是杯水車(chē)薪。

按四川省《2017年度推進(jìn)電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施》，豐水期水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低8厘/千瓦時(shí)至0.30元/千瓦時(shí)計(jì)算，139.96億千瓦時(shí)的“棄水”電量，相當(dāng)于水電發(fā)電企業(yè)一年白白流失了約43億元。

也應(yīng)看到，2017年，四川全省電源裝機(jī)規(guī)模超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，而四川電網(wǎng)2016年最大用電負(fù)荷僅為3283.6萬(wàn)千瓦，加之新能源裝機(jī)爆發(fā)式增長(zhǎng)，今年四川水電“富余”狀況將進(jìn)一步加劇，供需矛盾更加突出。

“隨著前期大規(guī)模水電建設(shè)項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下用電負(fù)荷增速的減緩，加之外送通道建設(shè)滯后，四川省外市場(chǎng)開(kāi)拓難度不斷增加。預(yù)計(jì)‘十三五’至‘十四五’前期，水電供需階段性矛盾仍會(huì)持續(xù)。”在此前召開(kāi)的“四川省水電學(xué)會(huì)2017年學(xué)術(shù)交流會(huì)”上，四川省能源局局長(zhǎng)雷開(kāi)平坦言，“因?yàn)樗姲l(fā)展，四川省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生歷史性變化。”

如何促進(jìn)富余水電消納？在四川省發(fā)展改革委主任范波看來(lái)，一是加大川電外送，二是促進(jìn)本地消納。

“下一步，我們將會(huì)同相關(guān)單位進(jìn)一步科學(xué)合理規(guī)劃全省電源投產(chǎn)時(shí)序，加快電力外送通道建設(shè)。”范波說(shuō)。

水電外送之殤

2016年，我國(guó)四大水電基地——大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率均不足80%，有的電站甚至不到60%。2017年，全國(guó)棄水局面雖有所好轉(zhuǎn)，但棄水問(wèn)題依然突出。

如何將多余的水電賣(mài)出去，成為當(dāng)前四川最現(xiàn)實(shí)的難題。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，到“十三五”末，四川可能要面臨1100億千瓦時(shí)的富余電量外送難題。

“怎么送、往哪里送，至今還沒(méi)有形成共識(shí)。”一位官員坦言。在中國(guó)，建設(shè)電站和送出工程核準(zhǔn)并不同步，按照國(guó)家基本建設(shè)程序，電網(wǎng)企業(yè)只有在電站核準(zhǔn)后才能啟動(dòng)送出工程可研、核準(zhǔn)及建設(shè)，導(dǎo)致電站送出工程投產(chǎn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于電站建設(shè)。

“不止四川的水電面臨外送受限，其他地方也一樣。”國(guó)家能源研究所一位研究員指出，當(dāng)前，跨區(qū)域的特高壓直流工程建設(shè)難度大、周期長(zhǎng)，跟不上水電開(kāi)發(fā)的步調(diào)，最少滯后三四年。

在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆看來(lái)，棄水的原因主要是：一是用電增幅下滑，市場(chǎng)消納總量不足。二是水電裝機(jī)比重大，自身調(diào)節(jié)能力差。四川具有季、年調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)電站裝機(jī)僅占水電總裝機(jī)的36%，豐枯期出力比例達(dá)到7:3。第三，跨區(qū)輸電通道能力不足。第四，市場(chǎng)消納機(jī)制不完善，部分地方電力市場(chǎng)交易規(guī)則明顯保護(hù)當(dāng)?shù)仉娫矗￠g壁壘進(jìn)一步強(qiáng)化。

事實(shí)上，西南水電存在的問(wèn)題，已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)高度重視。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，對(duì)促進(jìn)西南水電科學(xué)發(fā)展作出了一系列部署。

值得關(guān)注的是，在四川水電外送方面，特高壓依舊發(fā)揮了“主力軍”的作用。川電外送目前主要依靠三大特高壓直流工程，即向家壩—上海 、錦屏—蘇南和溪洛渡—浙江 ±800千伏特高壓直流輸電工程。

四川電網(wǎng)通過(guò)三大特高壓直流線(xiàn)路與華東電網(wǎng)相連，外送市場(chǎng)覆蓋江蘇、浙江、上海、安徽四省。不過(guò)，由于上述送出通道均為幾大電站的配套建設(shè)，并無(wú)能力外送四川其他電站的富余電力。

“多個(gè)外送項(xiàng)目涉及地域廣、影響范圍大、利益牽扯復(fù)雜等因素，以至于前期及建設(shè)工作推進(jìn)較慢，部分通道并未及時(shí)按期投運(yùn)。”業(yè)內(nèi)人士指出，“此外，四川在電力外送環(huán)節(jié)還面臨外送通道建設(shè)滯后、在役通道空間有限及輸送效率較低等多重困境。”

對(duì)此，原國(guó)家電力部規(guī)劃司司長(zhǎng)王信茂建議，要將四川水電開(kāi)發(fā)和配置納入全國(guó)資源優(yōu)化配置的大格局之中，統(tǒng)一配置，提前運(yùn)作。

雅中直流或?qū)㈤_(kāi)閘

有消息顯示，爭(zhēng)議已久的“雅中直流”或?qū)㈤_(kāi)閘重啟。

雅中—江西±800千伏特高壓直流輸電線(xiàn)路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雅中直流”）起于四川省鹽源縣雅中換流站，途經(jīng)四川、云南、貴州、湖南、江西5省，落點(diǎn)為江西省撫州市東鄉(xiāng)縣江西換流站，線(xiàn)路長(zhǎng)度約1702.0千米，全線(xiàn)按雙極架設(shè)，輸送容量1000萬(wàn)千瓦。

按照規(guī)劃，該工程將是四川涼山西部、南部地區(qū)的水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電送出的關(guān)鍵通道。建成后，可將四川水電基地電能直供江西負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。

然而，工程歷經(jīng)種種波折，讓人始料未及。

2007年9月15日，時(shí)任國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞與江西省委書(shū)記孟建柱、省長(zhǎng)吳新雄就江西電網(wǎng)發(fā)展舉行會(huì)談，提出要進(jìn)一步加快江西電網(wǎng)建設(shè)步伐，并力爭(zhēng)“十一五”末特高壓電網(wǎng)落點(diǎn)江西。

這是國(guó)家電網(wǎng)和江西省政府高層首次將特高壓建設(shè)與江西聯(lián)系在一起，并提出明確的時(shí)間和目標(biāo)。

與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)將雅中直流列為雅礱江中游電站的配套外送通道。然而由于“十一五”、“十二五”電力規(guī)劃并未出臺(tái)，彼時(shí)這條特高壓線(xiàn)路在國(guó)家層面也并無(wú)安排。

此后，該工程于2015年11月順利通過(guò)可研評(píng)審。但因落點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議，并未啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性建設(shè)工作。

一方面，雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司和國(guó)家電網(wǎng)認(rèn)為，該工程應(yīng)落點(diǎn)江西；另一方面，受點(diǎn)江西省的態(tài)度卻頗為冷淡。

對(duì)此，江西省能源局電力處稱(chēng)：“截至目前，江西省能源局未收到國(guó)家相關(guān)文件，告知規(guī)劃雅中直流初擬落點(diǎn)江西撫州地區(qū)。江西電力系統(tǒng)規(guī)模較小（2016年用電量?jī)H1180億千瓦時(shí)，最高用電負(fù)荷不到2000萬(wàn)千瓦），如短期內(nèi)接受特高壓，江西將成為全國(guó)受電比例最高的省份，電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)巨大。因此，我們考慮并已多次向國(guó)家匯報(bào)，在‘十四五’中后期再通過(guò)特高壓引省外電力入贛。”

此外，江西省能源局電力處還進(jìn)一步指出，江西有“十二五”期間納入國(guó)家規(guī)劃、核準(zhǔn)未投產(chǎn)火電項(xiàng)目864萬(wàn)千瓦，“十三五”期間將有序推進(jìn)這些已納規(guī)火電項(xiàng)目建設(shè)，即“加快形成煤炭快捷運(yùn)輸入贛通道，重點(diǎn)推進(jìn)蒙西—華中煤運(yùn)通道建設(shè)”。

“雅中直流工程的落地問(wèn)題本質(zhì)是如何消除省際壁壘，協(xié)調(diào)中央和各地方政府的不同意見(jiàn)。建議在規(guī)劃之初，應(yīng)尊重各方尤其是受端省份意見(jiàn)，避免拉郎配。” 業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析。

與此同時(shí)，據(jù)知情人士透露，自2017年7月以來(lái)，四川省所有電力項(xiàng)目電網(wǎng)接入系統(tǒng)報(bào)告暫停評(píng)審，導(dǎo)致電力項(xiàng)目接入系統(tǒng)批復(fù)文件無(wú)法獲得。有消息稱(chēng)，這是四川省電網(wǎng)公司以此為條件要求四川各大發(fā)電集團(tuán)去做國(guó)家能源局等單位工作，倒逼特高壓通道盡快獲批。

2017年10月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》，明確“十三五”期間，開(kāi)工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程。

擱置多年的“雅中直流”通道問(wèn)題，再次提上日程。

《能源》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此舉并非空穴來(lái)風(fēng)，早在2017年3月20日，沉寂已久的四川電網(wǎng)公司突然部署雅中—江西特高壓直流輸電工程建設(shè)下一階段工作。

此后，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力一行到國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研，國(guó)網(wǎng)方面建議，上半年應(yīng)盡早核準(zhǔn)四川外送第4回特高壓直流工程。

“2017年清明節(jié)過(guò)后，江西省電力設(shè)計(jì)院就被通知，要求立即重新啟動(dòng)雅中特高壓設(shè)計(jì)工作，6月底之前完成所有核準(zhǔn)相關(guān)材料準(zhǔn)備。”一位業(yè)內(nèi)人士向《能源》記者透露，“與此同時(shí)，國(guó)網(wǎng)直流部也在加快推進(jìn)雅中-江西特高壓直流核準(zhǔn)程序。”

7月19日，國(guó)網(wǎng)四川公司官網(wǎng)對(duì)外發(fā)布《雅中換流站500千伏配套工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本》，明確指出：為滿(mǎn)足雅中±800kV換流站接入四川500kV電網(wǎng)的需要，雅中換流站500kV配套工程的建設(shè)十分必要。

8月18日，國(guó)家電網(wǎng)公司組織召開(kāi)雅中-江西±800千伏特高壓直流工程建設(shè)準(zhǔn)備工作推進(jìn)會(huì)。國(guó)網(wǎng)直流部、直流建設(shè)分公司、國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院、沿線(xiàn)各省電力公司、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、項(xiàng)目監(jiān)理方等100余人參加，預(yù)示雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電線(xiàn)路工程進(jìn)入全面實(shí)施階段。

“四川到華中的高壓直流工程，已具備建設(shè)條件并納入國(guó)家規(guī)劃，電網(wǎng)公司也已開(kāi)展前期工作很多年，但由于送端的落點(diǎn)一直沒(méi)有落實(shí)，因此這一項(xiàng)目到目前為止還沒(méi)有真正落地。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳受訪(fǎng)時(shí)表示，“跨區(qū)輸電通道能力不足，仍是制約西南水電消納的剛性因素。”