業(yè)內(nèi)對“十三五”電力規(guī)劃似乎充滿了信心，負責(zé)起草規(guī)劃的國家電力規(guī)劃研究中心寫了不少文章，也有一些專家認(rèn)為煤電裝機富余，這些都是以“十三五”電力規(guī)劃中的需求預(yù)測為標(biāo)準(zhǔn)來說話，但卻沒有人討論“十三五”電力規(guī)劃中需求預(yù)測是否準(zhǔn)確?是否有可修改之處?

“十三五”電力規(guī)劃與“十五”電力規(guī)劃有相似之處。在“十五”規(guī)劃之前，我國電力工業(yè)由于受到東南亞金融危機的影響，電力消費增速下降，1997年增速為4.8%，1998年為2.8%。由于受到“十五”前幾年低增速的影響，在研究編制“十五”電力規(guī)劃時，各主管部門和各研究單位預(yù)測2005年發(fā)電量和裝機容量偏小，如國家計委預(yù)測2005年發(fā)電量17300億千瓦時，裝機容量3.7億千瓦，“十五”期間年均增長率分別為4.8%和3%;國家經(jīng)貿(mào)委預(yù)測2005年發(fā)電量為17500億千瓦時，裝機容量3.9億千瓦，年均增長率分別為5.04%和4.0%；研究單位及專家預(yù)測，2005年發(fā)電量17500~18500億千瓦時，裝機容量為3.9~4億千瓦，增長率分別為5.04%~6.2%及4.08%~4.6%。由于實際經(jīng)濟發(fā)展速度比預(yù)測的速度快，“十五”期間電力規(guī)劃在三年完成，于是修訂“十五”電力規(guī)劃，預(yù)計2005年發(fā)電量達到19600~20000億千瓦時，年均發(fā)電量增長率提高到6%~7.3%，結(jié)果仍然偏低。2005年實際完成發(fā)電量為24975億千瓦時，是國家計劃發(fā)電量的1.44倍;裝機容量為51718萬千瓦，是國家計劃裝機容量的1.40倍。

最近幾年，由于受國際經(jīng)濟疲軟的影響，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力增速下降，2012年為5.9%，2013年8.9%，2014年為3.8%，2015年0.96%，2016年為5%，在這種情況下，“十三五”電力規(guī)劃制定采用全社會用電量為6.8~7.2萬億千瓦時，年平均增速為3.6%~4.8%，另考慮儲備2000億千瓦時為考量依據(jù)。“十三五”電力規(guī)劃公布后，2017年全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，全社會用電量同比增長6.6%，增速同比提高1.6個百分點。很可能“十三五”電力規(guī)劃的預(yù)測跟“十五”一樣，預(yù)測負荷偏低。接連幾年電力需求高增長，使電力規(guī)劃失去意義，需要不斷地滾動修編。其實在新常態(tài)下，電力需求年增長7%~8%甚至8%~9%也不為過，如果“十三五”規(guī)劃從2017年開始增長率高于“十三五”電力規(guī)劃值，那么“十三五”也可能像“十五”電力規(guī)劃那樣，需要及時修訂。

不能忘記調(diào)查研究

調(diào)查研究是電力需求預(yù)測的基本功，改革開放以后，我國逐步從國外引進了模型預(yù)測，彈性系數(shù)預(yù)測方法體系。原電力部計劃司司長曾強調(diào)調(diào)查研究是計劃、規(guī)劃工作的基本功，沒有調(diào)查研究就沒有資格做負荷預(yù)測。電力規(guī)劃工作者應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)林水和各個工業(yè)部門去了解情況，到農(nóng)村、到工廠實地調(diào)研，尋找電力供應(yīng)和消費的規(guī)律。

在全球經(jīng)濟“大轉(zhuǎn)型”的新常態(tài)下，能源行業(yè)何去何從?我們首先需要識別出哪些是確定的，哪些是不確定的，哪里存在著新機會，哪些存在著風(fēng)險。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類將更加尊重地球生態(tài)邊界、氣候變化、空氣質(zhì)量、環(huán)境保護等;人類將推動全球能源結(jié)構(gòu)走向低碳綠色、逐步脫離以化石能源為主導(dǎo)的狀態(tài);提高全球電氣化的比重，這些都是確定性的，尤其是電力作為終端能源消費的比重不斷升高，這更加確定無疑。總之，通過調(diào)查研究，才能夠比較準(zhǔn)確地預(yù)測負荷。

據(jù)國家電力規(guī)劃研究中心介紹，“十三五”我國用電需求是用數(shù)量經(jīng)濟模型、電力彈性系數(shù)法和分行業(yè)用電量法預(yù)測的。這是我國電力工業(yè)常用的預(yù)測方法，這些預(yù)測方法都存在主觀隨意性。

根據(jù)數(shù)量經(jīng)濟模型做電力需求預(yù)測，外行看了覺得很神秘，很科學(xué)，但實際上模型的靈魂是數(shù)據(jù)。大家的興趣在模型，設(shè)計建立預(yù)測模型，可以寫論文，卻沒有人沉下心來研究數(shù)據(jù)。模型再好，沒有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不科學(xué)，輸進去的是“垃圾”，出來的成果也是“垃圾”。電力彈性系數(shù)法預(yù)測，設(shè)定第二產(chǎn)業(yè)彈性系數(shù)為0.5~0.55之間，第三產(chǎn)業(yè)為1.05~1.15，居民生活為1.1~1.2，綜合計算為0.65~0.71之間。從國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計摘要》來看，2008為彈性系數(shù)為0.58，2009年為0.75，2010年為1.25，2011年為1.27，2012年為0.77，2013年為1.16，2014年為0.51，缺乏規(guī)律性。

所以自2010年世界能源危機之后，大家認(rèn)為電力彈性系數(shù)已經(jīng)不可作為能源、電力需求預(yù)測的方法。與其花功夫預(yù)測電力彈性系數(shù)，不如在調(diào)查研究上多花點功夫。至于行業(yè)用電量法預(yù)測與第二種電力彈性系數(shù)預(yù)測法是類似的——先預(yù)測各行業(yè)電力彈性系數(shù)，綜合各行業(yè)的彈性系數(shù)，得出總的電力彈性系數(shù)，然后求得2020年全社會用電量;而第三個預(yù)測，則是直接預(yù)測各行業(yè)的用電量，然后各行業(yè)相加得出全社會用電量。三個方法預(yù)測結(jié)果，第一個方法為7.2~7.4萬億千瓦時，第二個方法為7.0~7.3萬億千瓦時，第三個方法為6.8~7.4萬億千瓦時，似乎都很接近，其實搞電力需求預(yù)測的人都知道，預(yù)測時可以通過試算解決，甚至可以使三個方案的預(yù)測結(jié)果都相等。

要預(yù)測總發(fā)電量

在我國的電力數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，包括發(fā)電量和全社會用電量，發(fā)電量比全社會用電量大。有人以為發(fā)電量包括廠用電、線損，其實全社會用電量中也包括廠用電、線損。這個差額主要是進出口電量。隨著我國國際交往增加，洲內(nèi)跨國聯(lián)網(wǎng)，洲際聯(lián)網(wǎng)增加，以及全球能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，發(fā)電量的數(shù)字會不斷增加，如在2010年差額為279億千瓦時，占全社會用電量0.66%，到2017年已達到1200億千瓦時，占全社會用電量1.18%。這是我們承擔(dān)的國際義務(wù)，這部分發(fā)電量和全社會用電量一樣是不能少的，所以我們在預(yù)測全國用電量之外，應(yīng)當(dāng)預(yù)測總發(fā)電量。2010年~2017年的發(fā)電量和全社會用電量數(shù)字如下表：

在“十三五”我國用電需求預(yù)測的文章中，關(guān)于電力需求預(yù)測用了三個名詞：在數(shù)量經(jīng)濟模型預(yù)測中，2020年全國需電量為7.2萬~7.4萬億千瓦時，這里用的是“全國需電量”;在電力彈性系數(shù)法預(yù)測，2020年全社會需電量預(yù)測為7.0萬~7.3萬億千瓦時，這里用的是“全社會需電量”;在分行業(yè)用電量法預(yù)測中，2020年全社會用電量在6.8萬~7.4萬億千瓦時，這里用的是“全社會用電量。”前面講的是三種預(yù)測方法，可是后面又加了一種人均用電量法共四種名詞，但并沒有介紹人均用電量法的測算。在最后總結(jié)中2020年統(tǒng)一歸結(jié)為全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦小時，應(yīng)該說三種預(yù)測方法預(yù)測的都是全社會用電量。

要推進電能替代

為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》(國辦發(fā)〔2014〕31號)相關(guān)部署，國家發(fā)展改革委等八部委以發(fā)改能源〔2016〕1054號文聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》，要求“2016~2020年，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤，燃油消費總量約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高到1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能占終端能源消費比重達到約27%。”

有一件事情始終沒有弄清楚，就是以電代煤，要代替1.3億噸標(biāo)煤，需要多少電?后來媒體公布，代替1.3億噸標(biāo)煤要用4500億千瓦時電力。因為以電代煤，不是用電去代替聲、光、通信等高效用電，以電代煤是用電去代替經(jīng)濟性差的供熱部分。因為這部分經(jīng)濟性差，所以一直還是用煤炭、石油、天然氣等化石燃料供應(yīng)。最近幾年由于熱泵技術(shù)的發(fā)展，1千瓦時電可以獲得2千瓦時、3千瓦時、甚至4千瓦時電的能量。用電制熱效率高了，經(jīng)濟性有所提高，但由于發(fā)電和熱泵需要巨大的投資和運行費用，因此目前熱泵的經(jīng)濟性并不高，有待于技術(shù)水平的提升。

目前來看，用電鍋爐代替煤鍋爐，環(huán)境效益好，但能效和經(jīng)濟性還不高。現(xiàn)在關(guān)于以電代煤公布了一些數(shù)字：國家電網(wǎng)公司從2013~2016年累計推廣實施電能替代電量達1030億千瓦時，首次突破1000億大關(guān)，相當(dāng)于在能源消費終端減少燃煤4037萬噸，減排二氧化碳7190萬噸，減排二氧化硫等污染物76萬噸，環(huán)保、社會效益顯著。還有一種估計，在“十三五”期間，電能替代在國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)可完成5000億千瓦時替代量，南方電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)可完成1000億千瓦時電能替代(沒有提到內(nèi)蒙古電力公司供電區(qū)域內(nèi)可以完成多少)，至少兩大電網(wǎng)公司可完成6000億千瓦時，加上這筆用電量，2020年全社會用電增長率至少可以達到6.5%。

這里是按電能替代電能利用高效率來計算耗電量的，每億千瓦時電能可以替代3億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤或4億噸左右原煤來計算的，象電鍋爐、電炊具達不到這么高效率，要替代1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代電量還要增加，“十三五”相應(yīng)的全社會用電量和全社會用電量增長率還會增加。因為電能替代1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤是必須完成的。所以電能替代的電量是一定能夠完成的，應(yīng)當(dāng)納入電力規(guī)劃。

關(guān)于靈活電源平衡

在建國初期電力短缺，為了多發(fā)電力滿足電力需求，往往采取調(diào)班用電，提高發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)。那時傾向于多建基荷電廠。后來裝機容量比較富裕之后，為了保持各類電廠運行的靈活性、可靠性和經(jīng)濟性，在進行電力規(guī)劃中，不僅要保證有足額的裝機容量，而且要根據(jù)負荷特性，使高峰電廠、腰荷電廠和基荷電廠有合理的比例。

目前我國處在化石能源發(fā)電向可再生能源和新能源發(fā)電大轉(zhuǎn)換時期，要大力發(fā)展可再生能源電力和新能源電力，需要用火電(天然氣發(fā)電和煤電)、儲能和需求響應(yīng)來解決可再生能源電力和新能源電力的間歇性，隨機性和季節(jié)性問題。特別是目前需求響應(yīng)尚不能大規(guī)模發(fā)展時，主要靠火電調(diào)峰、調(diào)頻、輔助服務(wù)的情況下，矛盾比較突出。“三北”棄風(fēng)棄光，云南、四川棄水，局部地區(qū)調(diào)峰能力不足，煤電利用小時數(shù)不斷下降，輸電系統(tǒng)利用率偏低。為了解決這些問題，我們在進行電力需求預(yù)測時，是否應(yīng)該測算一下，我們發(fā)展可再生能源電力、核電電力，風(fēng)電、太陽能電力，需要多少調(diào)峰、調(diào)頻容量?需要多少輔助服務(wù)容量?我們有多少調(diào)峰、調(diào)頻、輔助服務(wù)容量，是否平衡，能否滿足發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電要求?在“十三五”期間能否解決棄水、棄風(fēng)、棄光，甚至棄核的要求?

“十三五”規(guī)劃中雖有水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電的裝機規(guī)模，也有天然氣發(fā)電、煤電、抽水蓄能電站的規(guī)模，但沒有水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電需要多少調(diào)峰、調(diào)頻和輔助服務(wù)容量。不知道非化石能源電力的輔助服務(wù)要求能否滿足?棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核的問題能否解決?最好是調(diào)峰、調(diào)頻、靈活電源多準(zhǔn)備些，以便水電、風(fēng)電、光電、核電超計劃完成，才能保證不丟棄、少丟棄電能。

關(guān)于飽和用電水平

飽和用電水平是關(guān)系國家及地區(qū)電力規(guī)劃的關(guān)鍵指標(biāo)，對其進行科學(xué)研究，將有助于遠近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，將有助于指導(dǎo)當(dāng)前能源電力發(fā)展建設(shè)。過去有人研究認(rèn)為2030年是電力發(fā)展峰值年。最近南方能源報刊登《基于國際比較的我國飽和用電水平研判》，認(rèn)為我國人均用電量約為7000~8000千瓦時/年，2032年或2042年達到飽和時期，全社會用電量預(yù)計將達到11.68萬億千瓦時(8000千瓦時/人/年×14.6億人口。

能源轉(zhuǎn)型對于飽和用電水平有很大影響，所以首先要了解清楚能源轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型包含多種理解：一是在供給側(cè)，用清潔能源替代化石能源;在能源消費側(cè)實施清潔能源替代。這里所說的清潔能源是指風(fēng)能、太陽能、水能等可再生能源，還包括煤炭清潔高效利用和天然氣等。另一種理解則是，發(fā)展以電力為中心，實現(xiàn)“兩個替代”，能源開發(fā)實施“清潔替代”，以太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源替代化石能源，能源消費實行“電能替代”，以電代煤、以電代油、以電代天然氣，實現(xiàn)一個回歸(化石能源回歸基本屬性，主要作為工業(yè)原料和材料使用)，一個提高(即提高電氣化水平)。因為第一方案缺乏必要的數(shù)據(jù)，難以估算，現(xiàn)在按第二方案，能源供給實施可再生能源和核電替代，能源消費以電能替代，估計需要電能20萬億千瓦時(按國家發(fā)改委等八部委電能4500億千瓦時替代標(biāo)準(zhǔn)煤1.3億噸計算)。

改革開放以后的能源預(yù)測，都或多或少在考慮能源轉(zhuǎn)型，用清潔、低碳能源替代化石能源。從1996年到2015年收集到14個預(yù)測資料來看，絕大部分預(yù)測的時間節(jié)點為2050年。隨著對能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)識，2050年的發(fā)電量和裝機容量不斷提高，但到目前為止，2050年的發(fā)電量預(yù)測還沒有提高到20萬億千瓦小時。

“十三五”規(guī)劃中2020年發(fā)電量6.8~7.2萬億千瓦時，裝機容量20億千瓦。2012年國家開發(fā)銀行的預(yù)測，2050年發(fā)電量為13.8萬億千瓦時，裝機容量35億千瓦;2012年中國電力企業(yè)聯(lián)合會王志軒預(yù)測，2050年發(fā)電量為16.3萬億千瓦時，裝機容量達49億千瓦。2014年華北電力大學(xué)羅建國等人預(yù)測，2050年發(fā)電量15萬億千瓦時，裝機容量41億千瓦，2015年國家電網(wǎng)公司能源研究院白建華預(yù)測，發(fā)電量15萬億千瓦時，裝機容量68.4億千瓦(其中包括儲能容量為6億千瓦)。如果按白建華的預(yù)測2050年發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)為2200小時，那么要達到飽和電量20萬億千瓦時，裝機容量應(yīng)該達到90.9億千瓦。如果要想用電力完全替代所有各種化石能源，以全球綜合電力網(wǎng)替代全球綜合能源網(wǎng)，20萬億千瓦時是不夠的，關(guān)鍵是4500億千瓦時電力替代不了1.3億噸標(biāo)煤。看來認(rèn)為2030年是電力發(fā)展峰值年是不可靠的。

最近有人說，在2017年前中國一直存在著兩個潛在的風(fēng)險，第一個是能源，第二個是糧食。自從在技術(shù)上獲得三大突破，中國有可能排除兩大風(fēng)險。這三大突破一是地?zé)岚l(fā)電的研究成功;二是低成本沙漠化土壤改良;三是海水、鹽堿地、水稻種植。熱干巖勘查取得重大突破，其儲量比煤炭、石油的儲量高幾十倍，甚至可能使人類放棄高聚變生產(chǎn)能源。熱干巖如能開采成功，可以彌補我國能源資源的不足，對于電能的替代，電力飽和水平也可能有影響。電力飽和用電水平的高低，取決于用電力替代化石能源的水平(用電力替代化石能源的比例，例如替代50%，80%或是全替代)。再一個就是電力替代化石能源的速度，替代速度愈快，飽和用電水平就會愈快到來。而這兩個發(fā)展速度的快慢取決于經(jīng)濟性的實現(xiàn)。同時，我們也希望頁巖氣的利用技術(shù)能很快成熟，與地?zé)岚l(fā)電一同為我國電力發(fā)展作貢獻。

新時代、新征程、新常態(tài)下，就要有新的電力預(yù)測方法，要拋棄電力彈性系數(shù)法、人均用電量法，要用調(diào)查研究來預(yù)測負荷。