核電對(duì)于中國有其獨(dú)特的戰(zhàn)略意義，但未來電力格局留給核電的空間卻不容樂觀，馮灝寫道。

地處浙江省嘉興市海鹽縣的秦山核電站。圖片來源:baike

在一場(chǎng)席卷中國南方的寒潮中，東南沿海小鎮(zhèn)福清的核電站依然在緊鑼密鼓地趕工——1月11日，高達(dá)70米的中核集團(tuán)“華龍一號(hào)”五號(hào)反應(yīng)堆順利完成封頂。

不過，在世界范圍內(nèi)，核電行業(yè)依然處于一個(gè)只能用凋敝來形容的冬天之中。

在一次能源消費(fèi)高度依賴核能的法國，電力巨頭EDF宣布將投資250億歐元（約310億美元）建設(shè)光伏發(fā)電廠，此舉被認(rèn)為是這一老牌核電大國逐漸向可再生能源轉(zhuǎn)型的信號(hào)；在核能裝機(jī)大國韓國，文在寅政府在能源政策上“大轉(zhuǎn)向”，承諾新政府將終止所有建設(shè)新核電站的計(jì)劃，也不再批準(zhǔn)現(xiàn)有核電站延期運(yùn)行；而在核反應(yīng)堆最多、核能發(fā)電量最多的美國，加州日前也以全票通過的方式通過決定，在2024年將對(duì)加州境內(nèi)的最后一座核電站DiabloCanyon核電站開啟退役程序。

近年來，核能在發(fā)電量尤其是新增裝機(jī)容量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及風(fēng)能和太陽能。來源：《世界核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》

全球的核電增長乏力是不爭(zhēng)的事實(shí)，新建核反應(yīng)堆的速度已經(jīng)比不上核電站關(guān)閉的速度。在這樣的慘淡大局中，中國核電的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)格外扎眼：國際能源署最新發(fā)布的《世界能源展望2017》認(rèn)為，全球核電發(fā)展的前景依然暗淡，不過中國會(huì)繼續(xù)引領(lǐng)核電生產(chǎn)的漸進(jìn)發(fā)展。《展望》甚至預(yù)測(cè)，到2030年時(shí)中國會(huì)超越美國，成為最大的核電生產(chǎn)國。

從數(shù)據(jù)來看，中國的確雄心勃勃。據(jù)《全球核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》估算，全球在建核電總裝機(jī)容量中有40%在中國，而2018年中國預(yù)計(jì)將有5臺(tái)新的核電機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行。

對(duì)核電不離不棄

在世界各國紛紛對(duì)核電采取保守態(tài)度的當(dāng)下，中國為何卻對(duì)這一爭(zhēng)議纏身的能源形式不離不棄、步步為營？

中海油研究總院規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究員許江風(fēng)告訴中外對(duì)話，單純支持一種而反對(duì)其他，對(duì)中國這種量級(jí)的電力市場(chǎng)來說，是不可行的。從能源結(jié)構(gòu)上看，各類能源均衡發(fā)展，才能更好地保障能源安全。

從價(jià)格角度來看，根據(jù)國家能源局最新公布的2016年度全國電力價(jià)格情況，核電的上網(wǎng)電價(jià)僅高于燃煤機(jī)組，仍然大大低于燃?xì)狻⒐夥惋L(fēng)電。中國工程院院士葉奇蓁對(duì)于中國核電的經(jīng)濟(jì)性態(tài)度頗為樂觀。他對(duì)《中國能源報(bào)》表示，中國目前投產(chǎn)的二代改進(jìn)核電機(jī)組，在規(guī)模化建設(shè)之后，在東南沿海的電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)相當(dāng)，有些機(jī)組甚至更低。

也有不少中國專家認(rèn)為核電是更可靠、安全、清潔的能源形式，對(duì)于減輕中國的煤電污染至關(guān)重要。姜克雋就認(rèn)為，從全生命周期的分析來說，核電是最清潔的發(fā)電方式，減碳的角度更是如此。至于核電站事故的風(fēng)險(xiǎn)，他認(rèn)為，核電的危害至少遠(yuǎn)低于煤電，“就像飛機(jī)和火車的對(duì)比，飛機(jī)的死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火車，但飛機(jī)出一次事故卻引起廣泛關(guān)注。”

狹窄的現(xiàn)實(shí)空間：兩年零審批

但是，盡管政策制定者始終堅(jiān)持核電發(fā)展具有各種戰(zhàn)略意義，在現(xiàn)實(shí)中，中國核電發(fā)展的增長空間卻存在巨大的問號(hào)。

盡管中國目前仍擁有近2000萬千瓦的在建核電裝機(jī)規(guī)模，但其建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)面臨延遲，恐無法達(dá)到2020年5800萬千瓦的目標(biāo)。據(jù)界面新聞報(bào)道，2016和2017年，國家能源局已經(jīng)連續(xù)兩年沒有批準(zhǔn)新的核電項(xiàng)目。2017年，中國僅有兩座此前已經(jīng)在建的核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。

對(duì)此，國家能源局核電司副司長史立山也坦承，“過去設(shè)想的規(guī)模目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在一些變數(shù)，在建機(jī)組，該投產(chǎn)、能裝料的現(xiàn)在也在等待狀態(tài)”。究其原因，史立山認(rèn)為，一方面，“上上下下”對(duì)于核電的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一；另外，就是市場(chǎng)難以消納。

來自可再生能源的激烈競(jìng)爭(zhēng)

“只需要算一下電力供給側(cè)和需求側(cè)的帳，就知道市場(chǎng)上已經(jīng)容納不下核電了，”東電萬維科技（北京）有限公司總工程師康俊杰告訴中外對(duì)話。

他所指的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，電力需求和電力消費(fèi)增速也明顯下降，2015年甚至出現(xiàn)了五十多年以來首次發(fā)電量下降。

而這狹窄的增長空間，面臨著核電、光伏、風(fēng)電、水電的激烈爭(zhēng)奪。從全球范圍來看，太陽能和風(fēng)能正逐漸取代核電成為新建電廠的首選，中國也是如此。
成本是一個(gè)重要的因素，較早建成的核電站正在紛紛進(jìn)入生命周期中晚期，運(yùn)行和維護(hù)成本升高，而方興未艾的可再生能源價(jià)格還在持續(xù)降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的天平逐漸向可再生能源傾斜。彭博新能源財(cái)經(jīng)(BNEF)分析認(rèn)為，中國的陸上風(fēng)電和光伏電價(jià)將分別于2019年和2021年降到煤電之下。也就是說，核電相對(duì)于可再生能源的成本優(yōu)勢(shì)幾年后可能就會(huì)消失。

根據(jù)BNEF的預(yù)測(cè)，2040年核電裝機(jī)僅占全球發(fā)電裝機(jī)的3%。來源：BNEF新能源展望2017

不過，發(fā)改委姜克雋認(rèn)為，電力成本要放在更大的系統(tǒng)中去衡量。假設(shè)電力系統(tǒng)完全由分布式發(fā)電組成，成本會(huì)很高，因?yàn)樾枰济簷C(jī)組作為備用機(jī)組，而這些低產(chǎn)量的機(jī)組會(huì)增加電力成本。

他舉例，德國在去核之后，燃煤機(jī)組的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在1900小時(shí)，和風(fēng)能的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)基本相當(dāng)（編者注：遠(yuǎn)低于中國2016年的4165小時(shí)），導(dǎo)致德國的電價(jià)已經(jīng)上升了6-7個(gè)歐分。

但能源與核電政策國際獨(dú)立咨詢顧問MycleSchneider則不這么看，他認(rèn)為人類社會(huì)未來的用電模式就是會(huì)趨于靈活和分布式，而核電為降低成本需要不斷增加規(guī)模，這令核能反而難以適應(yīng)未來的電力格局。

不論怎樣，面對(duì)世界和國內(nèi)能源格局的變化，也許當(dāng)前的用電低谷反而給中國提供了反思和重新選擇的契機(jī)。能源政策專家，國際清潔能源論壇（澳門）秘書長周杰就認(rèn)為，現(xiàn)在中國的能源需求趨緩，正好有時(shí)間可以平心靜氣的探尋規(guī)律。