近日，國(guó)家能源局下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》意見的函。通過四川和云南兩省2018年可在生能源電力總量配額指標(biāo)和非水電可再生能源電力配額指標(biāo)對(duì)比看，前者四川云南兩省的指標(biāo)分別為91%和80%，而后者分別為4.5%和10%。兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)差異明顯，由此可見，在促進(jìn)西南地區(qū)水電消納方面，強(qiáng)制配額制將進(jìn)一步發(fā)揮作用。

配額制政策即將出臺(tái)，特高壓建設(shè)也箭在弦上，云南和四川兩省的水電消納難題或?qū)⒌靡跃徑猓烤故沁h(yuǎn)距離外送還是就地消納？國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)研究分析后發(fā)現(xiàn)，只有內(nèi)外兼修才能真正擺脫西南棄水之痛。

日積月累的棄水難題

川滇水電消納難題并非朝夕之間形成的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：從2013年-2016年，四川省的棄水電量分別為26億千瓦時(shí)、97億千瓦時(shí)、102億千瓦時(shí)、142億千瓦時(shí)；云南省的棄水電量為50億千瓦時(shí)、168億千瓦時(shí)、152.6億千瓦時(shí)、314億千瓦時(shí)。三、四年間，兩省棄水電量幾乎逐年遞增。

水電總院總工程師彭才德認(rèn)為：“四川水電棄水電量高主要原因是市場(chǎng)需求不足和外送通道建設(shè)滯后導(dǎo)致的，其中市場(chǎng)原因占80%以上。”

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)梳理發(fā)現(xiàn)，四川電網(wǎng)目前呈‘四直四交’的外送格局，送電能力最高為2850萬(wàn)千瓦。而僅截至2016年底，四川全口徑發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)9108萬(wàn)千瓦，其中水電7246萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的79.56%，隨著新增水電項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，水電消納難題顯而易見。

此觀點(diǎn)也得到國(guó)網(wǎng)四川公司副總經(jīng)理褚艷芳的證實(shí)，“十三五”期間，四川將建成全國(guó)最大水電開發(fā)基地，除水電新增裝機(jī)約1600萬(wàn)千瓦外，還將新增1060萬(wàn)千瓦新能源裝機(jī)。但是，四川目前最大外送能力只有2850萬(wàn)千瓦，因此棄水形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

以水電為主的綠色能源大省云南亦是同病相憐，已建電源總裝機(jī)容量約8600萬(wàn)千瓦，清潔電力裝機(jī)占比超過85%，發(fā)電量占比超過90%。而本省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、增速不高、制造業(yè)不發(fā)達(dá)等原因，制約了云南電力需求的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了省內(nèi)水電消納并不充分。2017年，消納雖有所緩解，但棄水量仍近300億千瓦時(shí)。

特高壓外送送給誰(shuí)

在解決棄水棄風(fēng)棄光外送的方面，國(guó)家在政策上給予了大力支持。2017年10月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出要推進(jìn)云貴、川陜的輸電通道建設(shè)，爭(zhēng)取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬(wàn)千瓦以上、新增云南送電能力1300萬(wàn)千瓦以上，確保水電送出通道需求。

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳強(qiáng)調(diào)特高壓的優(yōu)勢(shì)：“四川和云南兩省的水電屬于不具備完全消納能力的范疇，都需要向外輸送。從技術(shù)角度說，遠(yuǎn)距離輸送到全國(guó)任何省份都沒有問題。”

“一條特高壓線路就可解決四川的棄水問題，很簡(jiǎn)單。”國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)舒印彪也霸氣地在兩會(huì)宣布。

而現(xiàn)實(shí)卻很骨感。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)研究發(fā)現(xiàn)，無人愿意接盤是特高壓輸電面臨的重要難題。早在2015年10月就通過評(píng)審的雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電工程(簡(jiǎn)稱“雅中直流”)何時(shí)落地仍是未知數(shù)，屢次傳出“年內(nèi)獲批”卻“年年未批”。

2月23日，《雅礱江、白鶴灘水電外送落點(diǎn)懸而未決》一文讓西南水電消納的“痛點(diǎn)”再次揭開，各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于水電該去哪里、受端省份是否具備接納條件、外送通道建設(shè)的真實(shí)作用和費(fèi)用、水電消納是否存在省際壁壘、煤電擠壓水電外送空間，以及水電消納關(guān)鍵問題的解決該由誰(shuí)“拍板”等。江西省主管部門對(duì)雅中直流工程項(xiàng)目落地江西態(tài)度異常堅(jiān)決，認(rèn)為目前該省電力系統(tǒng)規(guī)模較小，如短期內(nèi)接受特高壓，江西將成為全國(guó)受電比例最高的省份，電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)巨大。”

張琳認(rèn)為：這并不是特高壓外送難題的個(gè)案，單靠一省之力難以解決。必須要靠國(guó)家來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，讓清潔的水電在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌消納才有可能。

但國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，讓國(guó)家強(qiáng)行推進(jìn)顯然不是明智之舉，各地已有本地電力供應(yīng)的渠道，外來特高壓輸電距離長(zhǎng)，過網(wǎng)費(fèi)偏高，早就沒有了搏擊市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前華東各省有大量的風(fēng)、光等可再生能源可用，華南以及東南沿海省也有海上風(fēng)電和核電待消納，西部地區(qū)的火、風(fēng)、光電也在考慮外送到東北、華北、華東地區(qū)，留給川滇水電恐怕真的沒有多少外送的空間。

就地消納云南已占先機(jī)

相較于四川寄望多修建幾條特高壓線路輸出富余水電，云南已充分利用電力體制改革政策先行了一步，把綠色水電作為招商引資的金字招牌，吸引用能企業(yè)入滇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源就地消納。

南方電網(wǎng)公開數(shù)據(jù)顯示，2017年，云南電網(wǎng)省內(nèi)售電量首次超過1200億千瓦時(shí)，同比增漲10.47%，增幅創(chuàng)6年來新高。主要用電行業(yè)開工率由年初的42%提升至67.6%，為近三年的最高水平，棄水電量比預(yù)計(jì)減少1/2。

之所以云南去年網(wǎng)內(nèi)售電大幅增長(zhǎng)，得益于云南省對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的大力扶持。去年，《云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）《意見》明確提出：到2020年，工業(yè)硅總產(chǎn)能控制在130萬(wàn)噸以內(nèi)，前5戶企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量提高到50%以上。力爭(zhēng)建成7萬(wàn)噸多晶硅、8.8萬(wàn)噸單晶硅及“切片加工—15GW電池組裝—太陽(yáng)能發(fā)電”硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成“晶圓片—集成電路元件”等硅半導(dǎo)體材料及硅電子元器件的硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，硅化工及碳化硅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得初步成效。全產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)消納水電300億千瓦時(shí)。

世界單晶龍頭企業(yè)隆基股份正是看上了云南高比例的清潔能源，率先于2016年分別與麗江、保山、楚雄簽訂上百億的投資協(xié)議。在政府、電網(wǎng)、水電企業(yè)多方支持下，如今，該公司投資建設(shè)的保山、麗江5GW單晶硅棒項(xiàng)目、楚雄10GW單晶硅片項(xiàng)目已陸續(xù)達(dá)產(chǎn)，預(yù)計(jì)年用電量將超30億千瓦時(shí)。

陽(yáng)光能源也在去年9月發(fā)公告稱：其全資附屬子公司錦州陽(yáng)光將投資云南曲靖，分為兩期新增投資單晶硅棒及單晶硅片項(xiàng)目，預(yù)計(jì)于2018年第二季度正式量產(chǎn)。

麗江市長(zhǎng)鄭藝在兩會(huì)期間建議：希望國(guó)家有關(guān)部門加大電力體制改革力度,促進(jìn)清潔電力就地轉(zhuǎn)化消納,就能有效解決棄水棄電問題。

豐沛價(jià)廉的綠電資源再加上政府的服務(wù)支持，云南正吸引著協(xié)鑫集團(tuán)、通威集團(tuán)、晶龍集團(tuán)以及韓國(guó)OCI集團(tuán)等新興龍頭企業(yè)入滇，加大綠電就地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的能力。此外，云南正在以終端消費(fèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)、居民采暖、家庭電氣化等領(lǐng)域的電能替代項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)本省清潔能源的消納。