可再生能源電力配額落地直擊消納痛點

2018-03-27 14:38:20 中國電力新聞網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

3月23日下午，國家能源局發(fā)布征求意見函，向業(yè)內征求有關《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《配額考核》)的意見。與

3月23日下午，國家能源局發(fā)布征求意見函，向業(yè)內征求有關《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《配額考核》)的意見。與以往不同的是，此次印發(fā)的《配額考核》中同時明確了各省級行政區(qū)域2018、2020年需要實現(xiàn)的總量配額指標和非水電配額指標，以及未完成指標后各市場主體需要承擔的懲戒措施。

至此，一直存在于業(yè)內想象中的中國第一份全面性可再生能源電力配額政策終于露出真容。

目標明確瞄準可再生能源電力消納

對矛盾不回避，對短板不遮掩。從一般性政策引導到省級約束性指標，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃到我國能源革命的加速器，可再生能源電力配額正在我國能源發(fā)展中承擔著更加重要的任務。

“可再生能源電力配額制的出臺，主要就是為了解決可再生能源電力的消納問題。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎語氣肯定。

此次印發(fā)的《配額考核》將可再生能源電力占比明確定位為考核省級政府的“約束性指標”，同時表示，可再生能源電力配額是各省級行政區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費比重的最低值，即底線。

根據(jù)文件，可再生能源電力配額包括“可再生能源電力總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”。配額義務由省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等市場主體共同承擔，同一省級區(qū)域內的各類市場主體公平參與可再生能源電力市場交易。

“與其他市場主體相比，擁有燃煤自備發(fā)電機組的企業(yè)需要承擔高于平均的配額指標。”彭澎表示，目前，我國公共供電的電源結構已開始呈現(xiàn)多元化格局，由火電、水電、風電、光伏等能源共同構成。近年來，我國以推進經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標，不斷推進可再生能源行業(yè)的發(fā)展加速，以構建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。在全面綠色發(fā)展的形勢下，讓電力供給完全由燃煤火力發(fā)電機組提供的燃煤自備電廠來承擔更高的配額指標，其實可以預料。

通過與2017年各省的可再生能源電力消納情況作對比記者發(fā)現(xiàn)，盡管可再生能源電力配額是作為一項“約束性”指標而存在，多數(shù)地區(qū)距離目標卻不算遙遠，有些省份甚至已經(jīng)達到了目標要求。

采訪中，一位業(yè)內專家向記者表示，配額指標的強制性并不如業(yè)內預計的那么強硬，尤其是2018年的配額指標，多數(shù)地區(qū)基本都可以達到。因此，文件的核心應是著力于推動我國電力市場形成有利于可再生能源發(fā)展的消納機制，通過打造可再生能源電力交易市場，為進一步推動我國能源生產(chǎn)和消費革命奠定制度基礎。

積極應對旨在推進能源結構優(yōu)化

從2016年的“開發(fā)利用目標”到2018年定義明確的“電力配額”，可再生能源發(fā)展正在得到越來越清晰的政策保障，其市場主體也從單一的“電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體”變得更為多元化，將能源變革從消費端向供給側推進。

“與2016年下發(fā)的《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》相比，各省級行政區(qū)的配額指標出現(xiàn)了明顯調整。”彭澎告訴記者，西部資源稟賦水平較高地區(qū)的配額指標均出現(xiàn)了大幅提升。根據(jù)國家能源局公布的年度開發(fā)投資監(jiān)測預警結果，2018年，甘肅、新疆、吉林三地為風電紅色預警區(qū)域，暫停當年風電開發(fā)建設。與此同時，甘肅、新疆已第二年被列入光伏紅色預警行列，光伏發(fā)電項目的新增建設繼續(xù)停擺。配額制的出臺，相信會對這些地區(qū)的可再生能源消納“難題”產(chǎn)生一定緩解。同時，本就大量依靠外部電力輸入支撐經(jīng)濟發(fā)展的東部沿海地區(qū)，為了完成配額指標，也必將對輸入電力的能源類別進行著重選擇。

為保障各地區(qū)按時完成可再生能源電力配額指標，在明確下發(fā)配額任務的同時，《配額考核》對未完成要求市場主體的懲罰方法做出了明確規(guī)定。

按要求，對于未達到配額指標的省級行政區(qū)域，國務院能源主管部門將暫停下達或減少該區(qū)域化石能源電源建設規(guī)模、取消該區(qū)域申請示范項目資格、取消該區(qū)域國家按區(qū)域開展的能源類示范稱號等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項目;對于未完成配額指標的市場主體，將核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格。同時，對于拒不履行可再生能源配額義務、違反可再生能源配額實施有關規(guī)定的企業(yè)，將被列入不良信用記錄，由多部門予以聯(lián)合懲戒。

根據(jù)規(guī)劃，除本地區(qū)“自產(chǎn)自銷的”可再生能源電力，僅可通過跨省跨區(qū)的政府間送受電協(xié)議或市場化交易提升可再生能源電力占比，可再生能源電力證書成為重要憑證。在這一情況下，太陽能熱發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源行業(yè)的“小兄弟”也將迎來新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)行業(yè)新跨越。

與此同時記者了解到，盡管2018年配額指標的完成對于各地區(qū)來說并不算困難，但是平均提升了1個百分點、最高提升6.5個百分點的2020年預期指標，對于各地區(qū)來說還是需要通過完善跨省跨區(qū)輸電通道建設、刺激用電需求增長等多種手段，悶頭加把勁。

然而，無論業(yè)內是喜是憂，可以預見，我國可再生能源電力行業(yè)已盼來快速發(fā)展的“機會窗口”，即將推動我國能源生產(chǎn)和消費方式實現(xiàn)重大變革。

原標題:可再生能源電力配額落地直擊消納痛點！細化省級配額指標，明確市場主體違約懲戒