新一輪電力體制改革以來，各地區(qū)通過兩年的改革實(shí)踐，在電力市場化交易、輸配電價(jià)機(jī)制、增量配網(wǎng)方面取得一定成績，但針對電力跨區(qū)域交易、可再生能源消納、政府職能轉(zhuǎn)變、市場監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建等難點(diǎn)問題的改革力度仍需持續(xù)加強(qiáng)。隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，電力市場將更加有效率，更加公平，更有活力，最終實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)我國電力安全、清潔、可靠供應(yīng)。

一、2017年電力體制改革發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，我國電力體制改革試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以綜合試點(diǎn)為主、多種模式探索的電改格局初步形成，市場化交易電量比例逐步提升，電力體制改革紅利進(jìn)一步得到釋放。

(一)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核算范圍不斷擴(kuò)大

自2014年國家推行輸配電改革試點(diǎn)工作以來，在試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大后，2016年底已實(shí)現(xiàn)除西藏外的全部省級電網(wǎng)試點(diǎn)全覆蓋。2017年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作的通知》，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革，2017年12月已完成上述區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。

(二)企業(yè)用電成本大幅下降

2017年上半年，已執(zhí)行的市場化交易電量平均降價(jià)4.7分/千瓦時(shí)，降低企業(yè)用能成本約230億元。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷價(jià)差減少1分/千瓦時(shí)，核減32個(gè)省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。預(yù)計(jì)全年降低用電成本1000億元，其中市場化交易電量降低電價(jià)達(dá)到180億元，當(dāng)年完成輸配電價(jià)降低380億元。

(三)售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立

截至2017年11月，隨著江蘇售電側(cè)改革試點(diǎn)、寧東增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目獲批，售電側(cè)改革試點(diǎn)在全國達(dá)到10個(gè)，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)則達(dá)到了195個(gè)。同時(shí)，售電側(cè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目極大激發(fā)了社會(huì)投資熱情，全國在電力交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司已有2980多家，其中山東、廣東、河北成立售電公司最多。

(四)各省電力交易中心基本組建完成

以北京、廣州兩個(gè)國家級電力交易中心為基礎(chǔ)，各省積極構(gòu)建省級電力交易中心，截至2017年11月，除海南外的其他省份均已組建省級電力交易中心。其中，廣州、云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶、上海等采取股份制形式建立省級電力交易中心。

(五)電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入試點(diǎn)建設(shè)階段

南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)已加快制定現(xiàn)貨市場方案和運(yùn)營規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，同時(shí)積極構(gòu)建與電力現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的電力中長期交易機(jī)制，預(yù)計(jì)2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。

(六)大用戶直購電交易電量持續(xù)增加

2017年上半年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺(tái)集中交易電量累計(jì)9500億千瓦時(shí)左右。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的直購電交易量達(dá)到5000億千瓦時(shí)，同比增長了50%，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的22%。國家發(fā)改委預(yù)計(jì)，2017年年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達(dá)到2萬億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)銷售電量的比重達(dá)到35%。其中，全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時(shí)，同比增長約50%。

二、2018年電力體制改革發(fā)展形勢分析

2018年，我國電力體制改革將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國家發(fā)改委將指導(dǎo)各地細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與電力體制改革的積極性，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行，穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革。

(一)分布式發(fā)電將納入市場化交易范疇

2017年10月31日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，計(jì)劃2018年2月第一批試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)交易，2018年年中前總結(jié)評估試點(diǎn)工作并適時(shí)進(jìn)行推廣。《通知》對參與市場化交易的項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行了限定，同時(shí)系統(tǒng)構(gòu)建了分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，對交易期限、交易電量、結(jié)算電價(jià)、“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明。分布式發(fā)電項(xiàng)目可采用直接交易、委托電網(wǎng)企業(yè)代售電、電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購三種模式進(jìn)行市場化交易。

(二)大用戶交易電量比例保持快速增長

根據(jù)能源局2016年3月下發(fā)的《關(guān)于征求做好電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)意見》，2018年實(shí)現(xiàn)工業(yè)用電量100%市場化交易，也就是取消全部工業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，工業(yè)用電全部進(jìn)入市場。2020年實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電量全部市場化交易。

(三)增值服務(wù)將成為售電公司能否獲利的關(guān)鍵

隨著交易次數(shù)增多，獲得足夠的用戶體量和提高用戶粘性、綁定客戶是售電公司提高盈利的關(guān)鍵。當(dāng)工商業(yè)用戶參與比例提高到一定程度之后，利用積累的大體量用戶和用戶數(shù)據(jù)來延伸新的變現(xiàn)模式是提升盈利的關(guān)鍵。主要渠道包括擴(kuò)大增值服務(wù)的范圍，收取運(yùn)維、節(jié)能、檢修、需求側(cè)響應(yīng)等增值性服務(wù)費(fèi)用;發(fā)揮平臺(tái)價(jià)值，提供投融資、售電公司咨詢等平臺(tái)服務(wù)。

(四)新技術(shù)在電改過程中的支撐作用越來越明顯

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使電網(wǎng)呈現(xiàn)扁平化趨勢，有望給電力行業(yè)帶來革命性變革，成為電改的催化劑。大數(shù)據(jù)能夠以全量數(shù)據(jù)反映電力系統(tǒng)的特征，提供全景式全過程的研究視角。智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將實(shí)現(xiàn)割裂的數(shù)據(jù)資源向有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，支撐更全面的分析、更準(zhǔn)確的預(yù)測及更具價(jià)值的決策支持。

(五)社會(huì)資本將進(jìn)一步流向電網(wǎng)投資領(lǐng)域

配電網(wǎng)是今后售電市場的服務(wù)平臺(tái)，具有一定的市場壟斷性和排他性。在國家已經(jīng)公布的配電網(wǎng)升級改造計(jì)劃中，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電網(wǎng)建設(shè)成為明確的政策導(dǎo)向，使得配電網(wǎng)尤其是作為增量的園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)有望成為社會(huì)資本進(jìn)入電力市場的突破口和立足點(diǎn)。

(六)產(chǎn)業(yè)投資基金的優(yōu)勢和作用越來越突出

專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資基金在體制、機(jī)制、資源、管理、投資、融資、資本運(yùn)作等方面擁有多種優(yōu)勢，通過撬動(dòng)資源和運(yùn)用專業(yè)技能，在培養(yǎng)市場過程中，產(chǎn)業(yè)投資基金的催化作用十分明顯，它不但能夠滿足和協(xié)調(diào)各方的利益訴求，還能幫助企業(yè)完善能源管理制度。在電改攻堅(jiān)階段，健全完善的產(chǎn)業(yè)投資基金引入及管理機(jī)制將在新電改過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

三、對發(fā)電企業(yè)的建議

在電力體制改革持續(xù)深入推進(jìn)的新形勢下，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，建議發(fā)電企業(yè)從能源供給協(xié)調(diào)發(fā)展、培育新型發(fā)展業(yè)態(tài)、提供能量管理服務(wù)、加強(qiáng)資本運(yùn)營能力等方面加強(qiáng)相關(guān)工作。

(一)以發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)多種發(fā)電形式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多元能源供給體系

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源供給方式是新一輪電力體制改革的重要工作之一，構(gòu)建多元能源供給體系是推動(dòng)能源供給革命、提升能源發(fā)展質(zhì)量的有效路徑。在新電改的發(fā)展要求下，發(fā)電企業(yè)應(yīng)在傳統(tǒng)火電領(lǐng)域推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，在清潔能源發(fā)電領(lǐng)域注重發(fā)電資源、發(fā)電項(xiàng)目與電力消費(fèi)的發(fā)展協(xié)調(diào)性問題，通過傳統(tǒng)發(fā)電與新能源發(fā)電相結(jié)合、集中式發(fā)電與分布式發(fā)電相結(jié)合的方式，形成多元互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)內(nèi)部能源開發(fā)和利用效率的提升;同時(shí)，在能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)能等配套設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)業(yè)務(wù)布局，支撐多元能源供給體系的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)多形式、多種類能源的供給柔性，通過新一輪電改促進(jìn)自身能源供給及服務(wù)優(yōu)勢的形成。

(二)以電力用戶需求為導(dǎo)向，建立售電業(yè)務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)新型業(yè)態(tài)

新電改形勢下，發(fā)電企業(yè)應(yīng)加快能源發(fā)展模式調(diào)整的步伐，發(fā)展方式逐步由生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。除了要堅(jiān)持能源發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)重點(diǎn)在不具備發(fā)電優(yōu)勢的電力高負(fù)荷地區(qū)培育新型業(yè)態(tài)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，梳理、盤點(diǎn)所屬區(qū)域工業(yè)園區(qū)、島嶼經(jīng)濟(jì)區(qū)、大用戶等市場資源，篩選優(yōu)質(zhì)電力用戶，充分了解電力用戶需求，積極進(jìn)入配售電領(lǐng)域，利用發(fā)電企業(yè)內(nèi)部已有售電公司的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盡快建立售電業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)，鎖定可開發(fā)資源，大力培育綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，在售電側(cè)提供增值服務(wù)，解決發(fā)電資源與電力消費(fèi)不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與售電業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

(三)依托技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提供綜合能源管理服務(wù)

本輪電改過程中，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營面臨多重困境，發(fā)電企業(yè)需利用創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)升級。其中，發(fā)電企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)有能源體系物理架構(gòu)為基礎(chǔ)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)電力、熱力等多種類能源在供應(yīng)、輸送、銷售和使用環(huán)節(jié)的能源與信息互通互聯(lián)，將傳統(tǒng)粗放式能源管理模式逐步向精細(xì)化、高附加值的綜合能源管理模式轉(zhuǎn)變;同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展能量轉(zhuǎn)換技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、能源信息化管理技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)不同類型能源資源的深度融合，強(qiáng)化各領(lǐng)域能源資產(chǎn)的全壽命周期管理，有效控制發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營成本，促進(jìn)智能管理和服務(wù)水平的提升，有效應(yīng)對新電改發(fā)展困境，利用產(chǎn)業(yè)環(huán)境新變化來促進(jìn)發(fā)電企業(yè)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(四)借助國資國企改革東風(fēng)，加強(qiáng)自身資本運(yùn)營能力建設(shè)，有效引導(dǎo)資本流向下游產(chǎn)業(yè)鏈

“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”是新電改的總體思路，其中一項(xiàng)重要的工作是促進(jìn)電力行業(yè)的市場化改革，而資本化則是高度市場化的最直接表現(xiàn)。現(xiàn)行階段，我國電力體制改革和國資國有改革舉措并行，兩者相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，應(yīng)借助雙重改革環(huán)境，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)市場化改革工作的推進(jìn)，加強(qiáng)資本運(yùn)營能力建設(shè)。具體來講，當(dāng)前電力市場利潤空間主要集中在售電側(cè)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)把握國資國企改革和電力市場放開等發(fā)展機(jī)遇，積極引導(dǎo)資本流向下游產(chǎn)業(yè)鏈。通過參股、收購等市場化資本運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的資本布局優(yōu)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的化債轉(zhuǎn)股，不斷降低自身資產(chǎn)負(fù)債率，在企業(yè)內(nèi)部形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。