東西方電改殊途同歸從浙江看中國電改如何借他山之石攻玉

2018-04-11 10:16:17 中國能源報　點擊量：評論 (0)

歐美近20年的電力市場的改革和建立詮釋了電的屬性——它既是商品，又是公共服務(wù)產(chǎn)品。是商品(發(fā)電與售電)就需要市場和交易;是公共服務(wù)產(chǎn)品(

歐美近20年的電力市場的改革和建立詮釋了電的屬性——它既是商品，又是公共服務(wù)產(chǎn)品。是商品(發(fā)電與售電)就需要市場和交易;是公共服務(wù)產(chǎn)品(輸電和配電)就需要政府管制。縱觀歐美和我國電力改革發(fā)展歷程，可以看出，東西方殊途同歸，歐美的發(fā)展經(jīng)驗為我國電力改革發(fā)展提供了重要參考。

第一階段：

20世紀(jì)，從奢侈品到公共產(chǎn)品

電力工業(yè)興起于 1875年，巴黎北火車站建成世界上第一座火電廠，為附近照明供電。在隨后的電力史上，人類發(fā)明了兩項關(guān)鍵技術(shù)：一是，大型發(fā)電機(jī)組的不斷演化，逐步減低了發(fā)電成本;二是交流電變壓器的發(fā)明，使電可以低損耗地長距離傳輸。這兩項技術(shù)推動電力從僅服務(wù)于達(dá)官貴族的奢侈品，轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)文明的引擎和照亮每個家庭的公共服務(wù)產(chǎn)品。

具體來講，伴隨歐洲各國大規(guī)模工業(yè)化的用電增長和兩次世界大戰(zhàn)后的國家重建，電力作為公共產(chǎn)品的屬性一再被加強(qiáng)，政府主導(dǎo)了電價調(diào)控和行業(yè)投資。歐洲電力模式也出現(xiàn)多樣化。例如，德國擁有一個高度壟斷的電力市場。意昂、巴登-符騰堡州能源公司、萊茵能源公司、大瀑布公司四大電力公司擁有了德國超過80%的電力裝機(jī)。發(fā)電廠都是私有企業(yè)。1990年初，撒切爾政府對電力行業(yè)推行私有化改革。英國由國家的中央發(fā)電局逐步演化為6大發(fā)配售垂直一體化電力公司主導(dǎo)市場。歐洲其他國家的能源企業(yè)，如德國E.ON、RWE，法國EDF、GDF-Suez等控股了這些企業(yè)，外資逐漸成為英國電力市場上的主力軍。1946年法國政府并購了許多私營中小電力企業(yè)，成立了類似電力工業(yè)部的法國電力公司(EDF)。EDF涵蓋全法國電力的發(fā)、輸、配、售業(yè)務(wù)，也包攬了電廠和電網(wǎng)的科技、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。法國形成了一個高度集中的國有電力體制。

20 世紀(jì)，歐洲各國在體制上采用不同的模式(私有化、外資化、國有化等)尋找發(fā)展電力的資本，同時在技術(shù)上不斷追求大機(jī)組高參數(shù)，徹底解決了歐洲電力供給問題。歐洲終于“吃飽飯”了。

第二階段：

21世紀(jì)，從公共產(chǎn)品到商品

在“吃飽”的基礎(chǔ)上，如何吃好是21世紀(jì)歐洲思考解決的主要問題。電力消費是否可以做到物美價廉?其中，物美是指低碳環(huán)保的發(fā)電方式和良好的供電質(zhì)量(供電可靠性和電能質(zhì)量);價廉是要求總體電價不斷下降讓利于社會，以及以電價的多樣性(保障、分時、階梯等)適合各類用戶。

1991年根據(jù)《馬斯特里赫條約》建立的歐盟和上世紀(jì)90年代歐洲電網(wǎng)的互聯(lián)，在政治上和技術(shù)上都為電力商品改革夯實了基礎(chǔ)。在歐盟1996年、2003年和2009年三個電力改革指令的要求下，西歐2014年基本上取消了電價管制。自上而下，西歐花費近20年時間將低效率的電力公共產(chǎn)品改革為高效環(huán)保的電力商品。

中國電力發(fā)展史與歐洲極為相似。英國人1882年建設(shè)的上海楊樹浦電廠和在上海租界設(shè)立的上海電光公司，主要也是為上海官僚、富商家庭提供照明服務(wù)。1888年，北京紫禁城內(nèi)，李鴻章將電燈作為貢品安裝在慈禧太后的寢宮，是京城亮起的第一盞電燈。清宮廷1888年至1907年的20年間，先后在紫禁城、頤和園安裝3臺發(fā)電機(jī)(總裝機(jī)50千瓦)，均屬清宮廷官用。

1949年全國電力裝機(jī)達(dá)到185萬千瓦。在此基礎(chǔ)上，新中國采用了多種電力體制，從設(shè)立電力部、國家電力公司，到成立隸屬國家計委的獨立電力公司——華能集團(tuán)，再到集資辦電、私人投資、利用外資，再到2002年的廠網(wǎng)分離和五大發(fā)電公司成立，我國基本上也沿用了歐洲的各種辦電模式，旨在解決電力短缺問題。

2010年以后，我國逐漸出現(xiàn)全國電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電裝機(jī)過剩的新局面。如今我國在“吃飽”后，也在思考如何“吃好”——如何實現(xiàn)物美價廉。

我國電力市場建設(shè)

可博采眾長

仿效歐美，2017年浙江率先啟動建立中國第一個電力商品自由交易市場。浙江電改路線博采眾長，目標(biāo)明確，擬用5-10年左右的時間(2017年—2022 年)在省內(nèi)實現(xiàn)電力從公共產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)換，結(jié)束政府電價管制。

早于浙江20年，法國開始電改。從1996到2016年法國終結(jié)了所有用戶的電價管制，實現(xiàn)了電力“自由飛翔”。圍繞著法國電力市場的建立，法國政府進(jìn)行了一系列的電改配套工作，特別是對法電集團(tuán)進(jìn)行了拆分和改制，結(jié)束了其上下一體化的壟斷地位。法國能監(jiān)局對法國輸電公司在網(wǎng)絡(luò)阻塞、電網(wǎng)規(guī)劃等方面提出監(jiān)管要求，以保證市場電力交易的物流運(yùn)輸，同時對法國配電公司也不斷追加其供電可靠性和電能質(zhì)量，確保用戶自由交易來的電力在物理上是合格的商品。并且法國能監(jiān)局對輸電和配電過網(wǎng)費實施了數(shù)字公式化的調(diào)整機(jī)制，保證電力傳輸價格的合理合規(guī)，透明公開。

為了激活初期電力交易市場，政府要求法電的核電發(fā)電量按照成本價格出售給其競爭對手，形成多家賣方。為使其發(fā)電資產(chǎn)適應(yīng)從計劃發(fā)電到市場需求發(fā)電的轉(zhuǎn)化，法電對運(yùn)行維修、風(fēng)險管理、市場營銷等進(jìn)行了內(nèi)部管理流程的調(diào)整，并對各類發(fā)電資產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)化組合，以提升市場的整體效益。對于產(chǎn)權(quán)相對分散、裝機(jī)容量小的眾多發(fā)電項目公司，許多電力市場化的政府鼓勵他們委托一家能源貿(mào)易公司進(jìn)行資產(chǎn)組合，抱團(tuán)取暖。法電貿(mào)易公司在北美就管理著3000萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)。

目前浙江電力市場改革，其基礎(chǔ)條件好于當(dāng)年的法國。歐美各國電力市場化的經(jīng)驗可以讓浙江優(yōu)中選優(yōu)。

廠網(wǎng)分家已15年，獨立的省電網(wǎng)公司承載著央企固有的政治使命和社會責(zé)任，并且已運(yùn)轉(zhuǎn)成熟。電力市場建立后，它必將從一個以買賣電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的盈利商家，變身為一個服務(wù)大眾、保障電力運(yùn)輸和供電質(zhì)量的“勞動楷模”。浙能(3200萬千瓦裝機(jī))坐擁省內(nèi)半壁江山，是省政府的一個能源臂膀，是政府功能的一個“衍生物”。如同法電，相信浙能會承擔(dān)起轉(zhuǎn)型期的牽引作用和應(yīng)急保底功能，配合政府完成電改使命。浙江現(xiàn)行電價較高，用戶期盼電改的到來。

(作者曾供職于中國華能集團(tuán)公司總部及國家有關(guān)部委，現(xiàn)就職于法國電力公司，文章僅代表個人觀點。)

原標(biāo)題:東西方電力體制改革殊途同歸

責(zé)任編輯：李鑫

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