2018年一季度，電力體制改革領(lǐng)域多個重磅文件相繼發(fā)布。新規(guī)發(fā)布釋放的信息牽動各方神經(jīng)，引發(fā)諸多解讀，其背后是行業(yè)對于改革過程中配售電業(yè)務(wù)、交易機構(gòu)交易業(yè)務(wù)范圍、輸配電價、局域網(wǎng)和增量配網(wǎng)等電改關(guān)鍵領(lǐng)域的特別關(guān)注。

三年多來，我國電力體制改革不斷深入推進，2017年全國市場化交易電量累計1.63萬億千瓦時，同比增長45%。今年一季度，市場化交易持續(xù)活躍，僅云南省內(nèi)電力市場化交易電量就達到195 億千瓦時，同比增長30%。

惟其磨礪，始得玉成。一季度的電改領(lǐng)域，市場化能源資源配置成效的逐步顯現(xiàn)，細化指標(biāo)、落地責(zé)任的相關(guān)規(guī)則密集發(fā)布。如何不斷使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，如何更好地發(fā)揮政府的作用，仍是我國電力體制改革過程中上下求索的關(guān)鍵。

增量配電改革試點邁出實質(zhì)性步伐

加快推進配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點配套政策，今年的能源工作指導(dǎo)意見中指出將大力推進第一批106個、第二批89個增量配電業(yè)務(wù)改革試點，啟動第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作。

作為改革的“關(guān)鍵一環(huán)”，輸配電價一向頗受關(guān)注。新年伊始，“兩辦法一意見”的出臺，以及緊隨其后輸配電服務(wù)成本核算制度的發(fā)布，被認(rèn)為是國家對輸配電價領(lǐng)域全面監(jiān)管的標(biāo)志。

事實上，早在2017年底，國家發(fā)展改革委就已出臺區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格指導(dǎo)意見，縱深推進輸配電價改革。

進入2018年，各地增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作紛紛邁出實質(zhì)性步伐，山東省確定濟南市高新區(qū)智能裝備城等6個區(qū)域?qū)㈤_展增量配電業(yè)務(wù)改革試點，江蘇省則向省內(nèi)的配售電公司頒發(fā)了首張電網(wǎng)企業(yè)之外的供電類電力業(yè)務(wù)許可證。

隨后，調(diào)整寧東直流等專項工程首個監(jiān)管周期內(nèi)輸電價格、執(zhí)行單一制電量電價的通知發(fā)布，該通知界定了通過跨省跨區(qū)專項工程參與電力市場交易用戶的購電價格構(gòu)成。行業(yè)普遍認(rèn)為這是政府積極推進跨省跨區(qū)電力市場化交易的一個重要信號，科學(xué)規(guī)范透明的輸配電價監(jiān)管制度正在逐步建立。

3月13日，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》印發(fā)，其中明確界定了增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域并確定了配電區(qū)域的唯一性、區(qū)域性和一致性，即一個配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)。可以預(yù)見，在劃分有了政策依據(jù)的未來，各地增量配電區(qū)域的規(guī)劃困境將更容易突破，改革試點工作也將更穩(wěn)妥推進。

分布式發(fā)電市場化交易實現(xiàn)關(guān)鍵突破

2017年年末到2018年一季度，分布式發(fā)電市場化交易試點相關(guān)政策密集出臺。

先是醞釀8個月的開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知正式發(fā)布，其中界定了交易項目、交易機制、交易模式、過網(wǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)、試點地區(qū)方案等內(nèi)容。

作為業(yè)內(nèi)翹首企盼的新規(guī)，該通知的關(guān)鍵突破在于明確了分布式發(fā)電項目與電力用戶交易的“過網(wǎng)費”，即分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。另外，通知中還鼓勵分布式發(fā)電項目采取多能互補方式建設(shè)、安裝儲能設(shè)施。

3月，分布式發(fā)電管理辦法征求意見稿發(fā)布，進一步為分布式發(fā)電市場化交易提供有利政策支撐。管理辦法積極推動《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》中明確的三種分布式發(fā)電市場化交易可選模式，即分布式發(fā)電與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶的電力交易，發(fā)電項目既可與電力用戶進行電力直接交易，也可委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，或者采用全額上網(wǎng)方式。其中更指出，企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶均可投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

一季度，我國分布式發(fā)電市場化交易利好消息不斷，“隔墻售電”何時實現(xiàn)?分布式發(fā)電是否會迎來爆發(fā)式增長?新規(guī)的執(zhí)行落實值得期待。

市場化交易實施步驟進入規(guī)范階段

除了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》等重磅文件的發(fā)布，一季度電力市場交易領(lǐng)域還有多項實施細則發(fā)布。細則型新規(guī)發(fā)布進入密集階段，也從一個角度反映出“鼓勵→規(guī)范→深化”的電力市場化交易實施步驟正在逐步進入“規(guī)范”階段。

1月30日，作為我國推進電力改革的重要交易市場之一，北京電力交易中心發(fā)布了省間電力中長期交易實施細則的報送稿。其中對市場成員、市場準(zhǔn)入和退出、交易品種及組織方式、交易基本要求、年度交易組織、月度交易組織、價格機制、合同管理、偏差電量結(jié)算及考核等做出了明確的規(guī)定。

與此同時，各地政府也在積極推進電力市場化交易。

早在2016年底發(fā)布的電力中長期交易基本規(guī)則已對電力中長期交易規(guī)則的相關(guān)細節(jié)做出規(guī)定，其時各省均因地制宜制定了相應(yīng)的電力市場交易基本規(guī)則。但與當(dāng)時各省對省間交易及市場主體界定的態(tài)度模糊不同的是，本輪發(fā)布的地方交易規(guī)則開始指向省間壁壘和市場主體限制等相關(guān)問題。

國家能源局華北監(jiān)管局(辦)等四部門發(fā)布深化京津唐三地電網(wǎng)電力中長期交易的通知，三地聯(lián)動，京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一開展電力中長期交易，在京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一有序開展中長期交易，準(zhǔn)入的發(fā)電企業(yè)、電力大用戶、售電企業(yè)均可參加包括直接交易、跨省跨區(qū)交易在內(nèi)的年度雙邊交易。

而福建最新版本的電力市場交易規(guī)則中“擁有增量配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司可承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費收取和結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價收取配電費”等內(nèi)容，意味著配售電公司可參照電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)做好配網(wǎng)內(nèi)的用電費結(jié)算。

在螺旋形上升的改革路上理性前行

今年1月，在南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則研討會上，與會人員達成共識，要堅持市場為導(dǎo)向的設(shè)計原則，由市場來選擇規(guī)則。同時，要認(rèn)清市場不能解決所有問題，也不能一次性解決市場問題。

“沒有最好的市場，只有最適合廣東的市場”，應(yīng)循序漸進，把現(xiàn)行的中長期交易規(guī)則與未來的現(xiàn)貨市場相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮市場的安全性、延續(xù)性、實用性和科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮市場的環(huán)境條件、主體意愿以及對市場的認(rèn)識，共同建設(shè)最適合廣東的電力現(xiàn)貨市場。

3月23日，《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》在一天之內(nèi)同時發(fā)布，著力于推動實施可再生能源電力強制配額及考核辦法以及提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和運行效率等方面。

不難看出，頂層設(shè)計對于電力體制改革中各層次各要素的統(tǒng)籌兼顧。一方面將繼續(xù)加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重，建立以市場為導(dǎo)向的促進新能源消納的制度體系。一方面需通過對電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠等電力市場交易主體規(guī)定配額并考核，指導(dǎo)市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易。

從蹣跚起步，到理性前行，從暴露問題，到取得進展，改革非一日之功。