低電壓等級工商戶也能享受更低的配電價

——從三份輸配電定價文件出臺說開去

我國實施的輸配電價改革，以2014年下半年在深圳開展試點為啟動標志，實施時間早在“中發(fā)9號文”印發(fā)之前，足見其作為電力體制改革核心和龍頭的顯赫地位。從開展試點到省級輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋，再到如今《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》3份文件同時出臺，對輸配電價體系實現(xiàn)了全覆蓋，該領(lǐng)域改革的每一步進展，都牽動著有關(guān)行業(yè)主體的敏感神經(jīng)，引發(fā)各路媒體的強烈關(guān)注。本文立足于新聞第二落點，與讀者分享了上述3份文件中的幾個興趣點，并就有關(guān)媒體的觀點表達了不同的看法。

近期，國家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》的通知，并以附件形式公布了上述3份文件(以下簡稱“兩辦法一意見”)。

各路媒體也就這3份文件進行了大量報道。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，媒體報道形式多樣，內(nèi)容豐富，各有側(cè)重，有的突出于信息傳播，有的偏重于政策解讀，有的熱衷于技術(shù)分析，總之，有時效的、有觀點的、有深度的，都已經(jīng)被說遍了。筆者只好撿個漏兒，從邊角料入手，找尋幾處還算值得關(guān)注的點分享給廣大讀者。由于專業(yè)能力所限，文中難免有不準確、不到位的地方，歡迎“拍磚”。

低電壓等級工商戶也能享受更低的配電價

一般情況下，用電電壓等級越高的用戶(本節(jié)主要指“工商業(yè)用戶”)對應(yīng)輸配電價(銷售電價)越低，等電量情況下承擔的“過網(wǎng)費”(電費)越低。然而，這樣的慣例將在此后一定范圍內(nèi)被打破。

在“兩辦法一意見”中，確切地說是在《關(guān)于地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》中，開展就近交易時，用戶僅支付所使用電壓等級的配電價格，不承擔上一電壓等級的輸配電價的提法，成為3份文件中令人激動的興奮點。這就意味著，有些電力交易可以根據(jù)實際占用配電網(wǎng)資源的多少來核算“過網(wǎng)費”(配電價)，能夠整整省去一大截。

相信大家都有這樣的一貫認知，若想獲得更優(yōu)惠的到戶電價或者輸配電價，就應(yīng)該盡可能地提升自己的用電電壓等級。根據(jù)各省陸續(xù)公布的2017~2019年首個監(jiān)管周期輸配電價可以發(fā)現(xiàn)，除了按“大工業(yè)”和“一般工商業(yè)”用電性質(zhì)區(qū)分外，用電電壓等級越高，輸配電價越低。比如，以一般工商業(yè)用電輸配電價比較高的湖北省為例，該省不足1千伏、1~10千伏、35千伏電壓等級用戶，其輸配電價分別為0.4862元/千瓦時、0.4662元/千瓦時、0.4462元/千瓦時;再以大工業(yè)用電輸配電價比較高的上海市為例，該市1~10千伏、35千伏、110千伏、220千伏電壓等級用戶，其輸配電價分別為0.2782元/千瓦時、0.2298元/千瓦時、0.1874元/千瓦時、0.1874元/千瓦時。

之所以用電電壓等級越高輸配電價越低，是因為在傳統(tǒng)電網(wǎng)的發(fā)、輸、配、用過程中，電壓等級依次經(jīng)歷一個從升壓輸電到漸次降壓配電的過程，用戶接入的電壓等級越高，意味著越少占用降壓環(huán)節(jié)、越少占用電網(wǎng)資源，反之，則意味著占用了更多的降壓環(huán)節(jié)、占用了更多的電網(wǎng)資源;況且，電壓等級越高，意味著為整個電網(wǎng)貢獻了更低的線損。因此說，電壓等級越高，電價則越低。

而有關(guān)文件的出臺，則動搖了“用電電壓等級越高，輸配電價越低”的政策根基。

除了在《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》中有類似內(nèi)容之外，相關(guān)表述在比“兩辦法一意見”更早出臺的《國家發(fā)展改革委和國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》中也出現(xiàn)過，如：分布式發(fā)電市場化交易“過網(wǎng)費”的核算在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費”標準按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。該《通知》還強調(diào)，在“過網(wǎng)費”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。

按上述《通知》的要求計算，根據(jù)“2017~2019年廣東電網(wǎng)各價區(qū)輸配電價表”標定的價格，一家地處珠三角地區(qū)的10千伏一般工商業(yè)用戶，在與同配網(wǎng)內(nèi)的分布式發(fā)電商開展市場化交易時，其所承擔的“過網(wǎng)費”=0.3299元/千瓦時(其接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)的輸配電價)-0.3049元/千瓦時(假設(shè)其參與的分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級為110千伏的輸配電價)=0.0250元/千瓦時。可以說非常非常便宜。

不過，也不必高興得過頭。因為，這還不是一個普遍存在。

分布式發(fā)電直接交易和可再生能源發(fā)電項目直接交易的電量與全國市場化交易總量相比，不過是九牛一毛，帶來的優(yōu)惠也并非決定性的。就筆者看來，對可再生能源和分布式能源在市場化交易方面執(zhí)行特殊的“過網(wǎng)費”政策，一方面是基于就近提供電力配送服務(wù)所消耗的具體電網(wǎng)成本考量;而更重要的一方面則是，通過將用戶對輸配電價的優(yōu)惠體驗與購買可再生能源電力綁定在一起，找到了除直接補貼之外的又一條扶持分布式能源和可再生能源發(fā)展的有效途徑。此舉一定有利于盡快實現(xiàn)光伏補貼退坡和平價上網(wǎng)——關(guān)鍵在這兒。

當然，輸配電成本并不能僅僅通過累加所有交易方占用電網(wǎng)資源的多少來計算，因為電網(wǎng)除了承擔輸配電功能外，還有保障電網(wǎng)安全、提供系統(tǒng)備用等功能，這些都無法通過市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離等體現(xiàn)出來，所以還需要執(zhí)行一定的成本分攤政策。

但無論如何吧，根據(jù)所消耗配電網(wǎng)資源的多少來核算配電價格仍然是電力市場化改革取得的一項進步。市場化改革前，發(fā)電企業(yè)無法直接面對客戶，統(tǒng)購統(tǒng)銷的電網(wǎng)企業(yè)才是真正的賣電方。在用戶眼中，電網(wǎng)無論規(guī)模有多大、覆蓋范圍有多廣，也不過就是一個“電源點”。實施電力市場化交易之前，買賣雙方只需要關(guān)注流過關(guān)口的電量多少，再根據(jù)固定的銷售電價來計費，而無需關(guān)注電是從哪家電廠發(fā)出來的，電在傳輸途中經(jīng)過了哪些線路、傳輸了多遠的距離等等，輸配電成本也僅僅是按照不同用電性質(zhì)和電壓等級被“涮火鍋”般平攤到每一千瓦時的電量中。當前這種情況仍廣泛存在于各省級電網(wǎng)。隨著改革的推進，電網(wǎng)企業(yè)越來越向電能傳輸配送商的角色轉(zhuǎn)變，其所獲得收益的多少，取決于其提供電能輸配服務(wù)的多少，以及其輸送和保障能力穩(wěn)定與否。因此說，改革，不但讓電能的商品屬性得到越來越充分的發(fā)揮，也會讓電網(wǎng)設(shè)施(輸配電設(shè)施)的商品屬性逐漸顯現(xiàn)出來，促使傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)更加注重成本管理并提高服務(wù)質(zhì)量。

地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格核定是難中之難

既然“兩辦法一意見”是關(guān)于輸配電定價的文件，那么其重心肯定在價格的制定與調(diào)整方面。

業(yè)界都很清楚，本輪電力體制改革的核心是電價改革。而作為電價改革的關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價改革則是電價改革的重點和難點所在。