四、我國電能替代發(fā)展的潛力分析

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布的《中國能源發(fā)展報(bào)告2017》指出，2017年，我國電能占終端能源消費(fèi)的比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)，但仍有約8.3億噸原煤作為燃料直接用于終端消費(fèi)，其中約73%用于工業(yè)。替代這些煤炭是我國能源清潔低碳發(fā)展的長期任務(wù)。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃“十三五”期間，我國將實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到約27%。電力“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步明確，到“十三五”期間電能替代新增用電量約4500億千瓦時(shí)。

圖2 我國電能占終端能源消費(fèi)比重

相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，僅從當(dāng)前技術(shù)可行性考慮，我國電能替代潛力空間約2.2萬億千瓦時(shí)，其中“煤改電”“油改電”潛力分別為18000億千瓦時(shí)、4000億千瓦時(shí);預(yù)計(jì)2020年電能替代規(guī)模有可能超過6000億千瓦時(shí)。

一)“以電代煤”技術(shù)潛力分析

全面實(shí)施散煤綜合治理，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下改善我國生態(tài)環(huán)境、提升我國空氣質(zhì)量的重要手段之一，其中北方地區(qū)“煤改電”供暖工作規(guī)模最大。國家電網(wǎng)公司2018年工作會(huì)議明確提出，積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖五年行動(dòng)計(jì)劃，做好北方冬季電能清潔供暖服務(wù)，推廣蓄熱儲(chǔ)能保障電采暖技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)“煤改電”停電不停暖保障措施，2018年實(shí)現(xiàn)電能替代1300億千瓦時(shí)。

清潔供暖的效益不僅僅體現(xiàn)在低碳方面，更在于能夠提高清潔能源消納力度。比如，國網(wǎng)甘肅公司在金昌、瓜州等光伏基地推廣電采暖244萬平方米;吉林公司利用棄風(fēng)電量，推動(dòng)建成全球最大的32萬千瓦取暖電鍋爐。2016～2017年的取暖季，青海、新疆、吉林、遼寧等地通過清潔取暖消納棄風(fēng)棄光電量近3億千瓦時(shí)。2017年，北京平原地區(qū)、天津武清區(qū)等地率先建成“無煤區(qū)”。

此外，在國家政策推動(dòng)下，“煤改電”所用電采暖設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)也不斷取得進(jìn)步和突破，納米微晶電蓄熱、相變儲(chǔ)能等一批新型采暖技術(shù)脫穎而出，帶熱了電采暖行業(yè)的快速發(fā)展。僅北京地區(qū)2016年“煤改電”市場規(guī)模就超過50億元。根據(jù)國網(wǎng)北京電力統(tǒng)計(jì)，2016～2017年采暖季期間，北京市使用電采暖設(shè)備的“煤改電”用戶戶均年用電量超過6000千瓦時(shí)，新增用電量4000千瓦時(shí)。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，華北地區(qū)“煤改電”用戶每年新增用電量為118.6億千瓦時(shí)。按照“煤改電”用戶每日21時(shí)至次日凌晨6時(shí)的電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)計(jì)算，“十三五”期間新增用電量市場規(guī)模為178億元。

二)“以電代油”技術(shù)潛力分析

港口船舶岸電，即由岸上電源代替船載輔助燃油發(fā)電機(jī)供電，可有效減少船舶靠岸使用輔助燃油發(fā)電機(jī)發(fā)電產(chǎn)生的各類污染排放，屬于典型的“以電代油”電能替代范疇。隨著國家對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視，尤其是考慮到船舶岸電所體現(xiàn)出的社會(huì)效益，岸電供電技術(shù)作為一項(xiàng)減少港口污染排放的技術(shù)，將受到越來越多的關(guān)注。

據(jù)國家電網(wǎng)公司營銷部估算，“十三五”期間，全國港口岸電電能替代潛力總計(jì)約為190億千瓦時(shí)/年，其中沿海港口岸電電能替代潛力約為160億千瓦時(shí)/年;沿江、沿內(nèi)河港口岸電電能替代潛力約為30億千瓦時(shí)/年。

目前對(duì)船舶岸電發(fā)展而言，利好因素主要來自于政策方面。根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2015～2020年)》。到2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%;主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。對(duì)此，業(yè)界認(rèn)為這足以推測出船舶岸電近期的發(fā)展。

根據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)定的“2020年”的期限，專家預(yù)計(jì)到2020年新增高壓港口岸電系統(tǒng)設(shè)施到達(dá)150套左右，新增低壓港口岸電系統(tǒng)設(shè)施3100套左右。

三)東中部電能替代市場潛力分析

根據(jù)東中部國網(wǎng)各省公司“十三五”電能替代規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各省公司經(jīng)營區(qū)能源消費(fèi)量、電能替代環(huán)保可行潛力，考慮政府大力推行環(huán)保、電價(jià)、補(bǔ)貼等政策的發(fā)展預(yù)期，預(yù)計(jì)“十三五”東中部電能替代電量規(guī)劃目標(biāo)為4260億千瓦時(shí)，可提高電能占終端能源消費(fèi)比重約1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中約85%分布在城市地區(qū)。

圖3 東中部電能替代潛力

根據(jù)我國東中部能源供應(yīng)與消費(fèi)現(xiàn)狀，綜合考慮電能替代技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性和政策支持條件，結(jié)合相關(guān)省公司對(duì)居民采暖、工(農(nóng))業(yè)生產(chǎn)制造、交通、電力供應(yīng)與消費(fèi)、家庭電氣化5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場調(diào)查結(jié)論，公司經(jīng)營區(qū)域東中部一線城市電能替代潛力巨大。

若只考慮技術(shù)可行，不考慮經(jīng)濟(jì)性，東中部電能替代技術(shù)可行潛力約1.37萬億千瓦時(shí)，其中約70%分布在城市地區(qū)。

五、我國電能替代的發(fā)展建議

專家表示，我國電能占終端能源消費(fèi)的比重每提升1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可下降4%左右，節(jié)能效果明顯。大力推廣電能替代，不僅能破解能源瓶頸，改善污染問題，更能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展電力營銷市場。因此，電能替代不僅可以提高全社會(huì)電氣化水平，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然，而且還可以大量減少石油、煤炭的終端使用，是針對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦提出的發(fā)展戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和長遠(yuǎn)意義。目前，電能替代發(fā)展形勢良好，在工業(yè)、交通、居民、商業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域加速應(yīng)用，但仍存在一些制約性的困難和問題。

(一)強(qiáng)化政策支持力度，加大地方統(tǒng)籌規(guī)劃

電能替代戰(zhàn)略是我國綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的首要選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排有著積極的推動(dòng)作用，相關(guān)政策的確立作為電能替代發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)顯得尤為重要。目前，關(guān)于節(jié)能減排的環(huán)保政策“軟約束”居多，政策出臺(tái)后，執(zhí)行強(qiáng)制力不夠，處罰取證較難，約束效果有限。建議強(qiáng)化政策支持力度，加強(qiáng)政府對(duì)傳統(tǒng)能源的監(jiān)督和管控，確保其能夠符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，以確保電能生產(chǎn)的綠色和清潔。此外，還應(yīng)加強(qiáng)國家層面與地方政府的溝通交流，呼吁各級(jí)政府在協(xié)同推進(jìn)國家有關(guān)電能替代推進(jìn)政策的同時(shí)，加大地方電能替代發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是與煤炭、燃?xì)獾裙┡I(lǐng)域相關(guān)的規(guī)劃和布局，努力提高供熱系統(tǒng)全壽命周期的效率和效益，避免熱源品種間的低效競爭。

(二)合理配置財(cái)政補(bǔ)貼，優(yōu)化電能替代價(jià)格

目前，關(guān)于電能替代配套支持鼓勵(lì)性政策較多，關(guān)于資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持等含金量較高的政策還較少。在推進(jìn)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》等已出臺(tái)政策措施落地實(shí)施的同時(shí)，政府應(yīng)合理配置財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)燃煤鍋爐改造、分散電采暖等領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度，對(duì)符合條件的電能替代項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，如對(duì)電能配套設(shè)施改造實(shí)行一次性補(bǔ)貼等。

與傳統(tǒng)燃煤、用氣相比，電采暖成本相對(duì)較高，建議出臺(tái)針對(duì)電能替代的優(yōu)惠電價(jià)，降低企業(yè)用電成本。同時(shí)，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，通過適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設(shè)定低谷時(shí)段等方式，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用。

(三)完善相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，國內(nèi)外對(duì)電能替代的實(shí)施尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工技術(shù)委員會(huì)(IEC)、美國電氣電子工程師協(xié)會(huì)(IEEE)、美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)(ASME)等制定了有關(guān)港口岸電、熱泵的標(biāo)準(zhǔn)，我國在相關(guān)方面也制定了一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但并不全面，導(dǎo)致電能替代市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作不規(guī)范，不能對(duì)電能替代整體工作起到宏觀的指導(dǎo)作用。所以，構(gòu)建一套完整的電能替代標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)加快推進(jìn)電能替代工作具有重要意義，建議由國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)牽頭，組織能源、電力等行業(yè)標(biāo)委會(huì)，針對(duì)既有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定電能替代相關(guān)設(shè)備制造、建設(shè)、檢測、運(yùn)營等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電能替代基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，促進(jìn)我國電能替代規(guī)范有序發(fā)展。

(四)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

目前，我國電能替代尚處于起步階段，核心裝備能源利用效率有待提升，成本有待降低，設(shè)備持續(xù)推廣主要受應(yīng)用成本、推廣支持力度、運(yùn)營模式等瓶頸制約，真正讓老百姓可承受，還需從用戶側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)多層面綜合創(chuàng)新。應(yīng)明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，組建跨領(lǐng)域和跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)電能替代產(chǎn)品的研究和經(jīng)濟(jì)對(duì)比，采用自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收等措施，集中攻關(guān)分散式電采暖、電鍋爐、電窯爐、家庭電氣化、熱泵、電蓄冷空調(diào)、港口岸電、機(jī)場橋載設(shè)備替代APU等關(guān)鍵技術(shù)，提高電能替代的替代效率，推動(dòng)電能替代裝備改造升級(jí)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運(yùn)營等創(chuàng)新。

(五)引領(lǐng)示范帶動(dòng)，創(chuàng)新商業(yè)模式

受長期以來的觀念、習(xí)慣等因素影響，相當(dāng)數(shù)量的居民用戶仍依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，特別是在我國農(nóng)村和貧困地區(qū)，對(duì)電能替代清潔供暖清潔取暖方式接受度較低。應(yīng)結(jié)合典型案例，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能減排效益佳的電能替代項(xiàng)目，形成示范項(xiàng)目;推介電能替代新技術(shù)、新設(shè)備，普及環(huán)保意識(shí)和電能替代知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)電能替代的認(rèn)同感，有效引導(dǎo)居民改變消費(fèi)習(xí)慣，主動(dòng)選擇電能。

我國大多數(shù)電能替代技術(shù)如電采暖仍采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營模式、融資方式等方面存在較大局限，創(chuàng)新能力有待提升，可以在充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)靈活采用合同能源管理(EMC)、設(shè)備租賃、建設(shè)經(jīng)營移交(BT、BOT、PPP)、工程總包(EPC)等模式開展商業(yè)運(yùn)營。

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原文首發(fā)于《能源情報(bào)研究》2018年4月