黨的十九大為新時代電力工業(yè)發(fā)展賦予新的歷史使命, 中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要把全面深化改革擺在突出位置，進(jìn)一步加大改革力度，推進(jìn)國企國資、壟斷行業(yè)、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得新的突破，同時對深化電力行業(yè)改革、降低企業(yè)用能成本、推進(jìn)混合所有制改革、促進(jìn)清潔能源發(fā)展等問題作了專門部署。

2015年3月，新一輪電力體制改革大幕開啟。3年以來，改革迅速在全行業(yè)鋪開，激起各方關(guān)注和參與。“2018年是改革開放40周年，電力體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要方面，更要加大推動力度，建立完善的相關(guān)配套政策，特別是科學(xué)合理的市場化定價機制，大幅提高發(fā)用電計劃放開比例，促進(jìn)清潔能源消納，提高市場化水平。”國家發(fā)展改革委副主任連維良表示。

從試點啟動到縱深推進(jìn)，新一輪電力體制改革正為電力行業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。隨著改革不斷深入，市場機制的缺失正在補位，資源配置效率有效提升，市場化的定價機制正在形成，市場化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，電力發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性正在增強，綠色清潔能源發(fā)展空間有效擴大……一個清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的電力系統(tǒng)正在加速形成。

構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場 推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)，要進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。

全國統(tǒng)一電力市場是我國統(tǒng)一開放現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，是實現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)清潔能源消納、實現(xiàn)電力充分競爭和高效配置的內(nèi)在要求。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場對于進(jìn)一步擴大電力交易量、豐富交易品種、減少市場操縱力和地區(qū)壟斷、增強市場靈活性和流動性、提升資源配置效率和綜合效益具有重要意義。

“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”北京電力交易中心作為負(fù)責(zé)國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域跨省區(qū)交易的機構(gòu)，承擔(dān)著重要的責(zé)任。北京電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場的核心框架是“統(tǒng)一市場、兩級運作”。統(tǒng)一市場，強調(diào)的是在全國形成一個市場，破除市場壁壘，電力資源能夠在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。兩級運作，強調(diào)的是通過兩級交易平臺開展市場運營，兩級平臺既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系。全國統(tǒng)一電力市場不是國家和省兩級市場，各搞一套、各行其是，而是統(tǒng)一框架設(shè)計、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運營平臺、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的一個市場。

圍繞著核心框架，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在市場建設(shè)和運營的過程中，要把大電網(wǎng)安全擺在首要位置。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及其相關(guān)配套文件中多次強調(diào)，要進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。國家電網(wǎng)公司運營著20年來世界上唯一沒有發(fā)生大停電事故的特大型電網(wǎng)。要發(fā)揮在大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，進(jìn)一步明確電力系統(tǒng)運行的安全邊界，促進(jìn)電網(wǎng)運行調(diào)度控制手段的清晰化與條理化，充分保障電力安全供應(yīng)。

堅持安全為本的前提下，如何深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)?開放發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持開放包容、政府推動、市場主導(dǎo)。努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大市場交易規(guī)模，通過市場化改革解決發(fā)展中的各種矛盾。按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，打破市場壁壘，促進(jìn)市場競爭，降低電力行業(yè)運行成本。

與此同時，要在電力市場設(shè)計、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)中堅持綠色發(fā)展理念，把促進(jìn)清潔能源消納、推動綠色低碳發(fā)展作為市場建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)，下大力氣推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

下一步，北京電力交易中心還將在國家發(fā)改委、國家能源局的組織下，進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，深化完善市場設(shè)計方案，研究細(xì)化省間交易與省內(nèi)交易、中長期交易與現(xiàn)貨交易、市場交易與電網(wǎng)運行銜接的具體運營方式，以省間交易為突破口，推動建立包含中長期、現(xiàn)貨交易的全市場化交易機制，有序推進(jìn)市場建設(shè)，在充分發(fā)揮市場配置資源作用的同時，確保電網(wǎng)安全可靠運行、確保清潔能源有效消納、確保能源資源大范圍優(yōu)化配置。

國家電網(wǎng)公司2018年第二季度工作會議也對加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場作出部署。會議要求，要把握“統(tǒng)一市場、兩級運作”的原則，統(tǒng)籌考慮省間市場與省內(nèi)市場、中長期市場與現(xiàn)貨市場，堅持清潔能源消納優(yōu)先、省間交易優(yōu)先，以中長期交易為主，按照統(tǒng)一市場框架、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運營平臺、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的思路，積極推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

根據(jù)2018年國家發(fā)展改革會議部署，未來深化電力體制改革將以擴大直接交易和增量配電放開試點為重點。可以預(yù)見，2018年發(fā)用電計劃將進(jìn)一步放開，電力市場化交易比重將持續(xù)擴大，改革紅利將進(jìn)一步釋放，省間電力市場化交易也將更為積極，省間壁壘有望進(jìn)一步破除，促進(jìn)清潔能源的大范圍輸送和消納，推進(jìn)清潔能源發(fā)展的市場機制將加速完善，電力市場將在改善電力結(jié)構(gòu)、提升電力運行效率中發(fā)揮更關(guān)鍵作用。

提升市場交易規(guī)模 有效釋放改革紅利

市場交易規(guī)模是直接反映電力市場化改革成效的重要指標(biāo)，也直接關(guān)系到改革紅利的持續(xù)釋放。

2017年，市場建設(shè)取得重要的階段性成果。“統(tǒng)一市場、兩級運作”的統(tǒng)一電力市場體系基本形成，兩級交易平臺實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)運營，促進(jìn)了能源資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。隨著發(fā)用電計劃不斷縮減，電力市場化交易規(guī)模迅速擴大，市場化交易比重逐年攀升。

2017年，通過全國統(tǒng)一電力市場的有效運作，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域各交易平臺共完成市場化交易12095億千瓦時，同比增長49.6%，占售電量的31.2%;其中電力直接交易8931億千瓦時，減少客戶電費支出295億元，有效釋放了改革紅利。2018年，力爭市場化交易電量達(dá)到1.4萬億千瓦時。

數(shù)據(jù)是最有力的見證。電力市場化改革推動電力價格下降，企業(yè)用電成本降低，終端用戶獲得實實在在的改革紅利。2017年9月，北京、上海電力交易中心協(xié)同開展了上海省間及市內(nèi)電力直接交易、調(diào)節(jié)性市場集中競價交易，95家上海市內(nèi)電力用戶、14家市內(nèi)外發(fā)電企業(yè)參與交易，共達(dá)成交易電量62億千瓦時。上海電力用戶首次實現(xiàn)市外直接購電，向家壩水電、秦山核電作為國家規(guī)劃內(nèi)省間送電的清潔能源，首次登錄電力交易平臺參與市場化交易。“這次年度交易讓我們企業(yè)迎來了今年的‘開門紅’，全年共19.8億千瓦時電量獲得了成交，結(jié)果好于預(yù)期，2017年為我們省下2000多萬元的用電成本，幫助我們企業(yè)降本增效。”上海華誼集團股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。

動作頻繁的不只上海。2017年，黑龍江電力交易中心先后組織兩批次電力直接交易，共計261戶用電企業(yè)、18戶火電發(fā)電企業(yè)、59戶風(fēng)電發(fā)電企業(yè)參與，簽訂交易合同電量87億千瓦時，并首次開展風(fēng)火打捆交易100筆、電量25億千瓦時，降低客戶用電成本4.3億元。

同年，京津唐地區(qū)開展電力直接交易223億千瓦時，降低客戶用電成本約12億元。售電公司首次參與京津唐市場，代理用戶成交電量45億千瓦時，為發(fā)電企業(yè)和電力用戶達(dá)成交易搭建了便利橋梁。

創(chuàng)新交易品種與市場機制 促進(jìn)清潔能源消納

進(jìn)入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。推動電力高質(zhì)量發(fā)展，使電力發(fā)展?jié)M足新時代人民用電的新需求，要加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重，大力降低實體經(jīng)濟用能成本，增加清潔電力供應(yīng)，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2018年一季度省間交易電量完成2109億千瓦時，同比增長21%;風(fēng)電、太陽能等新能源省間外送電量189億千瓦時，同比增長65%。這組數(shù)據(jù)來自4月25日召開的北京電力交易中心2018年一季度電力市場交易信息發(fā)布會。

數(shù)據(jù)的持續(xù)增長，源于北京電力交易中心充分發(fā)揮大電網(wǎng)的優(yōu)勢、統(tǒng)籌省內(nèi)和省間的市場以及豐富新能源交易品種。2017年，北京電力交易中心會同有關(guān)省電力交易中心積極采用市場化交易機制，創(chuàng)新開展清潔能源相關(guān)10個品種、193批次的交易，依托大電網(wǎng)、大市場消納清潔能源，為實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

北京電力交易中心積極組織新能源省間外送交易、省間替代火電發(fā)電權(quán)交易、省間電力直接交易，促進(jìn)新能源大范圍消納。2017年銀東直流送山東電力直接交易中，新能源外送比例由30%提高到50%;組織開展了西北新能源替代上海、河南、重慶火電等發(fā)電權(quán)交易。2017年全年風(fēng)電、太陽能等新能源省間外送電量492億千瓦時，同比增長35.6%。

此外，2017年北京電力交易中心組織汛期西南富余水電大規(guī)模外送年度集中交易，達(dá)成交易結(jié)果253億千瓦時。在年度交易的基礎(chǔ)上，靈活開展月度及月內(nèi)短期交易。2017年西南富余水電外送電量367億千瓦時，同比增長38.2%，促進(jìn)了西南富余水電大范圍消納。

在西北地區(qū)，新疆電力交易中心積極拓展新能源消納空間，擴展新能源替代自備電廠發(fā)電權(quán)參與范圍，持續(xù)挖掘疆內(nèi)市場潛力。2017年，組織兩批次新能源替代自備電廠交易，全年增加新能源消納79億千瓦時。

下一步，國家電網(wǎng)公司將促請政府加快完善促進(jìn)新能源消納的市場機制和價格政策，做好保障消納與市場化交易的科學(xué)銜接，推動建立科學(xué)合理的新能源消納相關(guān)方利益補償機制;進(jìn)一步細(xì)化新能源發(fā)電權(quán)交易、直接交易等市場規(guī)則，豐富新能源市場化交易品種，通過市場化手段促進(jìn)新能源多消納。同時，努力挖掘清潔能源消納潛力，密切跟蹤省間通道和市場供需變化情況，增加新能源市場化交易頻次，縮短交易周期，增強新能源參與交易的靈活性，并做好中長期交易、現(xiàn)貨交易的銜接配合。

為解決棄風(fēng)棄光問題，能源行業(yè)在注重發(fā)揮市場機制的作用的同時，還應(yīng)加強市場化交易規(guī)模、擴大交易品種。

2018年政府工作報告多次提及電力通道建設(shè)、電力市場化交易機制改革、清潔能源跨省區(qū)交易、清潔能源與化石能源進(jìn)行發(fā)電權(quán)置換等，預(yù)示著市場化運作機制將在我國清潔能源發(fā)展乃至能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演更重要的角色。

國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼戰(zhàn)略所所長馬莉建議，為促進(jìn)可再生能源充分消納，需要逐步探索建立市場機制消納清潔能源，加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，完善清潔能源交易和輔助服務(wù)市場機制;同時推動可再生能源配額制落地實施，進(jìn)一步統(tǒng)籌網(wǎng)源規(guī)劃，促進(jìn)電源和電網(wǎng)、新能源和常規(guī)能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者發(fā)現(xiàn)，我國電力交易市場已打破空間限制，向著市場化發(fā)展更進(jìn)了一步。2018年，是電力體制改革持續(xù)向縱深推進(jìn)的重要一年。可以預(yù)見，電力市場化改革的不斷推進(jìn)，將在支撐我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)中起到更加重要的作用。