黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期;必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。高質(zhì)量發(fā)展既是黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出的一個(gè)重大判斷，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新表述，也是在我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)總體處于中低端水平、勞動(dòng)年齡人口逐年減少、生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化等背景下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的硬要求。2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出做好今年工作，要注重三點(diǎn)，其中第一點(diǎn)就是大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)為一方面要“穩(wěn)”，要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn);另一方面要“進(jìn)”，要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

電力作為一種重要生產(chǎn)要素，電力消費(fèi)包括總體以及分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)數(shù)據(jù)，可以較好地反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體以及分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)運(yùn)行情況，是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的“晴雨表”;通過分析電力消費(fèi)增速、結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)率、電耗水平等指標(biāo)的變化情況，是觀察經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)較好角度。同時(shí)，電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)行業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模最大的一個(gè)行業(yè)，電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域;黨的十九大報(bào)告提出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為電力高質(zhì)量發(fā)展提出了要求、指明了方向。

從電力消費(fèi)看經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

從電力消費(fèi)增速看：一是今年以來(lái)電力消費(fèi)較快增長(zhǎng)反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。1-4月份，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)9.3%，增速同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)較快增長(zhǎng)既有年初的低溫寒冷天氣因素，也有電能替代快速推廣的因素，但最主要的因素是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、宏觀經(jīng)濟(jì)基本面對(duì)電力消費(fèi)增長(zhǎng)提供了主要支撐。與一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.8%、增速與上年四季度持平，1-4月份工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%、增速比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相吻合。

二是高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量快速增長(zhǎng)、高耗能行業(yè)用電增速回落反映出工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果較為明顯。1-4月份，汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)用電量增速均超過8%，明顯高于工業(yè)用電平均增長(zhǎng)水平(見圖1)，與1-4月份高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.9%、裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增加值6.9%的增速水平相吻合。而四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)4.3%、增速同比回落4.0個(gè)百分點(diǎn)，其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)僅增長(zhǎng)1.9%，化工行業(yè)僅增長(zhǎng)1.7%，與1-4月份水泥、平板玻璃、生鐵、原鋁(電解鋁)、硫酸、燒堿、乙烯等高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量接近零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的生產(chǎn)態(tài)勢(shì)相吻合。

三是第三產(chǎn)業(yè)用電量快速增長(zhǎng)反映出服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。1-4月份，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)14.6%。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)用電量均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，其中，信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電同比增長(zhǎng)23.9%，近十年來(lái)持續(xù)呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);房地產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)18.4%，批發(fā)和零售業(yè)用電增長(zhǎng)14.7%(其中充換電服務(wù)業(yè)用電增長(zhǎng)48.9%)，交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電增長(zhǎng)12.1%，住宿和餐飲業(yè)用電增長(zhǎng)12.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)用電增長(zhǎng)9.6%。第三產(chǎn)業(yè)及各行業(yè)用電量快速增長(zhǎng)，與服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)提高的態(tài)勢(shì)相吻合。

從電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看：電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。1-4月份，第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用電量所占全社會(huì)用電量比重分別為16.0%和15.5%，同比分別提高0.7和0.8個(gè)百分點(diǎn)(見圖2);第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重為67.6%，同比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中主要是四大高耗能行業(yè)用電量比重同比降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，而高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量比重同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化的態(tài)勢(shì)相吻合。

從電力消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力看：拉動(dòng)電力消費(fèi)增長(zhǎng)的動(dòng)力逐步由高耗能行業(yè)向服務(wù)業(yè)、高技術(shù)和裝備制造業(yè)等轉(zhuǎn)換，反映出當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。1-4月份，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為24.0%和23.7%，同比分別提高5.5和15.6個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.2%，同比降低20.7個(gè)百分點(diǎn);其中，四大高耗能行業(yè)貢獻(xiàn)率為13.6%，同比降低22.7個(gè)百分點(diǎn)，超過第二產(chǎn)業(yè)降幅，可見第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的下降全部來(lái)自于高耗能行業(yè)貢獻(xiàn)率的下降。1-4月份，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的拉動(dòng)率均為2.2個(gè)百分點(diǎn)，同比分別提高1.0和1.7個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)率為4.8個(gè)百分點(diǎn)、同比持平，其中四大高耗能行業(yè)拉動(dòng)率為1.3個(gè)百分點(diǎn)、同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn);四大高耗能行業(yè)拉動(dòng)率明顯下降，而第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率持平，主要是通過高技術(shù)及裝備行業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用來(lái)彌補(bǔ)。可見，當(dāng)前全社會(huì)用電量增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿σ褟那皫啄甑膫鹘y(tǒng)高耗能行業(yè)，逐步向服務(wù)業(yè)、生活用電、高技術(shù)及裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)換，與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力正在持續(xù)轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)相吻合。

從電耗水平看：第二產(chǎn)業(yè)單位增加值電耗水平下降反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗、綠色發(fā)展效果顯現(xiàn)。國(guó)家持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，高新技術(shù)行業(yè)比重上升，節(jié)能節(jié)電技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域中不斷推廣應(yīng)用，電能利用效率提升，計(jì)算出一季度第二產(chǎn)業(yè)單位增加值電耗同比下降3.1%，其中制造業(yè)單位增加值電耗同比下降3.8%。與能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化下國(guó)家推動(dòng)綠色發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系相吻合。

電力行業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展

今年以來(lái)電力行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨的十九大以及全國(guó)“兩會(huì)”精神，做好新時(shí)代電力工作，推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展，成效明顯，主要體現(xiàn)為：

從投資及基建新增裝機(jī)情況看，一是發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)延續(xù)綠色清潔發(fā)展趨勢(shì)。1-4月份，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量2952萬(wàn)千瓦、同比減少29萬(wàn)千瓦;其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)2166萬(wàn)千瓦、同比增加296萬(wàn)千瓦，占新增總裝機(jī)的73.4%，創(chuàng)歷年新高，比重同比提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年4月底，全國(guó)全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重為39%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。二是煤電新增裝機(jī)容量同比減少超4成。1-4月份，全國(guó)基建新增火電裝機(jī)876萬(wàn)千瓦、同比減少25%，其中，基建新增煤電581萬(wàn)千瓦、同比減少43.1%，在國(guó)家推動(dòng)化解煤電過剩產(chǎn)能形勢(shì)下，從嚴(yán)控制煤電新增規(guī)模效果明顯。三是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。1-4月份，全國(guó)新增并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量為534、1294萬(wàn)千瓦，其中，東、中部地區(qū)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)占全國(guó)新增裝機(jī)的比重分別為68.7%和87.4%，均超過三分之二，其中風(fēng)電比重提高20.5個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)電生產(chǎn)及消納看，一是風(fēng)電等非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)。1-4月份，全國(guó)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量分別為827、1351、499億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)10.2%、35.5%和66.7%，明顯超過全國(guó)發(fā)電量平均增長(zhǎng)水平(7.7%)。二是棄風(fēng)棄光問題繼續(xù)得到改善，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，一季度棄風(fēng)率8.5%，同比下降8個(gè)百分點(diǎn)，大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)，其中，吉林、黑龍江棄風(fēng)率下降超過25個(gè)百分點(diǎn);一季度棄光電量同比下降30%，棄光率4.3%、同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，新疆、甘肅等地區(qū)棄光率下降明顯。與此相對(duì)應(yīng)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高，一季度并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別提高124、14小時(shí)，1-4月份提高幅度進(jìn)一步擴(kuò)展至150、16小時(shí)，政府及企業(yè)多措并舉解決清潔能源消納問題效果明顯。

從電網(wǎng)投資及資源優(yōu)化配置情況看，一是農(nóng)網(wǎng)及配網(wǎng)投資比重繼續(xù)過半。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)在上年取得階段性重大進(jìn)展，完成了國(guó)家要求的“中心村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋”任務(wù)。今年1-4月份，110千伏及以下電網(wǎng)投資占電網(wǎng)總投資比重繼續(xù)超過一半，農(nóng)網(wǎng)及配網(wǎng)投資繼續(xù)成為電網(wǎng)的投資重點(diǎn)，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展注入了新動(dòng)力，并進(jìn)一步提高了配網(wǎng)的供電質(zhì)量和供電可靠性。二是跨區(qū)和跨省送電量均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。1-4月份，全國(guó)完成跨區(qū)送電量1267億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)25.6%，增速同比提高15.8個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)跨省送出電量3628億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)21.8%，增速同比提高13.2個(gè)百分點(diǎn)。跨區(qū)跨省送電量的快速增長(zhǎng)主要是近年來(lái)多條特高壓交直流工程陸續(xù)投產(chǎn)，助推資源優(yōu)化配置能力持續(xù)提升。

由上可見，今年以來(lái)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得較大成績(jī)，但行業(yè)發(fā)展也仍然面臨經(jīng)營(yíng)效益不樂觀、系統(tǒng)安全生產(chǎn)及穩(wěn)定運(yùn)行壓力加大、電力燃料供應(yīng)偏緊等挑戰(zhàn)，尤其是煤電行業(yè)持續(xù)大面積虧損(虧損面50%左右)是當(dāng)前主要挑戰(zhàn)之一。

從效益的表面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電快速發(fā)展、利潤(rùn)較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，發(fā)電行業(yè)利潤(rùn)同比仍有所增長(zhǎng)，面上形勢(shì)好于2017年，但發(fā)電企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況較為嚴(yán)峻。分析原因，從成本端來(lái)看，發(fā)電企業(yè)的成本總體持續(xù)上升。一是電煤價(jià)格高位波動(dòng)，電煤成本同比仍然繼續(xù)上漲。今年春節(jié)前國(guó)家有關(guān)部門多措并舉對(duì)電煤保供控價(jià)、效果明顯，中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)CECI 5500大卡成交價(jià)從2月9日的752元/噸，回調(diào)至4月20日的569元/噸。但受市場(chǎng)消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)、進(jìn)口煤收緊等因素綜合影響，在市場(chǎng)煤價(jià)剛回調(diào)至綠色區(qū)間上限時(shí)，便開始出現(xiàn)了較為明顯的反彈，CECI已連續(xù)五周上漲，累計(jì)上漲83元/噸，5月25日發(fā)布的CECI 5500大卡成交價(jià)已漲至652元/噸(見圖4)。前4個(gè)月電煤成本總體仍然上漲，華能、大唐、華電、國(guó)家電投四大發(fā)電集團(tuán)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本同比提高超過100億元，全國(guó)煤電行業(yè)電煤采購(gòu)成本同比提高接近300億元。高位煤價(jià)仍然是導(dǎo)致煤電行業(yè)大面積虧損、電力行業(yè)效益大幅下滑的最主要因素。二是煤電企業(yè)需持續(xù)投入巨額環(huán)保資金，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重。國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視程度越來(lái)越高、對(duì)環(huán)保的要求也日益提高，煤電行業(yè)作為我國(guó)大氣污染物排放主要領(lǐng)域之一，在不同階段先后進(jìn)行了煙氣脫硫、脫硝、除塵等建設(shè)和改造;“十三五”時(shí)期開始實(shí)施大規(guī)模的超低排放改造，東部地區(qū)已在2017年底前完成超低排放改造，中部、西部的煤電機(jī)組分別要求于2018年底、2020年底前完成超低排放改造，對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善持續(xù)作出巨大貢獻(xiàn)。針對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提高，發(fā)電企業(yè)積極進(jìn)行超低排放等環(huán)保改造，但改造資金多來(lái)自貸款，隨著環(huán)保資金投入的不斷增加，給企業(yè)來(lái)帶繁重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

從收入端來(lái)看，發(fā)電企業(yè)的收入受諸多因素的抑制：一是近幾年煤電上網(wǎng)電價(jià)接連下降。2015年以來(lái)兩次下調(diào)全國(guó)煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)累計(jì)約5分/千瓦時(shí)，2016年下半年以來(lái)電煤價(jià)格持續(xù)上漲，但在社會(huì)降成本的大背景下，煤電聯(lián)動(dòng)未能得到有效執(zhí)行，下調(diào)的電價(jià)未得到恢復(fù)，所以兩次電價(jià)下調(diào)對(duì)當(dāng)前的影響持續(xù)存在，預(yù)計(jì)對(duì)今年煤電行業(yè)收益的影響超過2000億元。二是市場(chǎng)化交易電量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)化交易電價(jià)下降。在國(guó)家持續(xù)深化電力體制改革的大背景下，電力市場(chǎng)化交易電量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2017年交易電量累計(jì)1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)45%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)26%左右、同比提高7個(gè)百分點(diǎn)，電力企業(yè)收入減少超過600億元;預(yù)計(jì)今年全年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量規(guī)模超過2萬(wàn)億千瓦時(shí)。今年一季度華能等四大發(fā)電集團(tuán)市場(chǎng)化交易電量占售電量比重超過30%，平均結(jié)算電價(jià)比核批電價(jià)平均降幅接近4分/千瓦時(shí)，讓利減收60億元左右。三是可再生能源補(bǔ)貼支付明顯滯后。近年來(lái)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源補(bǔ)貼資金缺口不斷增大，補(bǔ)貼不及時(shí)、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)了解，截至2017年底全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已超1000億元，部分大型發(fā)電集團(tuán)今年一季度新拖欠金額超過20億元，明顯超過集團(tuán)利潤(rùn)總額，賬面利潤(rùn)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際資金流，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，進(jìn)一步加重財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)。四是環(huán)保補(bǔ)貼難以彌補(bǔ)環(huán)保投入。企業(yè)環(huán)保資金投入持續(xù)增加，且環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本較高，但很大一部分電廠的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)環(huán)保設(shè)施運(yùn)維成本，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步加大。

可見，發(fā)電企業(yè)成本總體持續(xù)上升，但在收入端得不到有效疏導(dǎo)，發(fā)電企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況較為嚴(yán)峻，其帶來(lái)的負(fù)面影響和挑戰(zhàn)是多方位的。如，煤電企業(yè)持續(xù)虧損嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定;不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值;部分企業(yè)瀕臨資金鏈斷裂，導(dǎo)致機(jī)組檢修維護(hù)投入不足，安全穩(wěn)定運(yùn)行受到影響，給供電供熱帶來(lái)隱患。

電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前的效益也面臨較大挑戰(zhàn)。從成本端看，電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、援疆援藏等戰(zhàn)略部署，不斷加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資，資金投入巨大，且運(yùn)行維護(hù)成本高。從收入端看，政府工作報(bào)告中提出降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%，其中很大一部分由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān);電力企業(yè)的普遍服務(wù)，尤其是脫貧攻堅(jiān)、援疆援藏等，收入明顯不足以彌補(bǔ)資金投入及運(yùn)行維護(hù)成本，部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)虧損。

結(jié)論及有關(guān)思考

通過上述電力消費(fèi)方面的數(shù)據(jù)分析，印證了今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)、工業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效果顯現(xiàn)等態(tài)勢(shì)，綜合反映出經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展方面取得了明顯成效。通過電力供應(yīng)方面的數(shù)據(jù)分析，體現(xiàn)出發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔低碳、新增裝機(jī)布局進(jìn)一步優(yōu)化、非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)、消納問題持續(xù)得到緩解、資源優(yōu)化配置能力進(jìn)一步得到提升，綜合反映出電力行業(yè)在構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源電力體系，在推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得新成效;但也面臨行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益形勢(shì)較為嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)。

從后續(xù)的發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)方面，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)將繼續(xù)較快增長(zhǎng)，中國(guó)制造2025發(fā)展規(guī)劃等逐步推進(jìn)和落地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整仍然是大趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的“進(jìn)”方面將持續(xù)取得進(jìn)展。但經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)”方面，存在較大壓力。年初眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家宣稱全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面復(fù)蘇，但一季度世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)紛紛爆冷，經(jīng)濟(jì)增速不及預(yù)期，都出現(xiàn)明顯下滑，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在曲折反復(fù)，對(duì)我們后續(xù)外貿(mào)出口帶來(lái)下行壓力;4月份我國(guó)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售增速均呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，固定資產(chǎn)投資中的房地產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但房地產(chǎn)土地購(gòu)置面積、銷售面積和銷售額、資金到位等其他重要指標(biāo)，均低速增長(zhǎng)且持續(xù)下滑，預(yù)計(jì)后續(xù)房地產(chǎn)投資下滑概率較大，固定資產(chǎn)投資下滑壓力進(jìn)一步加大。因此從投資、消費(fèi)、進(jìn)出口“三駕馬車”的發(fā)展情況來(lái)看，后續(xù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的壓力較大，國(guó)家將可能在擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需等方面相繼出臺(tái)相關(guān)措施來(lái)保“穩(wěn)”。

電力方面，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源電力體系，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，仍然是電力行業(yè)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的主要努力方向。當(dāng)前行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)是行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益形勢(shì)較為嚴(yán)峻，其最核心問題是燃料成本高位上漲。電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤電是電力主力電源，煤電企業(yè)的大面積虧損難以長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)，而在當(dāng)前國(guó)家提出降用電成本的大背景下，煤電聯(lián)動(dòng)難以落地實(shí)施。當(dāng)前解決煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的最關(guān)鍵最有效途徑是將電煤價(jià)格控制在綠色區(qū)間，以降低發(fā)電企業(yè)燃料成本。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)、電煤供應(yīng)偏緊的現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)部門也有加大煤炭市場(chǎng)供給力度、保障迎峰度夏期間電煤穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需求。多措并舉加大煤炭市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電煤供需平衡偏寬松，既可以保障迎峰度夏電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，又可以在寬松形勢(shì)下將電煤價(jià)格引導(dǎo)回落至綠色區(qū)間。因此，提高煤礦產(chǎn)能利用率、加快優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能項(xiàng)目核準(zhǔn)和核增、適當(dāng)放寬進(jìn)口煤限制、進(jìn)一步提高中長(zhǎng)期合同比重并加大履約督查、增加鐵路運(yùn)力有效供給、加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管等，將應(yīng)是相關(guān)部門后續(xù)的主要選擇。